□潘麗華 王莉莉

一、高等職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合發(fā)展模式的必要性

(一)應(yīng)時代發(fā)展的需要。中國職業(yè)教育走產(chǎn)教融合的道路至今經(jīng)過了四個時期，1949～1977年的產(chǎn)教融合萌芽初創(chuàng)期，1978～1990年的產(chǎn)教融合恢復(fù)重建期，1991～2013年的產(chǎn)教融合改革探索期，2014到至今的產(chǎn)教融合深化創(chuàng)新發(fā)展期。2017年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“促進產(chǎn)教供需雙向?qū)樱龠M校企緊密聯(lián)結(jié)”。

(二)職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。在教育部《關(guān)于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》文件中指出，“職業(yè)教育要面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。2016年10月全國職業(yè)高專校長聯(lián)席會議上提到，要實現(xiàn)辦學定位精準、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學水平高、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要融合度好、行業(yè)優(yōu)勢突出的六個目標，產(chǎn)教融合是必備前提，要把產(chǎn)教融合作為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的主線。

(三)郴州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的需要。《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建“一核三極四帶多點”發(fā)展新格局，明確“培育郴州增長極”。將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。突出六大產(chǎn)業(yè)支柱,著重打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十個縣市及工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

二、郴州市職業(yè)院校產(chǎn)教深度融合的基本現(xiàn)狀

(一)職業(yè)院校區(qū)域布局。2001年，湖南省政府正式批準設(shè)立郴州職業(yè)技術(shù)學院。2009年，郴州技師學院由三所當?shù)刂新殞W校整合成立，至此，郴州市區(qū)有了兩所高等職業(yè)院校，市本級還有7所中職院校，其他9個縣均有至少一個中職院校。到2018年底，全市共有職業(yè)院校25所，開設(shè)機械制造、電子信息、交通運輸、財經(jīng)商貿(mào)、旅游酒店、農(nóng)林牧漁和文化教育等7個大類30多個專業(yè)，在校人數(shù)37,954人(具體信息見表1)。

表1 郴州市職業(yè)學校專業(yè)大類及人數(shù)情況表

數(shù)據(jù)來源：郴州市教育質(zhì)量年報，職業(yè)教育專欄-統(tǒng)計信息(郴州市教育局官網(wǎng))

郴州市職業(yè)院校的區(qū)域布局與“十三五”規(guī)劃綱要的經(jīng)濟區(qū)劃是基本匹配的，相互之間既有促進又有支撐。已基本形成了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系，建立了比較全面的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

(二)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求。職業(yè)院校的辦學目標就是為當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)高技術(shù)技能人才，學生畢業(yè)后留在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)的比例是衡量產(chǎn)教深度融合的一個指標。

圖1 畢業(yè)生本地就業(yè)信息情況(數(shù)據(jù)來源：郴州市教育質(zhì)量年報)

從圖1可知，職業(yè)院校畢業(yè)生本地企業(yè)就業(yè)率達到80%以上，通過實地調(diào)研，絕大多數(shù)畢業(yè)生都進入了企業(yè)一線，服務(wù)于本地中小企業(yè)，而且還有逐年上升的趨勢，職業(yè)院校為本地企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障，從就業(yè)的初期情況表明，職業(yè)院校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才供需上對接比較緊密。

(三)職業(yè)院校與企業(yè)之間的技術(shù)合作服務(wù)。職業(yè)院校不僅擔負著培養(yǎng)符合區(qū)域積極發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才的職責，也承擔著服務(wù)社會、企業(yè)、開展技術(shù)合作的職能。職業(yè)院校對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的好壞，可以從縱橫項項目到款額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓到款額等方面分析。以郴州某一高職學院為例，該校2020年度縱橫向技術(shù)服務(wù)到款額為52.3萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓到款額為5.3萬元，占辦學收入總額的0.36%，據(jù)此數(shù)據(jù)分析，在開展技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化方面，職業(yè)院校的能力偏弱，迫切需要通過深化產(chǎn)教融合實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)規(guī)模的提升、空間的拓展。

(四)職業(yè)院校開展社會培訓。2020年，郴州市職業(yè)院校共開展各種社會培訓33,980人次。未達到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文中提出的94.62萬人次以上標準，開展從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓的主要基地就是當?shù)芈殬I(yè)院校，培訓人數(shù)應(yīng)要占據(jù)較大的份額。

三、郴州市職業(yè)院校實施產(chǎn)教深度融合存在的問題

(一)產(chǎn)教深度融合的合力不夠。根據(jù)對企業(yè)及郴州市職院院校不同崗位人員的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家一致認為政府、企業(yè)、學校三方形成合力不夠是當前實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合存在的主要問題。目前，行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)合辦學的民辦高職院校，因為與主管部門、地方企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，有長期、全面開展產(chǎn)教融合的需求。而地方職業(yè)院校，在產(chǎn)教深入融合上沒有形成多邊的合力，校企合作項目單一，廣度、深度都不夠。

(二)產(chǎn)教深度融合的驅(qū)動力不強。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校及企業(yè)人員一致認為實現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)院校的各自利益需求最大化是產(chǎn)教深度融合的最大驅(qū)動力。目前，大部分企業(yè)與職業(yè)院校合作的方式基本是開展訂單式培養(yǎng)，對于產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓等方面，企業(yè)傾向于本科院校及科研院所。職業(yè)院校對于與企業(yè)合作的主要目的就是為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)對口人才，而對于教師的技術(shù)能力、研發(fā)能力，開展社會服務(wù)能力的提升實際投入不大，缺乏激勵機制和政策。由此可見，企業(yè)、學校作為產(chǎn)教融合的雙主體，除了有培養(yǎng)技術(shù)技能人才的共同點外，雙方開展產(chǎn)教深度融合沒有強勁的動力。

(三)產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新力不夠。自“十三五”后，職業(yè)教育進入“后示范(骨干)”時期，職業(yè)院校產(chǎn)教融合也向著“深水期”發(fā)展，從近幾年郴州市職業(yè)院的教學成果獎來看，院校將人才培養(yǎng)模式改革作為重點進行建設(shè)，其次是教學綜合改革，但是對于如何提升校企合作、產(chǎn)教融合的創(chuàng)新改革力度較弱，由此可見，產(chǎn)教深度融合的新形勢、新舉措極度缺乏。

(四)職業(yè)院校辦學體制不當。在郴州市，高等職業(yè)院校只有兩所，中職院校占了三分之二以上，這些院校由于體制的問題，當?shù)仄髽I(yè)未參與聯(lián)合辦學，專業(yè)開設(shè)沒有緊密對接當?shù)仄髽I(yè)需要，學校教師由于自身能力水平有限，未參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等工作，產(chǎn)教融合存在著比價大的隔閡。開展產(chǎn)教融合的主體是企業(yè)和學校。主體雙方的管理部門不一致，協(xié)調(diào)、激勵機制實施效果不好。比如，郴州市教育部門為了加快產(chǎn)教融合出臺了政策及獎勵措施，但教育部門受限于權(quán)責，對企業(yè)的約束力和影響力比較小。政府部門出臺的制度不全面，對學校的產(chǎn)教融合積極性激勵不高。

(五)校企雙方的利益供求不對焦。產(chǎn)教融合本質(zhì)上是實現(xiàn)校企雙贏的融合，校企雙方有共同的利益才能促使產(chǎn)教融合的深度開展。但實際問題是，第一，學校與企業(yè)的需求不同，導致職業(yè)院校對企業(yè)的合作就是提供畢業(yè)生，企業(yè)對職業(yè)院校的合作就是提供就業(yè)崗位，在深層次上，比如合作技術(shù)開發(fā)、合作產(chǎn)品推廣等方面沒有進行全面深度的合作，更無法達到產(chǎn)教融合的境界。第二，學校與企業(yè)在淺層次的合作中不能獲取自己所需的利益。郴州市職業(yè)院校辦學起步晚、底子薄，辦學硬件和師資隊伍能力比較低，與企業(yè)開展高層次科學研究合作、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化水平很低。這些都是職業(yè)院校的辦學缺陷。

(六)產(chǎn)教融合的引導激勵不到位。根據(jù)相關(guān)政策，郴州市對公辦職業(yè)院校的財政撥款方式是按生均經(jīng)費劃撥，學校的招生人數(shù)決定了學校能獲得的經(jīng)費，對于學校服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)、提供技術(shù)服務(wù)、開展培訓沒有額外的經(jīng)費獎勵。職業(yè)院校辦學業(yè)績的考核主體是業(yè)務(wù)主管部門，主要就是對學校的基本條件進行考核，但是對于產(chǎn)教深度融合的考核比例不大。

四、深化產(chǎn)教融合的對策

職業(yè)院校產(chǎn)教深度融合實現(xiàn)的重點和突破口是：做好職業(yè)教育與郴州市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮多主體作用，實現(xiàn)多方聯(lián)動及利益相關(guān)者的深度參與；搭建政府、企業(yè)、學校三方共同參與的新平臺，建立合作、協(xié)調(diào)機制，出臺合作保障制度，為產(chǎn)教融合的深度開展保駕護航。

(一)構(gòu)建三邊參與，實現(xiàn)多方聯(lián)動。充分發(fā)揮“公辦職業(yè)院校”服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辦學目標優(yōu)勢，構(gòu)建政府部門-學校-企業(yè)及行業(yè)主管部門-學校-企業(yè)的三方合作模式。建立由政府主導、企業(yè)、學校參與的多主體聯(lián)合辦學機制，保證產(chǎn)教深度融合有完善的政策支持；提升職業(yè)院校的師資和設(shè)備水平，促使學校具備更強的服務(wù)地方企業(yè)的能力，讓企業(yè)愿意參與到合作辦學中來。

(二)創(chuàng)新組織形式。構(gòu)建政府-學校合作、學校-企業(yè)、政府-學校-企業(yè)、學校-科研機構(gòu)-企業(yè)合作舉辦的新組織。提升行業(yè)協(xié)會在合作中的主導地位，能有效協(xié)助解決企業(yè)、學校在深度合作中出現(xiàn)的問題，真正實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的雙贏合作。

(三)建立實現(xiàn)機制。

1.利益驅(qū)動的動力機制。利益驅(qū)動是產(chǎn)教融合的根本動力。對于政府部門來說，最大的利益就是制定政策并進行有效實施，將所需的人才、技術(shù)、資本等要素聚集在本地，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；對于企業(yè)來說，最大的利益就是能獲得自身發(fā)展所需的技術(shù)技能性人才，能獲得來自院校的技術(shù)支持，能獲得當?shù)卣恼叻龀?，從而實現(xiàn)自身更大的發(fā)展；對于職業(yè)院校來說，最大利益就是提高教師教學科研水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升就業(yè)率、擴大社會服務(wù)規(guī)模等。三方各自的利益需求通過產(chǎn)教融合的實施得到滿足，就是最好的動力機制。

2.創(chuàng)新組織的運行機制。學?？梢誀款^組建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立管理機構(gòu)，搭建支撐平臺，制定協(xié)同創(chuàng)新中心章程、學術(shù)委員會條例、人才培養(yǎng)模式改革等管理制度，保障協(xié)同創(chuàng)新中心的正常運行。職業(yè)學校與企業(yè)共建共享技術(shù)實踐資源；職業(yè)學校與企業(yè)協(xié)同進行實踐教育。

3.基于多方聯(lián)動的保障機制。從職業(yè)院校自身來講，要實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展目標，需要通過提高辦學質(zhì)量、提升科研服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)的管理制度來增強自身的產(chǎn)教融合吸引力。院校應(yīng)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立合理的科研獎勵辦法，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，建立多元聯(lián)動的產(chǎn)教融合保障機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，出臺科研獎勵條例，提高教師科技服務(wù)水平。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，增強管理力量，以提高管理服務(wù)能力，從而促進產(chǎn)教融合的進一步發(fā)展。