柴 金

山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。

2022年7月下旬，浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議了省政府關(guān)于推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告，并書面審議了省人大財政經(jīng)濟委員會的調(diào)研報告。兩個報告均顯示，山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

合力攻堅構(gòu)筑“四梁八柱”

2022年6月10日，山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展暨山海協(xié)作工程推進會在杭州召開，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在講話中充分肯定山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作成效，深入分析共同富裕大場景下山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作存在的問題短板，強調(diào)各地各部門都要切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅決扛起重大政治責任，齊心協(xié)力投身共同富裕探索實踐。

像這樣高規(guī)格的推進會，省委省政府已經(jīng)召開了兩次，全面部署山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”，大力推進新時代山海協(xié)作工程，每兩個月聽取工作進展情況的匯報，把推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的十大標志性成果之一。

同時，省政府成立了由省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙牽頭的山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作專班，切實推動完成各項目標任務(wù)。

風至自靈動，策高當行遠。省人大調(diào)研報告顯示，浙江山區(qū)26 縣“1+2+26+N”政策體系基本形成，搭建起支持山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系的“四梁八柱”。

其中，“1”即高質(zhì)量編制《浙江省山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021—2025年）》；“2”即編制印發(fā)《進一步加強山海協(xié)作結(jié)對幫扶工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強山區(qū)26 縣結(jié)對幫扶工作 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》。

“26”即針對每個縣的發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一縣一策”為山區(qū)26 縣量身定制精準支持政策。

2021年12月，省里面向武義出臺的“一縣一策”，聚焦培育做強新材料產(chǎn)業(yè)。眼下，隨著龍頭企業(yè)做強、新項目招引、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，武義新材料產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，年總產(chǎn)值超40 億元。

而這只是“一縣一策”賦能高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影，在省人大調(diào)研報告中列舉了不少“一縣一策”發(fā)展舉措。松陽縣的“加快生態(tài)工業(yè)提升發(fā)展”、淳安縣的“加快推進生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用”等政策，都為當?shù)匾虻刂埔顺掷m(xù)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。

此外，“N”即省級部門按照“小切口、大牽引”的思路，研究制定了34 個專項支持政策。

26 縣跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”

5月，浙南山間，正威（平陽）長三角電子信息產(chǎn)業(yè)園里，高鐵加工導(dǎo)線制造基地建設(shè)進程過半，半導(dǎo)體關(guān)鍵材料、精密銅線兩條生產(chǎn)線全速運轉(zhuǎn)。這一投資額超百億元的項目，全部達產(chǎn)后將創(chuàng)年均主營業(yè)務(wù)收入500 億元，為山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

像這樣的景象在浙江山區(qū)26 縣已處處可見。過去一年多，山區(qū)26 縣經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)提升、后勁不斷增強。

“通過央企走進26 縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動，達成簽約項目77 個，總投資超過2500 億元?！薄? 家央企與文成、泰順、龍泉、云和、慶元、松陽、景寧等7 個重點縣開展‘一對一’結(jié)對合作?！薄笆倨髽I(yè)與26 縣開展200 余個項目合作?！薄∪舜笳{(diào)研報告顯示。

綠色是浙江發(fā)展最動人的色彩。山區(qū)26 縣堅持打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高地，為全省綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)是強縣富民之本。針對山區(qū)26 縣造血能力不足的短板，浙江梳理每個縣的基礎(chǔ)和特色，引導(dǎo)各地壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)增長潛能。山區(qū)26 縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同樣可圈可點。各地因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”，地域特色“金名片”持續(xù)擦亮。

2 萬平方米的特色縣域館集聚浙江山區(qū)26 縣簽約入駐，線上線下聯(lián)動展銷，團購商與縣域簽訂產(chǎn)銷協(xié)議……6月2日，浙江省首個農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的山海協(xié)作項目——“山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口”開館運營。通過政企協(xié)作，浙江山區(qū)26 縣500 余品類農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品集體亮相，接入現(xiàn)代流通體系。

念好新時代“山海經(jīng)”，加快推進浙江山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，著力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡、不充分問題，推動構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山?；陌l(fā)展格局，是浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中應(yīng)有之義。

省十三屆人大常委會第三十七次會議上，省政府關(guān)于推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告和省人大的調(diào)研報告，給出了山區(qū)26 縣發(fā)展“時間圖”和“路線表”。蔡榮章 屠軼欽攝

山區(qū)人民幸福感持續(xù)增強

推進山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，最終落腳點在“民生”二字。省人大調(diào)研報告顯示，山區(qū)人民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

居民收入增長較快。2021年，26 縣村集體經(jīng)濟總收入7.4 億元，增長17%，高于全省平均水平1 個百分點。全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.9%、9.8%和11.1%，增速均高于全省水平。低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長15.6%。2022年一季度，26 縣全體居民人均可支配收入同比增長7%，增速高于全省1 個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施“外聯(lián)內(nèi)暢”。26 縣骨干交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，縱深推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例、建制村通雙車道比例提升幅度均高于全省平均水平，淳安、平陽、天臺成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家級示范縣。農(nóng)村公交和物流服務(wù)水平全面提升，實現(xiàn)“出門有車坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場、村村有站點、服務(wù)有平臺”，快遞物流實現(xiàn)村村通。

社會民生穩(wěn)步改善。26 縣社會保障覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加。山區(qū)26 縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，組織三甲醫(yī)院打造縣醫(yī)院特色?？?04 個，培訓(xùn)帶教1.1 萬人次，新增規(guī)范化村衛(wèi)生室285 個。公共圖書館藏書量超1300 萬冊，結(jié)對建成226 個教共體，建成8 個高等院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。麗水市實施“大搬快聚 富民安居”工程，累計完成搬遷3.14 萬戶8.87 萬人，居民居住條件得到有效改善。

推動26 縣高質(zhì)量發(fā)展仍需久久為功

山區(qū)攀登之路，并非一片坦途。山區(qū)26 縣在新一輪幫扶政策下取得較快發(fā)展，但高質(zhì)量發(fā)展仍面臨經(jīng)濟發(fā)展差距依然存在、產(chǎn)業(yè)平臺能級不高、要素制約較為明顯等壓力。

如何持續(xù)增強山區(qū)人民幸福感，努力推動山區(qū)26縣邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕？省人大調(diào)研報告給出如下建議：

著力推進山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展各項政策落地見效。加強政策評價迭代，對“1+2+26+N”政策的宣傳和落實情況開展監(jiān)督，推動分類施策，共性問題共同解決，個性問題個別解決；壓實各地責任，進一步明確26縣的主體責任，落實任務(wù)清單、項目清單，加強與省級專項政策的銜接，放大政策效應(yīng)，形成政策合力；加強科學(xué)統(tǒng)籌，注重發(fā)揮市級層面在配套政策和重大事項協(xié)調(diào)中承上啟下的作用，整合資源力量，形成共同推進工作的強大合力。

著力夯實山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。一是堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。建立省級層面的山區(qū)縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵26 縣堅持走“專精特新”發(fā)展之路，著力做強“一縣一業(yè)”。二是提升平臺能級。推動有條件地區(qū)積極打造“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級戰(zhàn)略平臺，加快山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)升級。三是突出協(xié)同聯(lián)動。注重與市域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)平臺的輻射聯(lián)動，加快產(chǎn)業(yè)合作和對接，形成多層次產(chǎn)業(yè)載體共生、資源共享的互動發(fā)展格局。

著力強化山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障。如加強土地和能耗統(tǒng)籌供給、資金支持，同時，夯實人才要素基礎(chǔ)。完善人才資源共享機制，著力解決人才引不到留不住的難題。著力深化改革，不斷激發(fā)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展活力。積極探索收入分配制度改革，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，加快推進新型城鎮(zhèn)化改革。

著力強化數(shù)字賦能，優(yōu)化公共服務(wù)兜底民生保障。強化數(shù)字化改革賦能，加快打通26 縣各類政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，推進重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成，提升群眾對數(shù)字化改革的獲得感、幸福感；加快26 縣數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動山區(qū)縣平等共享數(shù)字變革發(fā)展紅利；加快數(shù)字醫(yī)療在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用，打通山區(qū)百姓就醫(yī)“最后一公里”；優(yōu)化山區(qū)教育資源布局辦學(xué)條件，讓山區(qū)孩子能夠享受與城市孩子同等的聽課機會，提高山區(qū)縣教師生活待遇。

7月26日，省十三屆人大常委會第三十七次會議聽取關(guān)于推動山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告。蔡榮章 屠軼欽攝