文 萬加華 歐福泰

2022年6月30日既是第十二個浙江生態(tài)日，又是嘉興市環(huán)保聯(lián)合會（以下簡稱“嘉興環(huán)聯(lián)”）走過的第十二年，這天上午，嘉興環(huán)聯(lián)在嘉興市同濟環(huán)境研究院報告廳舉行了《2010—2021嘉興環(huán)境治理公眾參與白皮書》發(fā)布會。

嘉興公眾參與環(huán)保的做法曾得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的肯定，被譽為“推動環(huán)境保護多元共治”的“嘉興模式”。由環(huán)保社會組織發(fā)布“白皮書”，在全國還是首創(chuàng)。這次發(fā)布會得到了本地和省、國家級新聞媒體的高度關注，會后，各個媒體都紛紛報道，在社會上引起強烈反響。

嘉興環(huán)聯(lián)成立十二年來的奮斗足跡，是一段令人難忘的經歷。十二年來，作為環(huán)保社會組織的嘉興環(huán)聯(lián)，向黨和人民交出了一份帶領公眾參與環(huán)保治理的優(yōu)秀答卷。

公眾參與：環(huán)境治理形成“嘉興模式”

時間倒回到2001年11月22日，江蘇盛澤的污水致使嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)等部分農田和水域遭受嚴重污染，大批農作物和養(yǎng)殖水產品死亡，激起當?shù)孛駪崱?1月22日凌晨，秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的村民自發(fā)組織，來到王江涇鎮(zhèn)與江蘇省盛澤鎮(zhèn)交界的麻溪港，掛起“為了子孫后代堅決堵住污水”“還我一江清水，還我魚米之鄉(xiāng)”等大幅標語，用數(shù)十艘船、數(shù)萬只裝滿土石的麻袋，在麻溪與西雁蕩交匯處筑起一道近40米寬的土壩，阻擋污水進入。這起事件后來被稱為民間“零點運動”。

此事驚動了各級領導與媒體，在周邊地區(qū)引起了較大的反響。筑壩攔污事件發(fā)生后，嘉興市各級領導高度重視，立即采取措施，派人趕赴現(xiàn)場做疏導工作。后在中央領導的直接關心下，經過當時國家水利部和國家環(huán)境保護總局兩天兩夜的協(xié)調，浙江省與江蘇省兩地達成了《關于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協(xié)調意見》。經過市、區(qū)、鎮(zhèn)、村干部大量艱苦細致的工作，此事件獲得了大部分群眾的理解和支持，得到圓滿解決。目前，嘉興秀洲區(qū)和江蘇吳江市成立聯(lián)合治理機制，使水體基本穩(wěn)定在Ⅲ類左右。

嘉興市位于浙江省東北部，毗鄰上海、蘇州、杭州，特別是處于太湖流域的下游。在這一特殊的地理區(qū)位下，環(huán)境矛盾十分突出，區(qū)域環(huán)境遭受巨大壓力。在經歷了麻溪港紡織印染污水污染和全城惡臭等環(huán)境污染的切膚之痛后，嘉興市開始不斷探索和完善其環(huán)境公共治理模式。為有效激發(fā)公眾環(huán)保參與熱情，2007年，嘉興市環(huán)保部門主動搭建平臺，在環(huán)境執(zhí)法、建設項目論證等方面，主動邀請群眾參與環(huán)保決策，在公開環(huán)境信息的同時，增強公眾生態(tài)環(huán)境參與“主人翁”意識。

2010年，嘉興環(huán)聯(lián)成立后，針對環(huán)境保護工作和提高公眾參與環(huán)保意識展開研究，成為夯實“嘉興模式”的有力推手。通過多次參加市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門組織的區(qū)域環(huán)境整治調研、污染源企業(yè)環(huán)保技術指導、建設項目“三同時”（工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護工程與工程項目同時設計、同時施工、同時投入使用）驗收，以及開展突發(fā)環(huán)境事件的調查活動，進一步增強了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的主體意識。

2011年，在嘉興環(huán)聯(lián)的積極推動下，公眾參與環(huán)保的“大環(huán)保、圓桌會、陪審員、道歉書、點單式、聯(lián)動化”六大模式創(chuàng)新取得新突破，公眾參與環(huán)境保護的監(jiān)督體系初見雛形。嘉興公眾參與模式的有益探索，先后得到《人民日報》《中國環(huán)境報》《中國經濟時報》專題報道；同年6月，時任省委副書記、省長呂祖善在首個浙江生態(tài)日親臨嘉興接見聯(lián)合會成員，對嘉興環(huán)聯(lián)積極配合公眾參與環(huán)?！凹闻d模式”調研活動、推進環(huán)保公眾參與“嘉興模式”、創(chuàng)新公眾監(jiān)督模式等工作給予高度認可。

在改革開放的進程中，公眾在環(huán)保上的參與度，主要取決于政府的開放度；而公眾對環(huán)保參與度的深淺，取決于政府的決心。而嘉興市在環(huán)保公眾參與上起到了率先和引領的作用。2016年，時任嘉興市生態(tài)環(huán)境局的主要領導就對嘉興環(huán)聯(lián)負責人提出明確要求，帶領社會公眾可以監(jiān)督環(huán)保行政主管部門依法行政，可以監(jiān)督企業(yè)對廢水、廢氣是否依法排放。此后，嘉興環(huán)聯(lián)積極拓展公眾參與路徑，推動“嘉興模式”持續(xù)深化；配合參與中歐環(huán)境治理項目組對公眾參與環(huán)保的“嘉興模式”調研，積極參加環(huán)境社會治理研討會；不斷創(chuàng)新完善公眾監(jiān)督新模式，首次以“市民點單，政府督查”的形式參與“點單式督查”活動，現(xiàn)場抽查企業(yè)貫徹落實環(huán)境保護部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》情況，在“嘉興市民環(huán)保檢查團”內設立“環(huán)保特約監(jiān)察員”和“環(huán)保特約監(jiān)督員”，分別對各級環(huán)保部門開展監(jiān)督，對排污企業(yè)進行回訪，改變公眾“被告知”的傳統(tǒng)參與方式，提高環(huán)保志愿者活動的實效性與針對性。

2012年，嘉興環(huán)聯(lián)圍繞社團服務社會、服從組織和關愛會員的“三服務”要求，開展“團隊辦實事”創(chuàng)優(yōu)活動。2013年，參加浙江省環(huán)保廳在嘉興永明石化有限公司召開的首個環(huán)保竣工驗收聽證會，服務指導項目竣工驗收。2014年，協(xié)調相關部門和媒體到嘉興港區(qū)開展環(huán)境污染調查，首次以書面形式向當?shù)丨h(huán)保部門提出意見；參加市環(huán)保局組織的涉磷企業(yè)檢查，提出專家建議。2015年，首次組織市民環(huán)保檢查團和環(huán)保專家服務團以“兩團聯(lián)動”的形式，赴企業(yè)調查整體異地搬遷改造項目進展情況，對該項目進行監(jiān)督服務，受到當?shù)卣推髽I(yè)贊揚。

在嘉興環(huán)聯(lián)的高密度組織下，嘉興公眾參與環(huán)保的能力不斷提高。2016年，面對嚴峻的環(huán)境污染壓力與自身治理能力的局限性，嘉興環(huán)聯(lián)積極探索環(huán)境公共治理方法，引導公眾參與環(huán)境保護工作。在2016年舉行的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，公眾參與環(huán)保的“嘉興模式”被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署寫入《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，列為“推動環(huán)境保護多元共治”的“嘉興模式”，入選中國推動環(huán)境保護多元共治典范案例。此后，浙江省及全國許多城市都在學習“嘉興模式”，社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督逐漸成為常態(tài)。嘉興環(huán)聯(lián)還獲得中華環(huán)保聯(lián)合會“會員最佳合作單位”、嘉興市社會組織總會先進會員單位稱號。

群賢畢至：共同信念形成“集聚效應”

嘉興是革命紅船啟航地，“紅色根脈”是嘉興最獨特的標識和最珍貴的榮耀。使嘉興的環(huán)境變得更美好，是嘉興人民的普遍愿望，更有熱心環(huán)保公益事業(yè)的公眾自愿加入環(huán)保志愿者隊伍，成為嘉興環(huán)聯(lián)的骨干，并帶動社會共同投入生態(tài)環(huán)境建設。

萬加華是土生土長的嘉興人，在他的心中，“地球是人類的母親”這一信條始終沒變，“一定要用自己的微薄之力，拯救自然、拯救環(huán)境”成為他從事一名環(huán)保志愿者的動因。每當在路上發(fā)現(xiàn)河道變黑變臭時，他會立即拿起手機向環(huán)保等部門進行舉報。隨著網絡逐漸發(fā)展，傳送舉報信息更為快捷，他利用新型通迅手段，迅速將了解到的環(huán)境污染情況上傳到網絡，為有關部門提供查證信息。

2010年，萬加華成為新成立的嘉興環(huán)聯(lián)副秘書長。2011年6月30日，是浙江省確立的第一個“浙江生態(tài)日”。時任浙江省省長呂祖善來到嘉興市科技館參觀“十一五”嘉興生態(tài)環(huán)保成果展，走到萬加華的展板前駐足觀看，問道：“你是做什么職業(yè)的？”“我是經商的。”“好！你要繼續(xù)關心環(huán)保，繼續(xù)參與環(huán)保啊?！眳问￠L語重心長地鼓勵著?！耙欢?！”萬加華毫不猶豫地承諾。為了這兩個字的莊嚴承諾，他在環(huán)保路上一發(fā)而不可收。

作為環(huán)保志愿者，萬加華積極參與市環(huán)保局組織的公眾環(huán)境保護活動，經常針對網上曝光的環(huán)境問題組織網友到現(xiàn)場展開調查，積極與政府、企業(yè)主對話，促進問題得到有效解決。2010年起，他組織和參加環(huán)保檢查監(jiān)督宣講達數(shù)百場，從環(huán)保局外人成長為 “環(huán)保達人”。2015年12月，萬加華在嘉興市第二屆環(huán)保聯(lián)合會全體會員大會上當選為副會長。此外，他榮獲嘉興市2014年“十大環(huán)保風云人物”獎；獲評為2018年度唯一一位體制外的《中國環(huán)境報》優(yōu)秀特約評論員；榮獲嘉興市2019年度“社會組織領軍人才”、浙江省2020年“最美環(huán)保人”、嘉興市2020年度“最美環(huán)保人”等稱號。

2016年至今，萬加華一直走在公眾參與環(huán)保的最前沿，參與、組織環(huán)保活動數(shù)以百計，堅持做環(huán)保主張的記錄者、傳播者、推動者，采寫出近百篇內涵深刻、貼近群眾、影響廣泛的優(yōu)秀環(huán)保作品。

近年來，嘉興環(huán)聯(lián)涌現(xiàn)出一批以萬加華、郁光明、歐福泰、劉勁松、吳定英、許兆祥夫婦等人為代表的環(huán)保意識強、社會責任感強、科技創(chuàng)新水平高的知名人士。在他們強大的影響力和帶動力下，嘉興公眾參與環(huán)保的模式不斷深化，嘉興環(huán)聯(lián)的隊伍從原先數(shù)十人發(fā)展到現(xiàn)在千人的大團隊，成為涵養(yǎng)生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明理念的重要載體。

有了一批精英骨干組成的公眾參與環(huán)保大團隊，檢查督促環(huán)保與其宣傳教育工作就有了堅實的基礎。近年來，嘉興環(huán)聯(lián)不斷深化與發(fā)展公眾參與環(huán)保的“嘉興模式”，不僅帶領社會公眾參與監(jiān)督企業(yè)環(huán)保問題，還依托生態(tài)文明教育基地、綠色學校、環(huán)保設施開放單位的生態(tài)文明宣傳教育陣地，建立多個社會參與生態(tài)環(huán)境保護品牌，推動公眾環(huán)保參與意識從被動向主動的轉變。2020年，嘉興環(huán)聯(lián)受市生態(tài)環(huán)境局委托，負責管理全市“民間河長”“民間聞臭師”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員2552名，將公眾參與延伸到全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員全覆蓋，全年累計發(fā)現(xiàn)、整改問題4萬多個。

2021年，嘉興環(huán)聯(lián)聯(lián)合環(huán)境檢測機構，用數(shù)據提升監(jiān)測水平；同時充分利用重大環(huán)保紀念日舉辦群眾性參與活動，形成生態(tài)環(huán)境宣傳和教育沖擊力，引導群眾積極擔任生態(tài)環(huán)境質量改善的見證者、裁判者和推進者，讓生態(tài)保護觀念深入人心，不斷提升群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。

創(chuàng)新驅動：不斷追求形成“品牌效應”

十二年來，嘉興環(huán)聯(lián)并不滿足于原有的環(huán)保公眾參與“嘉興模式”光環(huán)，而是以其作為鞭策，繼續(xù)以創(chuàng)新爭先為目標，為實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境根本好轉做出環(huán)保社會組織的貢獻。

2021年初，為推進企業(yè)全面系統(tǒng)地開展生態(tài)環(huán)保治理，有效落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，構建政企聯(lián)動、綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)保工作格局，嘉興環(huán)聯(lián)在南湖區(qū)全國首創(chuàng)建立企業(yè)“首席環(huán)保官”機制，旨在提升生態(tài)環(huán)保在企業(yè)發(fā)展決策中的影響力，促使企業(yè)將生態(tài)環(huán)保管理與生產經營發(fā)展同步推進。企業(yè)“首席環(huán)保官”由企業(yè)中層或高層擔任，既是生態(tài)環(huán)保工作的基石，也是與政府部門直接聯(lián)系溝通的橋梁。

嘉興環(huán)聯(lián)配合南湖區(qū)生態(tài)環(huán)境部門結合生態(tài)環(huán)保工作實際，針對“首席環(huán)保官”開展培訓考核，提倡持證上崗。培訓邀請專業(yè)機構協(xié)辦，聘用環(huán)保領域專家為講師，通過聚焦治水、治氣、治廢等實戰(zhàn)實務，以案例教學、互動教學、心得分享、結業(yè)考試等方式對“首席環(huán)保官”進行培訓考核，并建立環(huán)境管理“人才庫”，定期組織召開各類活動，拓寬環(huán)保官視野，提高業(yè)務工作水平。配合政府構建溝通交流機制，定期組織召開“首席環(huán)保官”工作例會、座談會、集中輪訓及業(yè)務輔導、政策解答活動，拓寬環(huán)保官視野，提高業(yè)務工作水平。目前，南湖區(qū)已開展活動15次，交流治理經驗50余條，開展專題培訓、座談會等服務19次，并召開南湖區(qū)2021年度企業(yè)“首席環(huán)保官”述職暨十佳評選會，對企業(yè)年度履職情況進行考核評價，共評選出10名2021年度南湖區(qū)優(yōu)秀“首席環(huán)保官”。

為了使企業(yè)中的公眾參與環(huán)保“嘉興模式”不流于形式， 2022年6月22日至24日，嘉興市南湖區(qū)企業(yè)“首席環(huán)保官”持證上崗培訓正式開班，培訓由中華環(huán)保聯(lián)合會主辦，嘉興市生態(tài)環(huán)境局、嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局為指導單位，嘉興環(huán)聯(lián)承辦，浙江廣進信息技術有限公司協(xié)辦。培訓邀請了國家級的專家學者，對來自企業(yè)的50名“首席環(huán)保官”進行廢水、廢氣、危廢以及“環(huán)保管家”等內容培訓。通過培訓考試合格者，頒發(fā)結業(yè)證書，實行持證上崗，作為時下暫無職業(yè)資格證書的過渡舉措。此舉得到了生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)和社會的好評，參加培訓的衛(wèi)星化學股份有限公司“首席環(huán)保官”蒲智毅高興地說：“通過培訓，自己學到了許多原本不知道的知識，能夠解決一些工作中碰到的疑難雜癥，總之對今后環(huán)保工作幫助很大！”

2019年初，嘉興環(huán)聯(lián)立足新時代，展現(xiàn)新作為，在自身取得較大成績的基礎上，在全國地市級的環(huán)保社會組織中創(chuàng)辦《嘉興環(huán)聯(lián)》雜志，旨在把握嘉興生態(tài)環(huán)境保護脈搏，發(fā)掘嘉興環(huán)保公眾參與魅力，反映嘉興環(huán)保文化精神。截至2021年底，《嘉興環(huán)聯(lián)》已出刊3周年，刊發(fā)稿件近500篇，刊發(fā)字數(shù)百余萬字，得到了有關專家和業(yè)內人士一致好評，成為全國地市級民間環(huán)保組織內標桿刊物。中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長謝玉紅、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文、中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李瑞東曾先后為《嘉興環(huán)聯(lián)》雜志撰寫熱情洋溢的卷首語，對堅持正確辦刊方向給予高度贊揚，勉勵嘉興環(huán)聯(lián)在新時代更加奮發(fā)有為，再建新功。

2021年上半年，為了進一步加快形成綠色發(fā)展方式與生活方式，扎實推進生態(tài)文明建設，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，嘉興環(huán)聯(lián)在全國首家聯(lián)合中華環(huán)保聯(lián)合會、嘉善縣環(huán)保聯(lián)合會，針對涉及生態(tài)環(huán)境污染與防治的單位和公民，在中國環(huán)境APP上刊發(fā)《推進碳達峰碳中和行動倡議書》，旨在幫助各界人士深刻理解碳達峰、碳中和蘊含的政治責任；深刻認識碳達峰、碳中和是展現(xiàn)“推動生態(tài)文明建設”成果的重要標志，以進一步推動嘉興市碳達峰、碳中和各項工作取得扎實成效。

十二年來，嘉興環(huán)聯(lián)積極主動進行生態(tài)環(huán)保常態(tài)化宣傳教育，推進公眾環(huán)境信息知情權及監(jiān)督權建設，保護公眾生態(tài)環(huán)境合法權益，同時吸納更多公眾參與環(huán)保。先后協(xié)助市環(huán)保局舉辦全國“環(huán)保嘉年華”（嘉興站）和“生態(tài)嘉興小衛(wèi)士”評選等活動，廣泛普及宣傳生態(tài)文明理念；舉辦“百姓課堂百場宣講”活動，組織“進機關、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！敝v座500余場次，受眾人數(shù)達10萬余人次；以樹立榜樣、倡導生態(tài)文明為主題，協(xié)同舉辦第一屆“生態(tài)嘉興”先鋒人物評選活動，大力表彰全市十大先鋒人物和十名提名獎人物，積極為全社會營造“參與環(huán)境保護光榮、參與污染防治人人有責”的環(huán)保氛圍。

嘉興是中國革命啟航地，是“紅船精神”發(fā)祥地?！伴_天辟地、敢為人先”是南湖紅船旁嘉興人民的作為與擔當。站在黨建高地上，踏著時代的鼓點，嘉興環(huán)聯(lián)帶領全市熱心環(huán)保的社會公眾，不斷擦拭公眾參與環(huán)保的“嘉興模式”品牌，在新時代實現(xiàn)“黨建紅生態(tài)綠”的大路上奮力拼搏、勇往直前！