文 聿木

隨著《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的發(fā)布實(shí)施，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“任務(wù)書”“時(shí)間表”和“路線圖”更加明確。近日，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至目前，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作起步順利。

2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，并在生態(tài)環(huán)境部設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司。這次改革強(qiáng)化了海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建了陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的治理格局，打通了陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌。而海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅起到了重要的推動(dòng)作用，而且徹底解決了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治?！眴栴}。

2018年以來，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。以渤海為例，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，2020年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到82.3%，高出73%的攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)要求9.3個(gè)百分點(diǎn)，較攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前的2017年大幅提升15.3個(gè)百分點(diǎn)；渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復(fù)等核心目標(biāo)任務(wù)也都全部高質(zhì)量完成，到2021年，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

渤海僅是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)成功范例。據(jù)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中趨好，海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體改善，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)“不健康”狀態(tài)已基本消除。

特別是《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來，從國(guó)家層面，生態(tài)環(huán)境部明確以美麗海灣建設(shè)為工作主線，在全國(guó)劃定283個(gè)海灣（灣區(qū)），并提出“一灣一策”的精準(zhǔn)治理方案。地方層面，11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）以不同形式印發(fā)了省級(jí)“十四五”規(guī)劃，因地制宜、梯次推進(jìn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)，國(guó)家、省、市海灣上下貫通、分級(jí)治理的工作格局逐步形成。

今年，生態(tài)環(huán)境部等多部門又聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。目前，8個(gè)相關(guān)沿海省（市）和“2+24”個(gè)沿海城市均已開展了相關(guān)行動(dòng)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部組織近百名專家成立駐點(diǎn)技術(shù)幫扶工作組，赴沿海地市一線送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》；《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂也已納入2022年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展，但總體上治理成效還不穩(wěn)固，局部海域生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。

比如，2021年發(fā)布的《2021年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)近岸監(jiān)測(cè)的24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，有18個(gè)呈亞健康狀態(tài)，占比達(dá)到75%。它說明，監(jiān)測(cè)的大部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司這位負(fù)責(zé)人指出，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果說明“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，仍然需要持續(xù)加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有數(shù)百萬平方公里管轄海域面積，18000公里大陸海岸線，11000多個(gè)海島、14000公里海島岸線。這既為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也給海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然需要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理并全面發(fā)力。在“十四五”時(shí)期，特別要做好《規(guī)劃》的落實(shí)，要以283個(gè)海灣（灣區(qū)）為重點(diǎn)，不斷提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終到“十六五”末期基本都建成美麗海灣。同時(shí)還要持續(xù)加強(qiáng)海洋生物生態(tài)保護(hù)，指導(dǎo)督促沿海地方加強(qiáng)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)，加強(qiáng)海洋生物生態(tài)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，多措并舉推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。