柴 金

2022年是浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，浙江如何應(yīng)對，取得了怎樣的成效？

2022年6月以來，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會先后赴溫州、金華、臺州、麗水等市開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)深入交流，實地考察重點企業(yè)，并召開省級部門座談會。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的同時，對“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”中各級人大代表提出的問題和意見建議認(rèn)真梳理分析，并充分吸收采納，形成相關(guān)調(diào)研報告。

浙江寧波舟山港船來船往，保障外貿(mào)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈暢通。 中新社/圖

上半年成績單：企穩(wěn)回升

“上半年全省生產(chǎn)總值36222 億元，按可比價格計算，同比增長2.5%?！?022年7月25日，浙江經(jīng)濟(jì)“半年報”正式出爐。

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研認(rèn)為，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，堅決有力打好疫情防控組合拳、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)工作組合拳和政策組合拳，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在波動中呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，成績來之不易，主要體現(xiàn)在四個方面。

全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，主要計劃指標(biāo)完成進(jìn)度相對較好。面對疫情等超預(yù)期因素影響，我省及時出臺和推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項政策，5月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升，6月延續(xù)回升向好態(tài)勢，上半年規(guī)上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速、社會消費品零售總額增速等均高于全國。

實體經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用彰顯，經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng)。1—6月，38 個工業(yè)行業(yè)大類中24 個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯，項目投資持續(xù)發(fā)力，國有投資帶動明顯，線下消費逐步回暖。

助企紓困協(xié)同發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?；萜笳呒涌炻鋵崳舻滞硕?、專項債等工具作用有效發(fā)揮?？捎脤ｍ梻Y金比去年增長26%，債券發(fā)行率達(dá)100%。全面梳理企業(yè)減負(fù)清單，累計減負(fù)1871 億元。減免國有房屋租金66.59 億元，惠及承租企業(yè)28.2 萬家。金融支持力度不減，貸款增速位居全國首位。實施“萬名干部助萬企”服務(wù)，成立省市縣三級供應(yīng)鏈應(yīng)急保障工作專班，建立“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應(yīng)用。

全力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，1—6月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.95 萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的60%。民生兜底保障有力，1—6月，全省一般公共預(yù)算支出中社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等十項重點民生支出占73.6%。此外，價格漲幅有所回落。

問題困難不容忽視

7月29日，省十三屆人大常委會第三十七次會議，省長王浩作關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告。蔡榮章 屠軼欽攝

上半年我省經(jīng)濟(jì)克服多重壓力挑戰(zhàn)，二季度實現(xiàn)正增長，呈現(xiàn)觸底回升態(tài)勢。但也要看到，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研報告指出，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和問題。

市場主體信心有待提振，存在企業(yè)信心偏弱、民間投資意愿不強(qiáng)、新設(shè)市場主體放緩、有效信貸需求不足等問題。

企業(yè)面臨的困難仍然較多。如成本壓力仍然較大，人工成本、原材料成本、能源成本持續(xù)上漲，擠壓企業(yè)利潤空間。不少地方反映，電價上漲成為企業(yè)成本上漲的一個重要因素。同時，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枰廊淮嬖?。如通用設(shè)備、專用設(shè)備等制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，分工細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈暢通程度短期內(nèi)仍難回歸正常，全面恢復(fù)尚需時日。

一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患交織。地方財政收入和可支配財力下降較多，同時，疫情防控、民生保障等重點支出不斷增加，收支矛盾進(jìn)一步加大。

特別值得一提的是，自省人大常委會組織開展“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”以來，各級人大代表積極踴躍參與，反映了不少市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

其中，反映比較集中和突出的問題有：一是一些地方疫情防控政策仍層層加碼，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，防疫的精準(zhǔn)性有效性有待提升。二是紓困政策同企業(yè)的實際感受存在“溫差”。三是中小企業(yè)獲得貸款支持的力度仍然不夠。四是不少企業(yè)下半年訂單不足，特別是出口企業(yè)國際往來減少、線下參展難，導(dǎo)致企業(yè)訂單外轉(zhuǎn)流入其他國家。五是跨省物流運(yùn)輸仍有不暢。六是企業(yè)招工難、留人難與大學(xué)生就業(yè)難的矛盾交織，專業(yè)技工人才比較缺乏等等。

勇挑重?fù)?dān)，推動經(jīng)濟(jì)加快回升向好

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，做好下半年工作，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，學(xué)深悟透省第十五次黨代會精神，切實落實省委穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅工作部署要求。

持續(xù)抓好政策集成落地。健全完善政策直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政策跟蹤問效，以企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度為標(biāo)尺進(jìn)行評估分析，及時調(diào)整完善。對抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)種植大戶，可適當(dāng)加大政策力度。注重超前謀劃儲備一批新政策，根據(jù)新的形勢變化，適時出臺實施。同時，搶抓當(dāng)前政策機(jī)遇期，特別是在科技創(chuàng)新、能源保供、重大項目建設(shè)等方面，積極向上爭取國家支持。

積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。主動加強(qiáng)同企業(yè)的對接，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，進(jìn)一步做好代表和企業(yè)反映較多的降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、原料保供穩(wěn)價、暢通跨區(qū)域物流、強(qiáng)化土地資金等要素保障、保訂單提產(chǎn)能、完善出入境程序、人才引進(jìn)等方面工作，從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。健全企業(yè)反映問題快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，做到“一企一訴求一協(xié)調(diào)”，盡最大可能保障企業(yè)生產(chǎn)不停、鏈條不斷、產(chǎn)能不減。

努力疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點痛點。持之以恒推進(jìn)數(shù)字化改革，以數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知，加快打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制機(jī)制堵點。努力發(fā)揮有效投資的撬動作用，著力謀劃落地一批具有乘數(shù)效應(yīng)的大項目、好項目，搶上新項目。利用好當(dāng)前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場機(jī)遇，進(jìn)一步抓好消費回補(bǔ)提升工作，積極培育消費新的增長點。進(jìn)一步深化電力市場化改革，健全完善電價形成機(jī)制，規(guī)范電力市場主體行為。

切實保障和改善民生。全力做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。同時，牢牢兜住“三保”底線，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)風(fēng)險和重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，保障財政平穩(wěn)健康運(yùn)行。此外，深入推進(jìn)“除險保安”各項工作，全面穩(wěn)住社會大局，為推進(jìn)“兩個先行”創(chuàng)造良好社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

上半年我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)在夯實，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。圖為吉利汽車湖州長興基地，全自動機(jī)器人正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。 中新社/圖