曹衛(wèi)霞 林 蔚

2022年7月26日至29日召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽取和審議了省人大常委會(huì)關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行情況的報(bào)告，并聽取和審議了省政府的執(zhí)行情況報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，全省就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。

上下聯(lián)動(dòng)凝聚監(jiān)督合力

4月25日，杭州市西湖區(qū)靈活就業(yè)服務(wù)中心、西湖區(qū)浙大科技園、余杭區(qū)余杭街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心等地，迎來了一群特別的訪客。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明帶隊(duì)赴杭州市就《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》貫徹執(zhí)行情況開展檢查。

現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法檢查組了解“就業(yè)招聘—課程培訓(xùn)—政策兌現(xiàn)—權(quán)益保障”一條龍數(shù)字化就業(yè)支持機(jī)制運(yùn)作情況和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等情況，聽取“促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶在線”應(yīng)用場(chǎng)景匯報(bào)。

座談會(huì)上，執(zhí)法檢查組聽取杭州市政府和西湖區(qū)、余杭區(qū)政府關(guān)于就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的匯報(bào)，與部分人大代表、市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等交流意見建議。

梁黎明強(qiáng)調(diào)，要緊扣中央、省委部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)就業(yè)的政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)和保障就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)和保障更高質(zhì)量更充分就業(yè)，把貫徹就業(yè)促進(jìn)法作為重要抓手，保障好維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好憲法賦予人民的勞動(dòng)權(quán)利。

時(shí)間回?fù)艿?月1日，省人大常委會(huì)召開就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。梁黎明強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大各方參與，凝聚推進(jìn)法律有效實(shí)施的整體合力和良好氛圍。

爾后，省人大常委會(huì)各位副主任帶隊(duì)赴7 個(gè)設(shè)區(qū)的市開展檢查，委托其他4 個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行檢查，人社等14 個(gè)部門積極配合自查。

醫(yī)院是發(fā)展不可或缺的組成部分，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的意義，而良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理事關(guān)醫(yī)院整體發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在著許多亟待解決的問題，高消耗、高成本的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對(duì)醫(yī)院良好發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約與阻礙，因此，必須要加強(qiáng)醫(yī)院成本控制，減少資金方面的消耗與浪費(fèi)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以最低的成本獲取最高的效益。

與此同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人大積極響應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定專項(xiàng)審議重點(diǎn)，開展座談?wù){(diào)研。一時(shí)間，形成了省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的可喜局面，實(shí)現(xiàn)了11 個(gè)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）檢查基本覆蓋。

“目前，民營(yíng)企業(yè)招工用工難，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大負(fù)面影響。雖然成因比較復(fù)雜，但有些負(fù)面因素是可以妥善解決的，如：勞務(wù)派遣糾紛對(duì)企業(yè)用工的不利影響、工業(yè)園區(qū)無法解決外地職工住宿對(duì)企業(yè)用工的不利影響等。”在代表網(wǎng)絡(luò)交流群中，聯(lián)絡(luò)員收到了省人大代表張衛(wèi)東的意見建議。

得益于省人大常委會(huì)開展的“四級(jí)人大八萬代表助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)”，這樣的意見建議在代表網(wǎng)絡(luò)交流群中并不罕見，為人大執(zhí)法檢查報(bào)告提供了寶貴的素材。

值得一提的是，通過省人大全流程監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)法檢查組征集了2800 份調(diào)查問卷，數(shù)字賦能為此次監(jiān)督工作注入活力。

就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)

執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹就業(yè)促進(jìn)法，特別是應(yīng)對(duì)疫情防控，堅(jiān)決落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作部署，全省就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。

結(jié)合實(shí)際，我省創(chuàng)新實(shí)施“積極的就業(yè)政策”。

2020年2月16日22時(shí)7分，載有近300名貴州籍旅客的G4138 次列車到達(dá)杭州東站。這是鐵路部門為服務(wù)企業(yè)外地員工返程而開行的首趟定制專列。而這只是疫情之下，我省助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個(gè)縮影。

根據(jù)中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列部署，第一時(shí)間開展省際勞務(wù)合作，接返員工百萬人；第一時(shí)間出臺(tái)減負(fù)穩(wěn)崗等措施，全力以赴助企紓困。

除了及時(shí)援企穩(wěn)崗，我省把“高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系”列為共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為擴(kuò)中提低行動(dòng)的根本前提，高標(biāo)準(zhǔn)確立浙江就業(yè)工作目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)法定政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綜合舉措，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

依法強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。出臺(tái)“雙創(chuàng)”升級(jí)版實(shí)施意見，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)、打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版，強(qiáng)化孵化平臺(tái)建設(shè)。支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)640 萬農(nóng)民就業(yè)。此外，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全國試點(diǎn)，完善工作機(jī)制。

授人以魚不如授人以漁，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。就業(yè)促進(jìn)法以專門一章強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)，對(duì)政府、企業(yè)、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了明確要求。我省一方面發(fā)展職業(yè)教育，另一方面重視技能培訓(xùn)，以實(shí)施新時(shí)代浙派工匠培育工程為抓手，開展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)疫情防控，大力開發(fā)線上培訓(xùn)。

就業(yè)路上一個(gè)也不能少，千方百計(jì)增加重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生見習(xí)招聘，近幾年，我省高校畢業(yè)生去向落實(shí)率居全國前列。加強(qiáng)困難人員援助幫扶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)退役軍人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人多措安置，完善殘疾人就業(yè)格局。

在開展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障方面同樣可圈可點(diǎn)。在全國率先出臺(tái)優(yōu)化新業(yè)態(tài)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法，貫徹《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)規(guī)定，積極探索新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工權(quán)責(zé)、薪酬待遇、社會(huì)保障等舉措。

此外，加強(qiáng)平臺(tái)、制度建設(shè)，“逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系”，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)基層全覆蓋。建設(shè)“浙里就業(yè)創(chuàng)業(yè)”應(yīng)用，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)無感智辦，打造推廣重點(diǎn)群體幫扶、靈活就業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，完善用工監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)缺工企業(yè)和計(jì)劃裁員企業(yè)清單式管理。

7月27日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任熊建平作關(guān)于檢查《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)行情況的報(bào)告。蔡榮章 屠軼欽 攝

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)

當(dāng)前，我省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，但從執(zhí)法檢查看，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況和疫情防控常態(tài)化形勢(shì)，依然存在不同性質(zhì)、不同階段、不同方面的挑戰(zhàn)和問題。

為貫徹中央穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作要求，全面實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，更好服務(wù)“在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”目標(biāo)，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成共富就業(yè)政策體系。要圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聚力打造社會(huì)全面進(jìn)步高地，構(gòu)建更加完整的就業(yè)優(yōu)先政策和制度體系。要全面提升就業(yè)戰(zhàn)略地位，推進(jìn)各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)政策效果群眾評(píng)估。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)就業(yè)基石。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，以發(fā)展促就業(yè)。要保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究就業(yè)布局，建設(shè)一批特色化、功能化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，提升就業(yè)質(zhì)量。要在拓展鄉(xiāng)村就業(yè)的同時(shí)，開辟社區(qū)就業(yè)。

多措并舉，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。要堅(jiān)持把加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，作為化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要途徑。加快職業(yè)教育改革，健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。提升職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，緊盯市場(chǎng)用工需求，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓(xùn)資源，完善終身技能培訓(xùn)制度。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮風(fēng)尚，依法大力弘揚(yáng)勞模精神，打造“浙派工匠”名片，深化技能人才管理制度改革，健全技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系。

精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步營(yíng)造就業(yè)和諧環(huán)境。立足社會(huì)和諧穩(wěn)定，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)群體、困難群體、特殊群體就業(yè)問題。推進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)，保障困難群體持續(xù)就業(yè)，促進(jìn)特殊群體有效就業(yè)。

數(shù)字賦能，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。要深化數(shù)字化改革，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向智慧化、便民化發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)字治理。在推進(jìn)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)質(zhì)量等情況，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警研判，防范風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步提高基層服務(wù)水平，打通就業(yè)公共服務(wù)“最后一公里”。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接，完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)體系。鑒于近幾年長(zhǎng)三角地區(qū)其他兩省一市均出臺(tái)了就業(yè)促進(jìn)地方法規(guī)，建議我省盡快出臺(tái)條例。要凸顯就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍較好、鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富等特色，依法強(qiáng)化就業(yè)制度支撐。

此外，執(zhí)法檢查組表示，完善法規(guī)制度剛性舉措，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)落實(shí)同樣至關(guān)重要。