□ 朱曉軍

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣以增強“造血”功能為主攻方向，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟收入快速增長。2021年全面消除了收入10萬元以下的“薄弱村”，全縣212個村集體經(jīng)營性收入總額10003.33萬元，平均每村47.19萬元，同比增長72.98%，初步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織由服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展向帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在推動村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其需要注重四個問題。

一、存在問題

（一）思想認(rèn)識不到位。一些村干部思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。一些村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟等同于“上項目、找貸款、辦企業(yè)”，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，存在著等、靠、要的思想，不能立足現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。有的村干部只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，缺少時間、精力用于集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）人才支持不到位?，F(xiàn)在農(nóng)村當(dāng)中大量懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、會管理的人才和青壯年勞動力都在外打工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏充足的高素質(zhì)人才和勞動力。

（三）扶持政策不到位。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力的、具體的、操作性強的扶持政策。此外，各地對扶持政策的執(zhí)行也不一致，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的指導(dǎo)，起不到應(yīng)有的扶持作用，不能引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）發(fā)展手段不到位。一是受限于交通、環(huán)境、區(qū)位等方面因素，大部分村沒有明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢，缺乏核心競爭力；二是多數(shù)村集體原始積累少底子薄，依靠出租集體荒溝、荒壩、荒林、荒地等增加村級集體經(jīng)濟收入，村級集體經(jīng)濟收入來源窄。同時，村集體經(jīng)營的項目存在數(shù)量少、市場競爭力差的問題，還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營。

二、工作建議

（一）提高思想認(rèn)識。縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加集體經(jīng)濟收入、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，作為當(dāng)前加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認(rèn)真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運轉(zhuǎn)、有錢辦事”。

（二）強化隊伍建設(shè)。不斷拓寬用人渠道，從科技致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營能手、企事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)人員以及退伍軍人中選拔懂經(jīng)營、會管理、能致富的優(yōu)秀人才，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展，重點選拔經(jīng)營理念先進、管理經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)村能人，進一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，增強干部活力。依托農(nóng)村黨員遠程教育平臺，緊盯村干部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的知識和能力欠缺問題，重點加強經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的教育和培訓(xùn)，幫助村干部全面提升綜合素質(zhì)，使他們既懂黨務(wù)、又懂經(jīng)濟，既能管理好村莊、又能經(jīng)營好項目。

（三）加大扶持力度。要把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點，認(rèn)真制定年度幫扶計劃，從資金、項目、人才、規(guī)劃等方面給予支持，用好財政部門安排的發(fā)展集體經(jīng)濟項目資金。對有能力承擔(dān)項目的村級集體經(jīng)濟組織，在政策允許范圍內(nèi)，在項目和資金上要優(yōu)先安排，重點傾斜。大力推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，探索開展村企聯(lián)建、銀村對接等方式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌安排資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護資金投入。探索建立集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。開展集體經(jīng)濟“十強村”評選活動，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

（四）探索發(fā)展途徑。建議各級黨委政府制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，引導(dǎo)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，結(jié)合“三變”改革，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的收益。充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟新的增收渠道。村集體加強同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等組織合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴張。