文｜ 羅錦程

開展“無廢城市”建設，是黨中央、國務院作出的重大改革部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確提出， “十四五”時期在全國范圍內穩(wěn)步推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

有關“無廢”的概念，并不能顧名思義理解為“沒有固體廢物產生”，也不意味著所有的固體廢物能得到100%的資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和固體廢物的資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢細胞”是“無廢城市”建設的關鍵載體，也是日常社會生活中“無廢”理念的基本組成單元。“無廢細胞”的創(chuàng)建主體包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等，范圍涵蓋“無廢機關”“無廢小區(qū)”“無廢公園”“無廢醫(yī)院”等多種具體類型。打造“無廢細胞”，能有效加強固體廢物分類處置，促進固體廢物減量化、資源化、無害化和再利用，為在區(qū)域層面系統(tǒng)開展“無廢城市”建設試點，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用奠定扎實的基礎。為此，特提出如下建議。

一是要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，兼顧城市經濟社會發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理，強化制度、技術、資金、市場、監(jiān)管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。在專項領域層面，要統(tǒng)籌推進工業(yè)固體廢物精細化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾資源化利用和全過程管理、農業(yè)固體廢物綠色循環(huán)全量化利用、危險廢物全生命周期環(huán)境風險防控，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，同時根據(jù)不同細分領域的特點創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項目。構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，發(fā)揮固體廢物環(huán)境管理減污降碳協(xié)同效應，提升城市精細化智慧化環(huán)境管理水平，促進城鄉(xiāng)全面綠色轉型，做好做實“無廢細胞”建設頂層設計。

二是按照“系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進；科學合理，量力而行；多方共治，源頭減量；生態(tài)循環(huán)，智慧管理；市場配置，政府服務”的工作主線，錨定綠色循環(huán)低碳發(fā)展這一當今時代科技革命和產業(yè)變革的主流方向，持續(xù)建立健全固體廢物管理機制，盡快補齊固體廢物處理處置能力短板，全面提升固體廢物管理水平。打造生活垃圾中轉站、工廠園區(qū)、社區(qū)、農貿市場、醫(yī)院、工地、商場、機關、飯店等一批細化的“無廢細胞”示范項目。編制“無廢園區(qū)”“無廢工地”等一系列實用性強的環(huán)境管理技術指南。加快固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，完善固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，破除固廢環(huán)境管理中存在的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象，不斷提升城市環(huán)境治理水平和人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

三是從建設美麗中國的高度認識“無廢城市”建設工作，以促進人與自然和諧共生為根本遵循，以培育“無廢細胞”為行動指南，依托新媒體矩陣、傳統(tǒng)廣播電視紙媒、社區(qū)學校櫥窗板報等傳播載體，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，多渠道多形式弘揚“無廢文化”，形成生態(tài)文明建設“大宣教”工作格局。以全域“無廢城市”建設和“無廢文化”傳播為重要抓手，把握好社區(qū)（村）這個切入點，號召廣大居民踐行綠色生活方式；抓住工廠這個關鍵點位，以“源頭減量、廠內循環(huán)、綠色低碳”為經營準則，推動企業(yè)落實綠色生產責任；打造學校這個新亮點，促進學生養(yǎng)成綠色生活習慣，培養(yǎng)在校師生的“生態(tài)道德”觀念。共同開創(chuàng)“無廢城市”建設人人參與、人人監(jiān)督、人人共享的新局面。

四是加強組織領導、強化技術指導和政策支持、加強宣傳引導與監(jiān)督考核，以綠色發(fā)展為主題、綠色經濟為主流、綠色產業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力，強化生態(tài)、資源、環(huán)境等要素的優(yōu)化與聯(lián)動，不斷推進固體廢物收集、轉運、利用處置等綠色基礎設施建設。結合城市發(fā)展總體定位、城市發(fā)展階段、自然生態(tài)條件等因素，制定可評估可拓展的“無廢細胞”建設指標體系，不搞千篇一律、內涵空洞的固廢管理方案和“復制粘貼式”的環(huán)保“形象工程”。明確“無廢細胞”建設過程中的廢物清單、責任清單、任務清單、項目（工程）清單，厘清各有關職能部門管理邊界和核心業(yè)務。通過組建工作專班等形式，舉辦具有針對性的“無廢細胞”建設培訓會和交流會，實施點對點的技術幫扶，促進“無廢城市”相關制度體系更加完善，人才儲備更加厚實，市場體系和技術體系建設工作取得階段性成效。營造政府引導、企業(yè)配合、公眾參與的“無廢細胞”建設氛圍，構建政府、企業(yè)、群眾齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?，讓發(fā)展“無廢經濟”成為普遍追求，讓綠色低碳發(fā)展成為普遍模式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。