柴 金

山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。

2022年7月下旬，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告，并書(shū)面審議了省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告。兩個(gè)報(bào)告均顯示，山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

合力攻堅(jiān)構(gòu)筑“四梁八柱”

2022年6月10日，山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展暨山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)在杭州召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍在講話中充分肯定山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作成效，深入分析共同富裕大場(chǎng)景下山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作存在的問(wèn)題短板，強(qiáng)調(diào)各地各部門(mén)都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)決扛起重大政治責(zé)任，齊心協(xié)力投身共同富裕探索實(shí)踐。

像這樣高規(guī)格的推進(jìn)會(huì)，省委省政府已經(jīng)召開(kāi)了兩次，全面部署山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展“八大行動(dòng)”，大力推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作工程，每?jī)蓚€(gè)月聽(tīng)取工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，把推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的十大標(biāo)志性成果之一。

同時(shí)，省政府成立了由省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙牽頭的山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作專班，切實(shí)推動(dòng)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

風(fēng)至自靈動(dòng)，策高當(dāng)行遠(yuǎn)。省人大調(diào)研報(bào)告顯示，浙江山區(qū)26 縣“1+2+26+N”政策體系基本形成，搭建起支持山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系的“四梁八柱”。

其中，“1”即高質(zhì)量編制《浙江省山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》；“2”即編制印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)26 縣結(jié)對(duì)幫扶工作 促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“26”即針對(duì)每個(gè)縣的發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一縣一策”為山區(qū)26 縣量身定制精準(zhǔn)支持政策。

2021年12月，省里面向武義出臺(tái)的“一縣一策”，聚焦培育做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。眼下，隨著龍頭企業(yè)做強(qiáng)、新項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，武義新材料產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，年總產(chǎn)值超40 億元。

而這只是“一縣一策”賦能高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影，在省人大調(diào)研報(bào)告中列舉了不少“一縣一策”發(fā)展舉措。松陽(yáng)縣的“加快生態(tài)工業(yè)提升發(fā)展”、淳安縣的“加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)前提下的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)利用”等政策，都為當(dāng)?shù)匾虻刂埔顺掷m(xù)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。

此外，“N”即省級(jí)部門(mén)按照“小切口、大牽引”的思路，研究制定了34 個(gè)專項(xiàng)支持政策。

26 縣跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”

5月，浙南山間，正威（平陽(yáng)）長(zhǎng)三角電子信息產(chǎn)業(yè)園里，高鐵加工導(dǎo)線制造基地建設(shè)進(jìn)程過(guò)半，半導(dǎo)體關(guān)鍵材料、精密銅線兩條生產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)。這一投資額超百億元的項(xiàng)目，全部達(dá)產(chǎn)后將創(chuàng)年均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500 億元，為山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

像這樣的景象在浙江山區(qū)26 縣已處處可見(jiàn)。過(guò)去一年多，山區(qū)26 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)提升、后勁不斷增強(qiáng)。

“通過(guò)央企走進(jìn)26 縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動(dòng)，達(dá)成簽約項(xiàng)目77 個(gè)，總投資超過(guò)2500 億元。”“7 家央企與文成、泰順、龍泉、云和、慶元、松陽(yáng)、景寧等7 個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展‘一對(duì)一’結(jié)對(duì)合作?！薄笆倨髽I(yè)與26 縣開(kāi)展200 余個(gè)項(xiàng)目合作?！薄∪舜笳{(diào)研報(bào)告顯示。

綠色是浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。山區(qū)26 縣堅(jiān)持打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高地，為全省綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣富民之本。針對(duì)山區(qū)26 縣造血能力不足的短板，浙江梳理每個(gè)縣的基礎(chǔ)和特色，引導(dǎo)各地壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)增長(zhǎng)潛能。山區(qū)26 縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣可圈可點(diǎn)。各地因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”，地域特色“金名片”持續(xù)擦亮。

2 萬(wàn)平方米的特色縣域館集聚浙江山區(qū)26 縣簽約入駐，線上線下聯(lián)動(dòng)展銷(xiāo)，團(tuán)購(gòu)商與縣域簽訂產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議……6月2日，浙江省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的山海協(xié)作項(xiàng)目——“山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口”開(kāi)館運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政企協(xié)作，浙江山區(qū)26 縣500 余品類(lèi)農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品集體亮相，接入現(xiàn)代流通體系。

念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，加快推進(jìn)浙江山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，著力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)的發(fā)展格局，是浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中應(yīng)有之義。

省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，省政府關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告和省人大的調(diào)研報(bào)告，給出了山區(qū)26 縣發(fā)展“時(shí)間圖”和“路線表”。蔡榮章 屠軼欽攝

山區(qū)人民幸福感持續(xù)增強(qiáng)

推進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，最終落腳點(diǎn)在“民生”二字。省人大調(diào)研報(bào)告顯示，山區(qū)人民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

居民收入增長(zhǎng)較快。2021年，26 縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入7.4 億元，增長(zhǎng)17%，高于全省平均水平1 個(gè)百分點(diǎn)。全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)10.9%、9.8%和11.1%，增速均高于全省水平。低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15.6%。2022年一季度，26 縣全體居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7%，增速高于全省1 個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施“外聯(lián)內(nèi)暢”。26 縣骨干交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，縱深推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例、建制村通雙車(chē)道比例提升幅度均高于全省平均水平，淳安、平陽(yáng)、天臺(tái)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范縣。農(nóng)村公交和物流服務(wù)水平全面提升，實(shí)現(xiàn)“出門(mén)有車(chē)坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場(chǎng)、村村有站點(diǎn)、服務(wù)有平臺(tái)”，快遞物流實(shí)現(xiàn)村村通。

社會(huì)民生穩(wěn)步改善。26 縣社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加。山區(qū)26 縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，組織三甲醫(yī)院打造縣醫(yī)院特色?？?04 個(gè)，培訓(xùn)帶教1.1 萬(wàn)人次，新增規(guī)范化村衛(wèi)生室285 個(gè)。公共圖書(shū)館藏書(shū)量超1300 萬(wàn)冊(cè)，結(jié)對(duì)建成226 個(gè)教共體，建成8 個(gè)高等院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。麗水市實(shí)施“大搬快聚 富民安居”工程，累計(jì)完成搬遷3.14 萬(wàn)戶8.87 萬(wàn)人，居民居住條件得到有效改善。

推動(dòng)26 縣高質(zhì)量發(fā)展仍需久久為功

山區(qū)攀登之路，并非一片坦途。山區(qū)26 縣在新一輪幫扶政策下取得較快發(fā)展，但高質(zhì)量發(fā)展仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然存在、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)不高、要素制約較為明顯等壓力。

如何持續(xù)增強(qiáng)山區(qū)人民幸福感，努力推動(dòng)山區(qū)26縣邁向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕？省人大調(diào)研報(bào)告給出如下建議：

著力推進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)政策評(píng)價(jià)迭代，對(duì)“1+2+26+N”政策的宣傳和落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)分類(lèi)施策，共性問(wèn)題共同解決，個(gè)性問(wèn)題個(gè)別解決；壓實(shí)各地責(zé)任，進(jìn)一步明確26縣的主體責(zé)任，落實(shí)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單，加強(qiáng)與省級(jí)專項(xiàng)政策的銜接，放大政策效應(yīng)，形成政策合力；加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，注重發(fā)揮市級(jí)層面在配套政策和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)中承上啟下的作用，整合資源力量，形成共同推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

著力夯實(shí)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。建立省級(jí)層面的山區(qū)縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵(lì)26 縣堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展之路，著力做強(qiáng)“一縣一業(yè)”。二是提升平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)有條件地區(qū)積極打造“千億級(jí)規(guī)模、百億級(jí)稅收”高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，加快山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。三是突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。注重與市域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的輻射聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)合作和對(duì)接，形成多層次產(chǎn)業(yè)載體共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。

著力強(qiáng)化山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障。如加強(qiáng)土地和能耗統(tǒng)籌供給、資金支持，同時(shí)，夯實(shí)人才要素基礎(chǔ)。完善人才資源共享機(jī)制，著力解決人才引不到留不住的難題。著力深化改革，不斷激發(fā)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展活力。積極探索收入分配制度改革，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革。

著力強(qiáng)化數(shù)字賦能，優(yōu)化公共服務(wù)兜底民生保障。強(qiáng)化數(shù)字化改革賦能，加快打通26 縣各類(lèi)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成，提升群眾對(duì)數(shù)字化改革的獲得感、幸福感；加快26 縣數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)縣平等共享數(shù)字變革發(fā)展紅利；加快數(shù)字醫(yī)療在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用，打通山區(qū)百姓就醫(yī)“最后一公里”；優(yōu)化山區(qū)教育資源布局辦學(xué)條件，讓山區(qū)孩子能夠享受與城市孩子同等的聽(tīng)課機(jī)會(huì)，提高山區(qū)縣教師生活待遇。

7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告。蔡榮章 屠軼欽攝