□ 馮海硯

農(nóng)村集體資產(chǎn)猶如一塊蛋糕，如何切好分好，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局。以清理合同、債務(wù)化解、新增資源收入為主要內(nèi)容的“清化收”工作不僅單純地增加了集體收入，更重要的是規(guī)范、盤活了集體資產(chǎn)。

離石區(qū)東關(guān)社區(qū)“做蛋糕”的本領(lǐng)并不差，這一點(diǎn)得益于自身所處的地理位置。作為離石區(qū)核心位置社區(qū)，東關(guān)社區(qū)2019年由村改為社區(qū)，并成立了經(jīng)濟(jì)合作社。在管理集體資產(chǎn)上，社區(qū)“花錢”的事情由經(jīng)濟(jì)合作社自己“做主”，通過盤活集體房產(chǎn)資產(chǎn)，發(fā)展房屋租賃型經(jīng)濟(jì)，同時利用集體土地建造“商業(yè)門市租賃”，全年集體經(jīng)營性收入可達(dá)160余萬元。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，呂梁市離石區(qū)東關(guān)社區(qū)想得更多的就是讓每一個人能夠公平地享有勞動成果，能夠分到更多的“蛋糕”。近日，記者走訪調(diào)查東關(guān)社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，聽到最多的一個詞就是“分紅”，與群眾交流感觸最深的就是“集體資產(chǎn)用到了點(diǎn)子上，分到了居民的心坎上?！?/p>

家底有多少？從“13個細(xì)籮”中一遍一遍地篩

集體資產(chǎn)管理的第一步，就是清家底、知債務(wù)，目的是摸清家底。東關(guān)社區(qū)原黨支部書記劉二新說，清產(chǎn)核資是一項復(fù)雜的工程，集體資產(chǎn)有多少，有多少進(jìn)賬、有多少外債，需要捋清楚、整明白。說白了就是別人欠村里多少，村子欠別人多少？這些賬得搞明白、搞清楚。

清資主要是理清資金、資產(chǎn)、資源這“三樣家底”。東關(guān)社區(qū)“家業(yè)大”，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作從2018年年底開始，以2019年9月30日24時為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，這項工作整整持續(xù)了大半年的時間，他們從重點(diǎn)清查核實集體經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等方面，到制定具體的方案再到價值認(rèn)定、登記造冊、結(jié)果公示，社區(qū)在每一個環(huán)節(jié)都做到了公開公正。

時間跨度不算短，但是整體的清資過程還算順利。劉二新說，清資操作程序走了13步，每一步都要張榜公示，都要通過“四議兩公開”、意見箱征求意見，每個居民都可以提意見、可以爭辯。鑒于集體經(jīng)濟(jì)比較復(fù)雜，清產(chǎn)核資工作成員吸納了會計、監(jiān)督委員會成員、黨員代表、原村民代表并請回熟悉村情的老干部。原村民代表共同估算，不聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，既減少成本，也符合民意，“方案一敲定，推動起來就順風(fēng)順?biāo)恕薄?/p>

清產(chǎn)核資弄清了“家當(dāng)”，也理順了關(guān)系，給群眾一個明白，還干部一個清白?！艾F(xiàn)在，東關(guān)的家當(dāng)有9200多萬元，群眾心里跟明鏡似的?！睎|關(guān)社區(qū)新當(dāng)選的黨支部書記李建忠一下子覺得工作輕松了不少。

股東如何界定？在大大小小40多次會議上識別

改革的第二步就是界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。劉二新介紹，本著讓改革紅利惠及每名村民的要求，東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社在成員資格界定上結(jié)合戶籍關(guān)系、生產(chǎn)、生活狀況及履行義務(wù)等情況，同時從保護(hù)老年人、婦女、兒童等弱勢群體的利益出發(fā)，兼顧各類成員群眾的利益。這一“法定+鄉(xiāng)俗”的柔性規(guī)則，不僅順應(yīng)了大多數(shù)居民的意愿，也符合社區(qū)實際。

有法律規(guī)定的按法律辦，沒有規(guī)定的讓歷史和現(xiàn)實說話，不輕易剝奪任何一個人的資格，盡量讓居民應(yīng)享盡享。

東關(guān)社區(qū)居民現(xiàn)在達(dá)到上萬人，有資格成為股東的是實實在在的“老東關(guān)人”。劉二新說，每家每戶的情況大家都很了解，方案討論前前后后組織召開了各類代表會議48次，哪種情況符合、哪種情況不符合，大家心中都有數(shù)。最后，東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社以2019年9月30日24時為成員界定登記節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)前符合9類條件的居民可獲得成員資格，不符合條件的，比如已納入國家公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、第三方派遣編制、退休后回來養(yǎng)老等5種情況被排除，“幾乎一戶一種情況，沒有獲得資格的也無話可說”。

但身份情況千差萬別，界定的過程中還是惹出了不少是非。認(rèn)定成員時，有的居民認(rèn)為一些人應(yīng)排除在外，引發(fā)多次爭論、爭吵，最后依法依規(guī)界定清楚才平靜下來?！盃幷摰暮锰?，就是既得到大多數(shù)人認(rèn)可，也防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益?！眲⒍掳颜哐芯苛藗€透徹。他知道，東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)歷過重組、改革、征地等變遷，成員對集體的貢獻(xiàn)有大有小，出于公平，每個人的要求肯定不同。但不論哪種形式，都要尊重居民意愿，經(jīng)居民同意認(rèn)可?！爸灰@碗水端平了，居民的心也是亮堂的?！睎|關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社在股權(quán)設(shè)定上，設(shè)立了原始股、貢獻(xiàn)股、政策優(yōu)惠股，實行一戶一證管理、分戶不增，并戶不減，配置到人。

充分協(xié)商、公平公開，使一些困擾推動改革的“老大難”問題得以化解。劉二新列舉了一些疑難情況，比如戶籍在原東關(guān)村、外地就業(yè)的大學(xué)生，只要沒吃“財政飯”；戶籍不在的外嫁女，本村有承包地，但不是兩頭享有；戶籍進(jìn)城，但沒有全額享受國家或單位繳納養(yǎng)老保險金等，都認(rèn)定其成員資格，最終確定集體股東成員2740人，最大限度地體現(xiàn)了讓居民受益的改革要求。

股權(quán)如何設(shè)置？從60年的跨度中公平配置

股權(quán)設(shè)置是產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵一步。劉二新和合作社一班人想得更多的是不僅要先行一步，而且還要創(chuàng)造出可復(fù)制的樣本。

通過反復(fù)摸底，合作社決定股權(quán)設(shè)置“按集體資產(chǎn)凈額的總值折股量化，按比例量化到人”的股權(quán)量化辦法。這一辦法能否行得通？東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社不是“第一個吃螃蟹”的人，原村黨支部外出“取經(jīng)”向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，“取經(jīng)”回來再“閉門研究”尋找適合自己的辦法。最終，2740個股東握著16185個股份，每個股份價格不同，完全取決于當(dāng)年的集體經(jīng)濟(jì)收入。李建忠介紹，今年春節(jié)前，東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了第一輪分紅，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)余74萬，每個股份就是45元。“有的股東戶股份占比高，到手的分紅就更多?！?/p>

當(dāng)然也有少的，在東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社工作人員給記者提供的一份分紅花名表上可以清晰地看出來，有的股民分紅金額只有16.2元。劉二新解釋，這樣的股民也不在少數(shù)。這些股民的股份算下來還不到“1”，相應(yīng)的分紅自然少很多。

東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)設(shè)置只設(shè)置個人股，不設(shè)集體股。個人股包括原始股、貢獻(xiàn)股、政策優(yōu)惠股。其中，貢獻(xiàn)股中又包括了村齡股和勞齡股。能夠持有原始股的人必須是在合作社時期在東關(guān)村有土地、農(nóng)具、資金投入，且參加過集體生產(chǎn)勞動的人及子女衍生。1958年到1981年參加村集體生產(chǎn)勞動的人可得勞齡股。不管是界定哪個股段，東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社都把2019年9月30日24時設(shè)定為股東界定基準(zhǔn)日。也就是說在這個基準(zhǔn)日前死亡的人或者是在這個基準(zhǔn)日后出生的人都不能享受股東資格，說白了也就沒有分紅的權(quán)利了。

1958年到2019年，時間跨度60多年，但在這個時間軸線上的利益卻是分外明朗?！澳阍跅l條框框內(nèi)，你就可以領(lǐng)分紅，不在里面也沒辦法?！眲⒍陆榻B，這些“標(biāo)準(zhǔn)”都是在對比和反復(fù)商討中敲定的。

東關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社區(qū)股權(quán)設(shè)置既體現(xiàn)統(tǒng)一性，還具有靈活性。本著公平與簡化，對股權(quán)管理實行“生不增死不減”的靜態(tài)管理模式。為了確保股東權(quán)益，東關(guān)社區(qū)還以戶為單位頒發(fā)了股權(quán)證書，并開始對集體資產(chǎn)股份收益、退出、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能進(jìn)行探索。今年65歲的劉保蘭是8口之主，她拿著股權(quán)證書告訴記者，以后有盼頭了，這股權(quán)證書還可以依法繼承、饋贈、轉(zhuǎn)讓。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，東關(guān)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊，理事會、監(jiān)事會、股東代表大會“三會”先期成立。劉二新說，過去集體資金群眾關(guān)注不是很高，現(xiàn)在不一樣了，先要穩(wěn)，不能瞎投資，村民都是股東，賠或賺關(guān)系每個人的收益。