邊芳芳 孟子宸

山東省齊河縣是產(chǎn)糧大縣，連續(xù)7年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。全縣耕地面積126萬畝，常年糧食（小麥、玉米）種植面積220萬畝以上。近年來，為抓好糧食生產(chǎn)，齊河縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過“建隊伍、立標準、強保障”三大舉措，逐步構(gòu)建了以政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營性機構(gòu)廣泛參與的“一主多元”的社會化服務(wù)體系。截至目前，全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織486個，農(nóng)機保有量達到4萬臺（套），為農(nóng)民提供代耕、代播、代防、代灌、農(nóng)技培訓等“四代一培”綜合服務(wù)，糧食作物全程社會化服務(wù)面積占80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合托管率達到95%以上。

一、主要做法

建隊伍，讓社會化服務(wù)有人干。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，首先要打造社會化服務(wù)隊伍。目前齊河縣社會化服務(wù)隊伍主要有四種。一是引入企業(yè)資本形成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。這種模式主要是撬動涉農(nóng)企業(yè)資本，利用與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的資源優(yōu)勢，扶持其發(fā)展為社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，該類隊伍具備服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。二是運用“合作社+村‘兩委’+農(nóng)戶”模式培育的生產(chǎn)服務(wù)型合作社。該模式為合作社與村“兩委”聯(lián)系溝通，通過村“兩委”聯(lián)系小農(nóng)戶，了解生產(chǎn)需求，制定服務(wù)套餐，達成初步合作意向，由合作社制定精準服務(wù)方案，簽訂服務(wù)合同，按照合同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。三是圍繞小農(nóng)戶培植“抱團發(fā)展式”的農(nóng)民合作社。這種模式是由有意愿、有需求的農(nóng)民社員自愿聯(lián)合、自我發(fā)展，按照“民辦、民管、民受益”原則發(fā)展起來的一類服務(wù)隊伍，圍繞社員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，實現(xiàn)抱團滾動式發(fā)展。四是農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦的服務(wù)型合作社。該模式是充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、向心力作用，以黨支部為引領(lǐng)，把零散土地集中起來，整合機械裝備、勞動力，為小農(nóng)戶統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的同時，實現(xiàn)了村集體增收。

立標準，讓服務(wù)組織知道怎么干。齊河縣積極制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準，讓社會化服務(wù)主體有“標”可依，保證了服務(wù)質(zhì)量。一是在政府層面上，經(jīng)過多年探索，逐步建立起有齊河特色、能借鑒、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準。2015年在全國率先制訂了《山東省齊河縣小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)標準綜合體縣市規(guī)范》《山東省齊河縣小麥、玉米生產(chǎn)社會化服務(wù)標準綜合體縣市規(guī)范》，順利通過國家相關(guān)單位專家的評審。二是在服務(wù)組織層面上，鼓勵龍頭服務(wù)企業(yè)建立更加嚴格、標準更高的企業(yè)服務(wù)標準。齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與院校合作，制定作物種植管理方案，創(chuàng)建了齊力新特有的“6S”服務(wù)模式（統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)標準、統(tǒng)一測土施肥服務(wù)標準、統(tǒng)一栽培管理服務(wù)標準、統(tǒng)一植保防治服務(wù)標準、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)標準、統(tǒng)一烘干收儲服務(wù)標準）。

強保障，讓服務(wù)組織有干勁。近年來齊河縣不斷加大扶持力度，推動社會化服務(wù)快速發(fā)展。一是強化公益性服務(wù)保障。齊河縣不斷健全完善基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進基層公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了農(nóng)技站、水利站等公益性服務(wù)機構(gòu)，形成了“縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)指導員、村有科技示范戶”的三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是強化政策扶持保障。出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民合作社發(fā)展的實施方案》《關(guān)于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》，對輻射帶動能力強、服務(wù)運作規(guī)范的社會化服務(wù)組織，優(yōu)先選擇實施農(nóng)業(yè)項目，多措并舉全力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

二、取得的成效

群眾受益。開展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)本增效。以2021年本地市場價格測算，每托管1畝土地（每年玉米小麥兩季作物），通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)，農(nóng)戶每年每畝可節(jié)約成本160元左右，年均增收20%左右。

生產(chǎn)受益。2021年，全縣糧食種植面積227萬畝，糧食總產(chǎn)量達到27.7億斤，創(chuàng)造了連年糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增產(chǎn)的“齊河模式”，為國家糧食安全貢獻了齊河力量。

生態(tài)受益。通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有效避免了超量施肥、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)了農(nóng)藥化肥“減量增效”。據(jù)統(tǒng)計，通過開展生產(chǎn)托管服務(wù)，每畝減少化肥、農(nóng)藥施用量20%～25%，提高利用率40%以上，極大改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全縣農(nóng)作物綠色防控水平大大提升，成功入選第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

三、主要經(jīng)驗

政府支持、政策推動。在政策扶持上，自2012年起，齊河縣相繼制定出臺了《齊河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展獎扶政策》《關(guān)于齊河縣新型農(nóng)民合作組織（糧食、植保、農(nóng)機）的獎勵扶持辦法》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民合作社發(fā)展的實施方案》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》等，多措并舉，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在財政資金扶持上，縣財政每年發(fā)放農(nóng)機補貼2000萬元以上；對高產(chǎn)創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀種糧合作社、家庭農(nóng)場進行獎勵。九年來，累計落實財政獎補資金近1.9億元。

充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是社會化服務(wù)主體，同時還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體。齊河縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體呈快速發(fā)展之勢，截至目前，齊河縣有農(nóng)民合作社1321家、家庭農(nóng)場357家、50畝以上種糧大戶747家、社會化服務(wù)組織486家，年服務(wù)面積480萬畝次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶的主要力量。

充分發(fā)揮基層黨組織在開拓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。發(fā)揮好基層黨組織聚人心匯合力的作用，利用黨支部的凝聚力領(lǐng)辦合作社，以合作社拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，真正讓黨員當先鋒、作表率，讓群眾看到黨員干部實實在在地發(fā)揮作用，帶動全體村民增收致富。