在過去幾十年里，歐洲國家為應(yīng)對氣候變化，大力推進能源轉(zhuǎn)型，采取了較為激進的能源轉(zhuǎn)型政策。這與應(yīng)對氣候變化問題的“外部性”有關(guān)，不得不依靠政府的強制性推動。有的“先破后立”，有的“邊破邊立”。歐洲明確要求退出煤電、提出禁售燃油車時間表、嚴格限制化石能源項目等，旨在從源頭上實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

2020年底以來，由于歐洲遭遇極端天氣，加上2022年又受到烏克蘭危機的影響，天然氣供應(yīng)短缺，引發(fā)了電價、氣價、油價等暴漲，許多歐洲國家不得不重新考慮重啟煤電和核電。反思歐洲能源危機，我國在能源轉(zhuǎn)型過程中，不能簡單地采用激進政策，或者“即立即破”，那樣不僅會帶來沉重的經(jīng)濟和社會負擔，而且容易產(chǎn)生形勢誤判。

中國能源轉(zhuǎn)型必須堅持“先立后破”。堅持“先立后破”，就是要先創(chuàng)造出新的再去打破舊的。只有優(yōu)先大力發(fā)展新能源，把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的前提下，再去煤減碳。在實踐中，就“立”而言需要穩(wěn)住存量，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”平穩(wěn)過渡。要抓住關(guān)鍵變量，充分認識到科技創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵支撐，提前布局、持續(xù)發(fā)力，加大清潔能源、碳捕集利用和封存等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)力度。就“破”而言，要堅持問題導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、時間窗口偏緊的實際，深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是新引進實施項目還有既有項目改造，都要嚴把碳排放的關(guān)口，有序推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，從根本上解決環(huán)境污染問題。

加快可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展“以立為先”。過去10年中，全球太陽能和風能裝機規(guī)模年均增速達20%，發(fā)電量占發(fā)電總量的一成以上。同時，太陽能、陸上風能發(fā)電的價格分別下降了約90%和70%。未來，中國將在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)；在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)；在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)；在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)；穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)；積極推動地熱能規(guī)?；_發(fā)；穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。與此同時，加快高比例發(fā)展，力爭成為能源消費增量供應(yīng)主體。2020年中國可再生能源利用總量達6.8億噸標準煤，占一次能源消費總量的13.6%。2021年全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%，風電和光伏發(fā)電量分別占到7.9%和3.9%，仍有70%的用電量依靠火電。

夯實能源安全保障基礎(chǔ)“不立不破”。堅持立足國內(nèi)，增強傳統(tǒng)能源生產(chǎn)供應(yīng)的兜底作用。強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年超過2300億立方米。提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力，到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。與此同時，切實依靠科技創(chuàng)新，大力推進數(shù)字化與智能化升級。加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化與智能化升級，統(tǒng)籌推進“補短板”和“鍛長板”，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢 。

先立后破、以立為先！能源轉(zhuǎn)型的歷史，就是“破”與“立”的循環(huán)往復(fù)。世界各國國情不同，無法采用一種模式實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

呂建中專欄

博士 教授級高級經(jīng)濟師，能源戰(zhàn)略學(xué)家、高端智庫專家