王虹鈰

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

華中抗日民主根據(jù)地是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領導下建立的敵后根據(jù)地之一。從1938 年春開始，新四軍深入華中敵后，開展抗日游擊戰(zhàn)爭，在茅山、皖中、豫皖蘇、皖東等地建立根據(jù)地，最終形成蘇北、蘇中、蘇南、淮北、淮南、皖江、浙東、鄂豫等8 個戰(zhàn)略區(qū)，建立了比較完整、系統(tǒng)的黨、政、軍工作機構。

華中抗日民主根據(jù)地（以下簡稱華中根據(jù)地）在建設過程中，逐步形成了鋤奸保衛(wèi)政策、策略和組織模式。所謂鋤奸保衛(wèi)是以抗日根據(jù)地區(qū)域為核心，執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，針對主要敵人日本帝國主義，區(qū)分民族敵人與階級敵人、漢奸與頑固派，主要依靠民主政權，通過強制力實施防衛(wèi)職能的活動。一方面，嚴厲打擊公開破壞的敵人，揭露、消滅、鎮(zhèn)壓隱蔽的奸細、敵探及其活動，鞏固黨組織、軍隊和政權；另一方面，安定根據(jù)地社會秩序，使真正的革命人民民主權力得到保障。

從事鋤奸保衛(wèi)的個體、群體組成的集合體稱為鋤奸保衛(wèi)組織，簡稱為“鋤保組織”。在“敵我友”斗爭環(huán)境中，華中地區(qū)鋤保組織針對敵偽頑奸特之敵情，結合敵后斗爭特點，按照中國共產(chǎn)黨的政策、策略，靈活變化組織形式，逐步從鞏固內(nèi)部的執(zhí)行者向政權制度的捍衛(wèi)者發(fā)展?？箲?zhàn)勝利時，基本形成黨委社會部、軍隊鋤奸部和各級政權公安局的組織架構。本文擬以史料為依據(jù)，嘗試勾勒華中抗日根據(jù)地各戰(zhàn)略區(qū)鋤保組織演進的脈絡。

一、華中地區(qū)鋤保組織初創(chuàng)階段（1938.4-1939.5）

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨決定將南方八省紅軍游擊隊整編為國民革命軍新編第四軍，簡稱新四軍。以此為開端，在中國共產(chǎn)黨領導下，華中地區(qū)開始創(chuàng)立強制性暴力防衛(wèi)機構，大致有南線和北線兩種形式。

（一）南線之軍法部門與調(diào)統(tǒng)機構

所謂南線，是指以皖南為中心奔赴華中抗戰(zhàn)一線的閩浙蘇皖湘贛前出地域。1938 年4 月，新四軍第一、二、三支隊在皖南巖寺，第四支隊在鄂東七里坪相繼集結點編成軍。新四軍編成即設置軍隊內(nèi)部的軍紀與保防組織，司令部下轄的軍法處和政治部下屬的組織部調(diào)查統(tǒng)計科。

1.新四軍軍法處。1938 年3 月新四軍部司令部設軍法處，是司令部下的工作機構，隸屬指揮作戰(zhàn)、教育訓練及勤務管理的指揮系統(tǒng)。新四軍軍法處長湯光恢，副處長李一氓，處長兼軍法官。軍法處負責維持軍內(nèi)法治秩序、審理違反軍律行為等一般軍法任務外，還執(zhí)掌軍內(nèi)防奸反特的保防事項、駐地周邊奸尻防范及社會調(diào)查、防奸保密教育、提高軍人政治警惕性等職責，看守所負責人犯羈押監(jiān)管。支隊一級設軍法處，支隊軍法處長一般由參謀長或政治部調(diào)查統(tǒng)計科長兼任，團、營設特派員（室）。軍法處配屬執(zhí)法隊，新四軍軍部執(zhí)法隊屬連級建制，是擔負執(zhí)行職責的武裝力量，類似憲兵性質(zhì)。執(zhí)法隊編制1 個連，包括2 個短槍排和1個長槍排。

2.新四軍調(diào)查統(tǒng)計科。1938 年4 月，新四軍在軍部政治部設調(diào)查統(tǒng)計科，該科在成軍時設置，采取政訓系統(tǒng)下設調(diào)查統(tǒng)計科（股）的形式，隸屬于監(jiān)督保障政治方向、宣教鼓動、組織紀律等工作的政工系統(tǒng)，是政治部的內(nèi)設職能科室，負責軍內(nèi)外鋤奸、保衛(wèi)工作。調(diào)統(tǒng)科（股）負責人多由組織部門副職兼任。軍政治部調(diào)查統(tǒng)計科科長，時由延安南下的組織部副部長湯光恢兼任。軍政治部以下各支隊政治處設調(diào)查統(tǒng)計科，各團設調(diào)查統(tǒng)計股（室）（簡稱調(diào)統(tǒng)科〔股〕或調(diào)統(tǒng)室）。

（二）北線之鋤奸部門與保衛(wèi)組織

所謂北線，是指以豫南確山及山東為出發(fā)地，奔赴華中敵后戰(zhàn)場的蘇魯豫皖鄂等抗戰(zhàn)前出地域。1938 年3 月，新四軍第四支隊編成即東進皖中南，離開鄂豫皖前出抗戰(zhàn)一線時，存念留存紅色革命區(qū)域血脈之根基，在河南確山竹溝設新四軍第四支隊八團留守處。此后，鄂豫區(qū)竹溝形成一個戰(zhàn)略基點，成為華中根據(jù)地發(fā)源地之一。

1.新四軍政治部門鋤奸科。1938 年初，新四軍第八團（河南確山竹溝）留守處設置鋤奸股。該年初，彭雪楓等撤離八路軍駐晉辦事處后，根據(jù)指示轉移至竹溝八團留守處，以八路軍駐竹溝辦事處名義活動。新四軍八團竹溝留守處暨八路軍辦事處設政治處鋤奸股，股長由原八路軍臨汾辦事處鋤奸股長黃國山出任。1937 年7 月北方紅軍改編八路軍時，軍隊政治保衛(wèi)組織取消，組織部門下設調(diào)查統(tǒng)計科。但此舉時間短暫，10 月，中共中央即在《關于加強黨在軍隊中領導的決定的命令》中要求：組織部調(diào)查科改為鋤奸部，旅、團設特派員，職權和工作均與過去政治保衛(wèi)部門相同。接著，八路軍各級政治機關恢復保衛(wèi)工作部門，系統(tǒng)建立鋤保組織。1938 年6 月，延安南下的朱理治率領河南（又稱豫皖蘇）省委機關遷入竹溝，在新四軍八團留守處掩護下開展工作。省委政治部設置鋤奸科，配屬1 個特務隊。

2.豫南省委、蘇皖特委社會部。1939 年1 月，劉少奇等中原局領導從延安抵達確山竹溝，依托八團留守處組建中原局機關。當月，取消中共河南（豫皖蘇）省委，改建中共豫南省委。豫南省委在新四軍八團留守處內(nèi)設省委社會部。原省委鋤奸科長黃國山派回延安，參加軍委鋤保培訓班學習，留守處（辦事處）鋤奸科陸續(xù)由延安派來的李林中、陳國良負責。此前，在中共六屆六中全會會議上，毛澤東做了《論新階段》報告，10 月，軍委總政治部做出 《關于軍隊中的鋤奸工作及組織條例的決定》，明確規(guī)定軍內(nèi)保衛(wèi)組織設鋤奸部門。11 月，中共中央決定取消長江局，設立中原局，劉少奇任書記。1939 年2 月中共中央書記處做出《關于成立社會部的決定》，決定要求在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，針對敵探、漢奸、奸細的破壞，開展防范、打擊、教育等工作，確保黨組織的鞏固。5 月，黃國山學成返回竹溝，將鋤奸科改省委社會部，黃本人出任部長。同月，中共山東分局下屬的中共蘇皖特委社會部從魯南隨八路軍隴海南進支隊前出蘇北宿遷，社會部部長胡壽海隨隊前往開辟蘇皖邊區(qū)。

二、華中抗日根據(jù)地鋤保組織伸延階段（1939.5-1940.12）

（一）根據(jù)地建設與鋤奸保衛(wèi)

中共六屆六中全會后，中央增設派出機構中原局，將蘇皖邊區(qū)委員會從山東分局劃歸中原局領導。1940 年1 月，中共中央要求“必須以堅決和逐步的計劃，極力爭取山東、豫東、皖北、蘇北的大部政權歸入我們與進步人士的手中”。[1]

毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權問題》中指出：根據(jù)地就是政權。政權必備之一的機構是承擔暴力專政和治安服務職能的機器。在敵后根據(jù)地，抗日民主政權應當建設一個什么樣的暴力機器呢？毛澤東在《論新階段》中指出：針對斗爭形勢和敵人的破壞陰謀，“要厲行鋤奸運動”，“在軍隊中設置各級管理鋤奸之部門”。中共六屆六中全會之后，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治為主導，逐步形成鏟除敵探內(nèi)奸、消滅敵人、安定根據(jù)地秩序、維護抗戰(zhàn)陣營的鋤奸保衛(wèi)概念。

鋤是鎮(zhèn)壓消滅，具有暴力攻擊性，奸者側重對內(nèi)和隱藏的敵對者。鋤奸保衛(wèi)就是鏟除日特、漢奸及通敵奸細，鞏固中共黨組織、軍隊和根據(jù)地。土地革命階段的肅反保衛(wèi)時期，政權是蘇維埃性質(zhì)，基礎是工人、農(nóng)民和士兵，其農(nóng)民還是有階級劃分的農(nóng)民。肅反保衛(wèi)組織是蘇維埃政權與一切蘇區(qū)內(nèi)部反革命斗爭的權力機關，同一切軍事、政治、經(jīng)濟的反革命進行斗爭，典型組織形式是肅反委員會、政治保衛(wèi)局。全民抗戰(zhàn)階段的鋤奸保衛(wèi)組織是抗日民主政權，基礎是一切贊成抗日又贊成民主的幾個革命階級的人們。所以，就鋤奸保衛(wèi)工作而言，其職能在民主專政過程的鎮(zhèn)壓與服務兩方面，體現(xiàn)出更廣泛的民眾屬性。

1938 年至1940 年期間，中共領導下的鋤保組織，在八路軍等軍事團體政治工作系統(tǒng)形成穩(wěn)定的鋤奸部組織形式，在陜甘寧邊區(qū)建立隸屬邊區(qū)政權的保安處系統(tǒng)。在晉察冀根據(jù)地建立了隸屬于抗日民主政府的公安局系統(tǒng)。1939 年2 月，中央書記處發(fā)布的《關于成立社會部的決定》指出：為防止日寇漢奸、頑固分子派遣奸細在中共內(nèi)部進行陰謀破壞活動，鞏固和保障黨的組織，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，從偵察、情報、保衛(wèi)、保密等多個方面，系統(tǒng)地與敵探漢奸作斗爭，保證黨的政治軍事任務的執(zhí)行和組織的鞏固。

（二）華中鋤保組織伸延展開

1938 年春夏至1940 年秋冬，按照“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”戰(zhàn)略，華中地區(qū)的鋤保組織隨新四軍保衛(wèi)組織北上、南下、東進迅速展開，由點及線、由線及面，逐步擴展到華中廣大地區(qū)。

1.1938年隨新四軍戰(zhàn)略展開向以下方向延展：

（1）淮南方向。1938 年4 月，新四軍第四支隊高敬亭部從鄂東北出發(fā)，前出皖中、皖東戰(zhàn)場，支隊所屬軍法部門及調(diào)查統(tǒng)計科（股）隨行。1939 年5 月，在廬江東湯池成立江北指揮部。7 月，新四軍四支隊一部編成第五支隊，支隊設軍法處、調(diào)統(tǒng)科。10 月，在定遠設江北指揮部軍法處。[2]

（2）蘇南方向。1938 年5 月，新四軍第一、二支隊陳毅部從皖南出發(fā)，北上江南茅山、蘇常太，開辟蘇南戰(zhàn)場，所部軍法部門及調(diào)查統(tǒng)計科（股）隨行。1939 年11 月在溧水成立新四軍蘇南指揮部，指揮部設軍法處。1940 年7 月，蘇南指揮部軍法處隨新四軍北渡長江進入蘇中。

（3）淮北方向。1938 年9 月，新四軍游擊支隊彭雪楓部從竹溝出發(fā)，北上豫東、皖西北開辟淮北戰(zhàn)場，該支隊設政治處鋤奸科。1939 年3 月在永城成立豫皖蘇?。▍^(qū)）委，設社會部。10 月，成立政權性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會，設保安處。1940 年2 月，游擊支隊與地方武裝擴編新四軍第六支隊，支隊內(nèi)仍設（編）軍法處和調(diào)統(tǒng)科。[3]

（4）淮北及淮海方向。1938 年12 月，八路軍隴海游擊支隊鐘輝部從蘇北邳縣出發(fā)，西出豫皖蘇邊區(qū)，支隊政治處設鋤奸科，隨支隊行動的山東分局蘇皖邊特委設保衛(wèi)部。1939 年9 月，山東分局改蘇皖邊特委為區(qū)黨委，黨委保衛(wèi)部改社會部，不久轉屬中原局。1940 年初，在泗縣成立蘇皖邊區(qū)行政公署和皖東北專署，分設保安處、保安科，由區(qū)黨委社會部，地委保衛(wèi)科兼之。1940 年8 月，隴海南進支隊編入八路軍五縱隊東進淮海，時已隸屬中原局的蘇皖邊區(qū)黨委社會部隨行。9 月，在蘇北沭陽成立淮海專員公署，設保安處，蘇皖邊區(qū)黨委社會部長兼保安處長。[4]

2.1939年隨新四軍戰(zhàn)略展開向以下方向延展：

（1）鄂豫方向。1939 年1 月，新四軍獨立游擊大隊李先念部從竹溝出發(fā)，南下鄂中開辟鄂豫地區(qū)。進軍途中大隊改為支隊，設置鋤奸科。11 月，整編為新四軍鄂豫挺進縱隊時，改為鋤奸部。隨隊行動的黨組織先后設鄂中區(qū)、鄂豫邊區(qū)黨委社會部。1940 年9 月，在京山建立鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處，辦事處下設公安處①鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處有1940 年9 月設公安處之說，但暫未見任何資料。。[5]

（2）蘇中方向。1939 年11 月，新四軍江南指揮部轄挺進縱隊、蘇皖支隊，從茅山地區(qū)東進蘇常太、揚中、江都和楊儀天六地區(qū)，部隊所屬軍法、調(diào)統(tǒng)組織隨行。1940 年7 月，新四軍蘇南指揮部北渡長江進入蘇中，成立蘇北指揮部，隨行北上的江南指揮部軍法處，改為蘇北指揮部軍法處。11 月，海安成立蘇北臨時行政委員會，設保安處，保安處組織實際為蘇北指揮部軍法處兼。[6]

1940 年9 月，在蘇北之鹽阜方向，八路軍第五縱隊黃克誠部東進淮海。10 月，在蘇中東臺獅子口與北上新四軍蘇北指揮部陳毅部會師，時八路軍第五縱隊設鋤奸科，新四軍蘇北指揮部設軍法處。11 月，中原局入駐鹽城，成立華中新四軍八路軍總指揮部，總指揮部設置軍法處。

如上所述，1938 年至1940 年間，隨著新四軍向敵后的進軍，隸屬不同形式的保衛(wèi)組織出現(xiàn)在蘇南、蘇北、蘇中、淮南、淮北以及鄂豫等地域，為華中抗日根據(jù)地鋤保組織提供了發(fā)展先機和前期準備。

（三）華中鋤保組織延展脈絡

截至1940 年冬，華中地區(qū)幾塊初建的根據(jù)地域，均已建立形式不一的鋤奸保衛(wèi)組織。華中地區(qū)鋤保組織展開沿續(xù)脈絡，梳理其源流，大約有如下幾條：

1.中共東南局所屬軍事組織的軍法處與調(diào)查統(tǒng)計科（室）。皖南、鄂七里坪出發(fā)部隊所開辟的蘇南、蘇中、淮南、蘇北之鹽阜地區(qū)，設軍法處、調(diào)統(tǒng)科（室）及其內(nèi)設機構，1940 年春，新四軍內(nèi)調(diào)統(tǒng)科（室）陸續(xù)并入軍法處。新四軍軍法、調(diào)統(tǒng)機構，側重內(nèi)部保防，不謀地方治權。對外防范奸尻，由軍法處二科承擔調(diào)查協(xié)調(diào)的職責。

2.中共山東分局所屬黨的保衛(wèi)部—社會部和軍事組織的鋤奸科。1938 年12 月，根據(jù)按中共山東分局布置，蘇皖邊特委和八路軍隴海游擊支隊南下淮海及淮北地區(qū)，執(zhí)行中央關于八路軍向華中發(fā)展的指示。中央正式?jīng)Q定設立社會部之前，山東地區(qū)已將黨的政治保衛(wèi)局改為社會部。工農(nóng)紅軍改編的八路軍，也經(jīng)歷了取消政治保衛(wèi)部，設政訓處調(diào)統(tǒng)科、政治部鋤奸科，鋤奸局等歷程，但到1938 年10 月，已基本確定了政治部鋤奸部的軍隊保衛(wèi)組織形式。此時，冀魯豫八路軍政治部的鋤奸部，已是軍保組織基本形式。南下八路軍隴海游擊支隊暨隴海南進支隊時設政治處鋤奸科，隨支隊行動的蘇皖特委則設保衛(wèi)部，不久就改為社會部。

3.中共中原局所屬黨的社會部和軍事集團的鋤奸科。其背景是1938 年底至1939 年初，從豫南竹溝出發(fā)，開辟淮北、鄂豫地區(qū)的新四軍游擊支隊彭雪楓部和新四軍鄂豫挺進大隊李先念部，部隊都設置政治部門的鋤奸科，負責人都是從延安南下的紅軍時期保衛(wèi)干部。彭雪楓部抵達河南永城地區(qū)后，組成中共豫皖蘇（?。﹨^(qū)委，設置社會部。1939 年10 月，在永城成立政權性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防辦事處，辦事處設保安處，機構由社會部兼。李先念部在安陸改編為鄂豫游擊支隊設政治部鋤奸科。部隊抵達湖北京山，整合當?shù)匚溲b，成立新的鄂中區(qū)黨委，區(qū)黨委設社會部。相對穩(wěn)定于河南、湖北交界地區(qū)之后，隨即組成鄂豫邊區(qū)黨委，黨委設立社會部。1939 年11 月，游擊支隊改編為鄂豫挺進縱隊，鋤奸部門編制由科升部。

4.保安處組織形式的運用。1939 年10 月，皖東北方向彭雪楓部開辟的永城地區(qū)，建立了淮北第一個政權性質(zhì)的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會，辦事處下設保安處。保安處組織形式是皖東北建設根據(jù)地時，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線大環(huán)境下，運用河南省保安部隊、安徽省六區(qū)保安司令部等名義，開展軍運、建政和建設鋤保組織的策略。保安處類似非常時期軍管會或警備區(qū)下的公安部，擁有戰(zhàn)時執(zhí)法、司法權，即“捕、殺、押、罰”權力，可用于解決治域內(nèi)社會保防事宜。建政初期，恰好利用其針對漢奸、敵探、奸細、頑特、土匪，行使清剿、偵察、逮捕、審訊、處決之權，為抗日民主政權服務。

此階段鋤保組織形式多樣，中共中原局、山東分局所屬軍事集團開展的建黨建政工作，對其后抗日民主政權暴力機器和治安機構建設影響深刻，對華中根據(jù)地鋤保組織體系形成發(fā)揮了引領作用。

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三、華中抗日根據(jù)地鋤保組織發(fā)展階段（1941.1-1942.12）

（一）根據(jù)地鋤保組織體系化

1941 年1 月，“皖南事變”爆發(fā)。中共中央決定將東南局、中原局合并為華中局，加強黨的全面領導，重建新四軍軍部，以反摩擦的統(tǒng)戰(zhàn)方針應對敵方，明確提出“一要槍桿子，二要有家”的根據(jù)地建設方針，改變了華中對頑軟弱態(tài)勢。在此背景之下，華中根據(jù)地鋤保組織迅速發(fā)展。

1.黨委保衛(wèi)組織社會部。1939 年2 月，中共中央成立的社會部是黨的鋤奸保衛(wèi)領導機關和工作機構。黨內(nèi)鋤奸保衛(wèi)領導采用保衛(wèi)委員會的會議制度方式。1939 年10 月10 日中共中央《關于反奸細斗爭的決議》規(guī)定，從中央局到地委成立保衛(wèi)委員會，由黨的書記、組織部長、社會部長或?qū)ｉT負責特別工作的人員組織之，委員會黨委書記為主席。1941 年中共華中局成立后，執(zhí)行黨委保衛(wèi)委員會制度，委員會主任為黨委書記。保衛(wèi)委員會定期聽取保衛(wèi)工作匯報，決定工作方針政策，研究重大事項并作出決定。地委、各縣委亦建立保衛(wèi)委員會，地委、縣委書記任保衛(wèi)委員會主任。

社會部是鋤保工作日常的領導機關，也是黨委具體的工作機構。1941 年5 月4 日，中共中央將中原局、東南局合并，組成華中局。若干公安史研究曾認為“華中局沒有成立社會部”。這種觀點或可商榷。4 月27 日，華中局召開會議研究委員工作分工，決定“華中局將來要成立社會部，由湯光恢或梁國斌負責，暫時不必決定”，顯示成立黨的鋤保機構是華中局議題之一。中共中央組織部、中共中央黨史研究室和中央檔案館聯(lián)合編撰資料顯示，1941 年7 月中共華中局設立社會部，未任命部長。副部長是從皖南突圍剛抵達蘇北的原軍法處副處長李一氓。[7]從此開始，華中自上而下逐步形成黨的社會部系統(tǒng)。

表1 “皖南事變”后華中根據(jù)地中共黨鋤保工作機構一覽表

2.軍隊統(tǒng)一體制鋤奸部。1941 年1 月“皖南事變”后，先期渡江的軍部軍法處人員，迅速集結至蘇北重建新四軍軍部。按照中央、總政《關于軍隊鋤奸工作及組織條例的決定》《各級鋤奸（保衛(wèi)）委員會工作條例》等規(guī)定。新四軍逐步將軍法部門改為鋤奸部（科），明確“軍隊的鋤奸工作是整個黨的軍隊的主要工作之一，各級政治委員及政治部(處)主任應負責領導各級鋤奸部(科、股)積極進行這種工作”。7 月4 日，軍委總政治部發(fā)出《對新四軍政治工作方針的指示》，要求新四軍政治部設立宣傳、組織、敵軍、民運、鋤奸等部，宜短小精干，使之成為有工作能力的指導機關。8 月，新四軍在阜寧停翅港正式建立政治部機關，公開設置鋤奸部。原軍法處執(zhí)掌的鋤保職責，劃歸政治部鋤奸部。鋤奸部長湯光恢，副部長梁國斌，鋤奸部內(nèi)設部隊、地方、審訊、教育科室。鋤保系統(tǒng)師政治部設鋤奸部，旅政治處設鋤奸科，團、營設特派員。

此次改制，沿續(xù)設鋤奸部門，軍法處一律改制。1942 年9 月，新四軍頒布《新四軍軍法工作條例》，軍部成立新軍法處，隸屬司令部系統(tǒng)，軍參謀長直接領導，是“名副其實”的軍法處，執(zhí)掌部隊內(nèi)部司法職責。

表2 皖南事變后新四軍及各師鋤保機構設置概況簡表

3.政府機構設立保安處。1941 年，淮南、淮北、蘇中及蘇北的淮海、鹽阜地區(qū)，相繼成立聯(lián)防辦事處、行政公署等政府行政機構，其中鋤保機構均以地方軍事機構的保安部門形式出現(xiàn)。1941 年1 月，津浦路東聯(lián)防辦事處成立。在新四軍江北指揮部地方工作科基礎上，聯(lián)防辦事處設保安總處，處長由新四軍江北指揮部軍法處長梁國斌兼。原隸屬軍法處系統(tǒng)的各縣軍法室改為保安分處，軍法官改稱保安分處主任，分處內(nèi)設偵察、審訊、總務、看守所和警衛(wèi)隊。同月，中共皖東北地委在安徽省第六區(qū)行政督察專員公署設置保安科，科長由地委保衛(wèi)科吳萍兼，內(nèi)設偵察、審訊、行政3 個股室。同年9 月，淮北（蘇皖）邊區(qū)在行政公署在泗縣半城成立，皖東北保安處改為公署設保安處，處長由區(qū)黨委書記、社會部部長劉瑞龍兼，保安處內(nèi)設秘書、偵察、審訊、教育、社會、軍事等科以及便衣大隊。下轄區(qū)縣分別設置保安分處、保安科或特派員。同年3 月，蘇北臨時行政委員會改為蘇北（中）行政委員會，下設保安處，處長由蘇中區(qū)黨委社會部長、新四軍一師鋤奸部長周林兼任。5 月，蘇北成立淮海區(qū)專署，專署設保安處，處長由淮海區(qū)黨委社會部長邵幼和兼。根據(jù)淮海行署《保安處組織條例》，各縣（區(qū)）成立保安科，區(qū)配備治安員；鄉(xiāng)建治安委員會，黨的支部設鋤奸委員。9 月，蘇北在陳集成立鹽阜區(qū)行署，公署設保安處，處長由區(qū)黨委社會部長楊帆兼。保安處內(nèi)設秘書、內(nèi)勤、偵察、總務、看守所，警衛(wèi)營和保安大隊，下轄各縣分別設置保安處、科或組。

1942 年，鄂豫、皖江、蘇中地區(qū)行署的政府鋤保組織形式，蘇中、皖江行政公署是保安處，鄂豫邊區(qū)行政公署是公安總局。3 月，鄂豫邊區(qū)行署設立公安總局，行署民政處長婁光琦兼局長?？偩謨?nèi)未置職能部門，只配手槍隊、警衛(wèi)班（連）武裝。5月，蘇北（中）行政委員會改組為蘇中行政公署。蘇中行署設保安處，新四軍一師鋤奸部長周林兼處長。保安處內(nèi)設秘書，偵察情報科、調(diào)查研究科、干部教育科、審訊科、情報站（局）等業(yè)務科室，配屬保安大隊、政治保衛(wèi)隊武裝。在專署一級政權設保安分處，縣設保安科。7 月，皖江地區(qū)在黨委領導下，以無為縣抗日民主政府為基礎，成立皖中（江）區(qū)行政公署，設保安科，治所無為縣嚴橋恍城鄉(xiāng)，科內(nèi)按內(nèi)勤、偵察、審訊等業(yè)務分工設崗。行署下轄各辦事處亦設保安科。[8]

（二）華中第一次鋤奸保衛(wèi)工作會議

1942 年9 月至11 月，中共華中局、新四軍在鹽城（阜寧）召開鋤保工作會議，會期40 余天。大會期間，新四軍軍政治部鋤奸部長湯光恢主持會議，各師旅鋤奸部部長、科長，縣保安（分）處長參加。華中局代理書記饒漱石在會議結束時做《華中鋤保工作的基本總結及今后的任務》報告。會議針對鋤保機構組織問題，就加強黨的“一元化”領導，改變鋤奸保衛(wèi)系統(tǒng)垂直領導關系等問題展開討論，做出《華中局民主政權鋤奸工作的決定》，制定鋤保組織工作條例以及業(yè)務規(guī)范。

會議期間，在充分調(diào)查研究基礎上，以鹽阜地區(qū)為主要范例，總結了黨內(nèi)社會部、軍隊鋤奸部和地方保安處的經(jīng)驗教訓，圍繞鞏固根據(jù)地，堅持抗戰(zhàn)，積蓄力量的目標和任務，克服鋤奸工作中主觀主義，脫離群眾，擴大化、簡單化等毛病。明確了以鞏固自己為中心，強調(diào)黨和政府對鋤奸保衛(wèi)的領導，統(tǒng)一規(guī)范了鋤保組織建設模式，推進落實鋤奸保衛(wèi)“一元化”工作，使鋤奸機構成為鞏固部隊和保衛(wèi)地方政權的得力助手。此次會議，又稱華中地區(qū)第一次鋤奸保衛(wèi)工作會議，簡稱“華中鋤奸會”。

四、華中抗日根據(jù)地鋤保組織健全階段（1943.1-1944.9）

（一）政府保安處轉制公安局

1943 年初，華中根據(jù)地地方政權的鋤保組織陸續(xù)啟動鋤保機構變更稱謂改制進程，由垂直領導的保安處改為各級政府的公安局。華中公安局組織條例規(guī)定，公安局是抗日民主政權維持治安的機關，是各級政權機構的一個組成部分，在政府直接領導下，保衛(wèi)抗日民主政權，保障一切公民及各抗日黨派社團的民主權利，保障人權自由，堅決鎮(zhèn)壓少數(shù)敵探、漢奸與陰謀破壞分子，以達到維持社會安定，鞏固抗日根據(jù)地之目的。

1943 年上半年，蘇中、淮海、蘇南、淮北、淮南地區(qū)陸續(xù)改制為公安局①因時局環(huán)境影響，鹽阜區(qū)保安處遲至1944 年5 月改為公安局。。相關統(tǒng)計顯示，變更涉及5 個行政區(qū)共有48 個縣級鋤保機構，鋤保干部340 人。

1 月，淮北（蘇皖）邊區(qū)行署保安處改公安局。邊區(qū)行署公安局內(nèi)設秘書、調(diào)研、偵察、審訊、社會、教育、總務等科室及便衣大隊。下屬（轄）邳睢銅專署公安局（地委社會部兼）及10 余個縣級公安局。同月，蘇中區(qū)行署保安處改公安局。蘇中區(qū)行署公安局與新四軍第一師鋤奸部合署，新四軍一師鋤奸部長兼公安局長。公安局內(nèi)設秘書、偵察、審訊科（室）和保安大隊，下轄專署公安局5個，高郵等16 個縣公安局及沙溝市公安局。

2 月，中共成立淮南（蘇皖）邊區(qū)委員會，簡稱淮南區(qū)黨委，下屬淮南津浦路東、路西地委，區(qū)黨委社會部即新四軍二師鋤奸部。同月成立的淮南（蘇皖）邊區(qū)行署，將原津浦路東、路西聯(lián)防辦事處保安分處改為路東、路西專署公安局?；茨希ㄌK皖）邊區(qū)行署公安局由路東專署公安局兼，與新四軍第二師五旅鋤奸科合署。

3 月，皖江根據(jù)地政權皖中行署改為皖江行署。根據(jù)華中局會議決定，皖江地區(qū)保安機構改稱公安局。皖江行署公安局暨新四軍七師鋤奸部，內(nèi)設秘書、機要、偵察、審訊、教育、管理和政策研究室等7 個科室，配屬武裝警衛(wèi)1 連。行署下轄的辦事處、縣政府設公安局，基層區(qū)設治安員，酌情設派出所、檢查站等派出機構。

5 月，成立不久的蘇南行署頒布暫行組織法，蘇南行政公署設公安局。[9]公安局內(nèi)部按內(nèi)勤、外勤進行分工，配屬政治偵察班和保衛(wèi)隊。行署下轄6 縣政權設公安局（或軍事科）。同月，淮海區(qū)行署保安處改為行署公安局，公安局內(nèi)設偵察科、審訊科、警衛(wèi)營和看守所。行署下轄保安科改設沭陽等9 縣公安局和運河特區(qū)公安局，重要集鎮(zhèn)設派出所，一般集鎮(zhèn)設治安員，交通要道建檢查站，鄉(xiāng)建治安委員會。[10]

鄂豫邊區(qū)建政之初鋤保組織就是公安局（處）。1942 年3 月，在京山縣楊家集纏絲嶺成立鄂豫邊區(qū)行署公安總局。[5]鄂豫邊區(qū)是華中唯一直接采用公安局組織形式建設抗日民主政權鋤保機構的根據(jù)地。此舉與鄂豫邊區(qū)獨擋一個戰(zhàn)略方向及其所處周邊政權環(huán)境不無關系。值得注意的是：公安總局成立一年前，鄂豫邊區(qū)就設立了區(qū)黨委社會部的鋤保工作機構，從內(nèi)設科室可以看出社會部與公安總局的業(yè)務側重，這種差別直至社會部與公安總局合并為止。

華中保安處改公安局，鋤保體制發(fā)生很大變化。“將單獨系統(tǒng)的保安處改組為各級政權的公安局”，把過去帶有軍事、軍法屬性和垂直領導的保安處組織，改為隸屬于各級抗日民主政府，執(zhí)掌防奸反間、鎮(zhèn)壓匪特、維持公共秩序的公安局，此舉在于從關注民主專政和治安服務出發(fā)，維護更廣泛民眾的利益，有利于鞏固根據(jù)地抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。從1943 年春季至抗戰(zhàn)勝利，華中根據(jù)地政府鋤保組織一直沿用公安局稱謂，接受同級政府和黨委領導，改變了垂直領導和孤立開展鋤奸的狀況。[11]

（二）華中鋤保組織“一元化”

1.華中鋤保組織“一元化”過程。1942 年9 月1日，中共中央發(fā)出《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》，決定實施組織領導一元化、機構一元化，強化黨的領導。決定指出：黨政軍民關系 “黨是最高形式”，“領導其它一切組織”，每個根據(jù)地應當有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會。“加強各抗日根據(jù)地領導的統(tǒng)一，是為了更順利地進行反對日寇的戰(zhàn)爭，‘一切服從戰(zhàn)爭’是統(tǒng)一領導的最高原則”。在特殊性區(qū)域，黨政軍民的機構在必要時也需一元化。

華中抗日根據(jù)地處于敵后淪陷區(qū)、頑區(qū)之間，治域范圍內(nèi)基本區(qū)、拉鋸區(qū)、游擊區(qū)時常交替轉換。提升抗擊打能力和環(huán)境適應性，是根據(jù)地各類組織一項嚴峻課題。1943 年初，根據(jù)地發(fā)展使日寇驚恐不安，視之為肘腋之患，叫囂“掃蕩長江中下游匪軍之必要”，謀劃予新四軍以毀滅性打擊。華中根據(jù)地軍民為粉碎日偽掃蕩，堅決貫徹黨的“一元化”要求，決定徹底精簡，保存主力。

華中第一次鋤保工作會議剛結束，隨之而來的就是敵偽大掃蕩。客觀形勢逼迫之下，“一元化”成為鋤保組織當務之急，“一元化” 先在蘇北地區(qū)施行?！耙辉逼陂g，新四軍三師鋤奸部兼代蘇北軍區(qū)；淮海專署公安局、淮海軍區(qū)鋤奸科先后由三師九旅、四師十旅鋤奸科兼代；鹽阜專署保安處、鹽阜軍區(qū)鋤奸科由新四軍三師六旅鋤奸科兼代。

1943 年1 月，蘇中區(qū)行署保安處改公安局。改制后的公安局即與新四軍第一師鋤奸部合署，一師鋤奸部長周林兼蘇中行署公安局長。同月，新四軍第四師鋤奸部與淮北行署公安局合署辦公，僅對外保留兩個機構稱謂名稱。2 月，淮南地方黨政鋤保組織與軍隊保衛(wèi)機關合署。新四軍第二師鋤奸部兼淮南區(qū)黨委社會部、淮南軍區(qū)鋤奸部和淮南行署公安局。路東專署公安局與二師五旅鋤奸科、路西專署公安局與二師六旅鋤奸科分別合并。3 月皖江區(qū)黨委社會部、皖江行署公安局與新四軍七師政治部鋤奸部合署，對外公安局，對內(nèi)鋤奸部，一套人馬，三塊牌子。同月，鄂豫邊區(qū)黨委社會部與鄂豫行署公安總局合并。1944 年初，鄂豫邊區(qū)黨委社會部（暨邊區(qū)行署公安總局）與新四軍五師鋤奸部合署辦公，直至抗戰(zhàn)勝利。5 月份，江南區(qū)黨委發(fā)出關于調(diào)整鋤奸保衛(wèi)機構的決定，決定蘇南保安司令部鋤奸科與茅山專署公安局合署辦公，蘇南行署公安局與新四軍十六旅鋤奸科合署辦公，公安局設在十六旅旅部。

2.華中鋤保組織“一元化”特征。抗戰(zhàn)開始后，組織上對鋤奸保衛(wèi)工作的領導，一直采用黨的委員會形式，并且在發(fā)展中不斷完善。委員會不是工作機構，是會議領導制度。1939 年，黨內(nèi)委員會稱謂是“保衛(wèi)委員會”。同一時間前后，軍隊、群團組織是“鋤奸委員會”?！耙辉睂嵸|(zhì)是進一步加強中共黨的領導，華中局規(guī)定“各師、各邊區(qū)在區(qū)黨委統(tǒng)一領導下組織鋤奸委員會，主任由區(qū)黨委書記兼任，師鋤奸部長和邊區(qū)公安局長為鋤奸委員，對外仍稱部長、局長。旅及地委一級都如此”。華中地區(qū)鋤保組織“一元化”中，委員會稱謂逐步統(tǒng)一為“鋤奸保衛(wèi)委員會”。1942 年初時，淮北根據(jù)地蘇皖邊區(qū)組織“鋤奸委員會”，區(qū)黨委社會部長劉瑞龍為主任。1943 年2 月，淮北區(qū)黨委組織成立“保衛(wèi)委員會”，委員會由新四軍鋤奸部副部長梁國斌、區(qū)黨委社會部部長劉瑞龍、新四軍第二師鋤奸部長張德紹、行署公安局長唐勁實4 人組成，梁國斌任書記。[12]1943 年5 月，蘇皖區(qū)黨委作出《關于蘇南鋤奸保衛(wèi)機構與職權的決定》，將委員會確定為“鋤奸保衛(wèi)委員會”或“鋤保委員會”，明確工作領導由各級黨委及鋤保委員會負責，“一元化”加強了黨對鋤保組織的領導。

五、華中抗日根據(jù)地鋤保組織完善階段（1944.9-1945.11）

（一）反攻中的華中根據(jù)地鋤保組織

1944 年春，以華中地區(qū)局部反攻為標志，鋤保組織迎來新的發(fā)展階段。

1.恢復建設豫皖蘇地區(qū)淮北路西鋤保組織。1944 年8 月，彭雪楓率領新四軍四師十一旅、九旅及騎兵團等部隊從半塔西進，越過津浦路，恢復路西蕭永宿夏地區(qū)，相繼建立蕭縣、永城等縣委和抗日民主政府。1944 年12 月，淮北區(qū)黨委在蒙城召開路西地方工作會議，宣布成立淮北二地委、二專署和第二軍分區(qū)，設置地委社會部、專署公安局和軍分區(qū)鋤奸科。

表3 1944 年8 月-10 月華中根據(jù)地局部反攻時恢復豫皖蘇地區(qū)鋤保機構情況

2.軍隊鋤保組織在游擊新區(qū)得到發(fā)展。1944年2 月，新四軍一師南下恢復蘇南，在湖州長興成立蘇浙軍區(qū)，設軍區(qū)政治部鋤奸科，下轄作戰(zhàn)兵團縱隊設鋤奸科。1944 年1 月，浙東游擊縱隊在余姚梁弄成立，標志著浙東根據(jù)地基本形成。[13]早在三北游擊司令部時，浙東軍事系統(tǒng)就設鋤奸科，浙東游擊縱隊延續(xù)設政治部鋤奸科。湘鄂贛地區(qū)，1944年11 月八路軍在延安組成“南下支隊”，開辟華中五嶺抗日根據(jù)地。南下支隊政治部設鋤奸部。1945年3 月，南下支隊與五師一部整編為“國民革命軍湖南人民抗日救國軍”進抵湖南。5 月正式成立湘鄂贛邊區(qū)臨時黨委、湘鄂贛邊區(qū)行政公署和湘鄂贛軍區(qū)，領導平江等14 縣的斗爭。湘鄂贛軍區(qū)時設政治部保衛(wèi)部，抗日救國軍轄各支隊設鋤奸科兼分軍區(qū)保衛(wèi)科。7 月，湘鄂贛邊區(qū)撤銷部隊北返鄂南，保衛(wèi)部系統(tǒng)歸并補充鄂豫鋤保機構。

3.根據(jù)地基本區(qū)域鋤保組織格局定型。1944年10 月，鄂豫邊區(qū)改為鄂豫皖湘贛邊區(qū)。12 月，政府的公安總局與新四軍五師鋤奸部合署。隨八路軍南下支隊的保衛(wèi)干部，抵達鄂豫邊區(qū)，加強鄂豫湘等地鋤保力量。1945 年7 月，湘鄂贛軍區(qū)保衛(wèi)部、南下支隊鋤奸部北返，編為鄂豫皖湘贛下屬鄂南地委社會部暨軍分區(qū)鋤奸部。至此，鄂豫皖湘贛區(qū)黨委社會部、政府公安總局，以新四軍五師鋤奸部為載體，三塊牌子，一套人馬，合署辦公。1945 年7 月9 日，鹽阜、淮海行政區(qū)合并為蘇北行政區(qū)，成立蘇北臨時行政委員會。以鹽阜區(qū)公安局為基礎，成立蘇北行政公署公安局。至此，由1942 年11 月蘇北區(qū)黨委成立社會部始，經(jīng)1943 年1 月成立蘇北軍區(qū)政治部鋤奸部，蘇北根據(jù)地形成黨委社會部、軍隊鋤奸部、政府公安局的鋤保體制。[14]

在局部反攻中恢復、拓展、開辟的地區(qū)，基本多屬于根據(jù)地游擊區(qū)域，夾雜于敵頑之間，作戰(zhàn)流動性大，斗爭任務十分艱巨。鋤保組織雖然在局部反攻中得到很大發(fā)展，但除豫皖蘇、鄂豫相對成果較為顯著外，其他區(qū)域內(nèi)黨組織、政府，特別鋤保建政方面成效不夠突出，鋤保施政多借軍政機構名義，以軍隊鋤保組織為主體，配合游擊武裝性質(zhì)的武工隊以及群眾性的鋤奸組織開展。

（二）政府主導的保衛(wèi)組織新模式

1.抗戰(zhàn)勝利后鋤保組織的格局。1945 年8 月，日本宣布投降，抗戰(zhàn)取得勝利。華中抗日根據(jù)地地域包括江蘇、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、江西等7 個省。中共中央華中局設置社會部，領導全面鋤奸保衛(wèi)工作。下屬8 個區(qū)黨委有7 個設立了社會部。主導軍事斗爭的新四軍政治部設鋤奸部，政工部門形成鋤奸部系統(tǒng)。根據(jù)地相應8 個政府行署有7 個設立公安局，8 個地方軍事機構均設置或兼設鋤奸機構。此時，華中已形成黨委社會部，軍隊鋤奸部，政府公安局鋤保組織格局（見表4）。

表4 抗戰(zhàn)勝利華中各根據(jù)地鋤奸保衛(wèi)系統(tǒng)組織概覽

1945 年8 月，日本投降后，為實現(xiàn)國內(nèi)和平，經(jīng)國共談判中共方面主動提出退出浙東、蘇南、皖南等8 個區(qū)域。華中地區(qū)在10 月上旬撤出浙東、蘇南、皖南3 個根據(jù)地黨政軍力量。戰(zhàn)略調(diào)整之后，華中地區(qū)形成蘇皖、鄂豫（后屬新的中原局）2個新戰(zhàn)略區(qū)域。北撤結束后，2 個根據(jù)地區(qū)黨委社會部、行政公署公安局和3 個軍事部門鋤奸機構合并組建蘇中、蘇北、淮南、淮北和湘鄂贛5 個根據(jù)地黨政軍系統(tǒng)鋤保機構。從華中鋤保組織角度比較，這個階段看似管轄地域縮小，機構數(shù)減少，但組織得到規(guī)整，力量集中統(tǒng)一，治理能力提升，恰如把伸出的五指收攏成了拳頭。

2.蘇皖邊區(qū)政府公安總局。1945 年10 月至1946 年上半年國內(nèi)相對和平，保衛(wèi)組織的形式從鋤奸保衛(wèi)向政府的公安保衛(wèi)轉變。1945 年11 月，經(jīng)中共中央批準，華中地區(qū)的蘇中、蘇北、淮南、淮北的黨委和行署撤銷，合并組成中共華中分局和蘇皖邊區(qū)政府。相應設立中共華中分局社會部，蘇皖邊區(qū)政府公安總局和地方軍事機構的華中軍區(qū)鋤奸部。

1945 年11 月1 日，蘇皖邊區(qū)政府成立的同時，蘇北淮陰成立了政府公安總局?？偩种盟搓幥褰?，龍潛任總局長，同時兼淮安、淮陰城防衛(wèi)戍司令。公安總局成立時，實際內(nèi)設1 室3 部3科，即秘書（研究）室、一部（偵察）；二部（治安）；三部（審訊），以及總務科、警衛(wèi)營和便衣大隊等。公安總局內(nèi)設機構基本繼承鋤保組織框架，但業(yè)務機構增設了二部（治安）。從整個蘇皖邊區(qū)所轄組織看，地委設社會部，專署置公安局?？h級以一二地委為例，設公安局占91.6%，設社會部占33.3%。但短暫“和平民主新階段”一過，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕，在縣一級立即開啟社會部、公安局并存組織模式。

1945 年9 月中旬，清江成立市政府，隸屬邊區(qū)政府為直轄市，市政府設公安局。同年11 月，淮城市設公安局。從鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)派出所的一般治安管理，到規(guī)模城市的保衛(wèi)和治安行政，工作職能發(fā)生了轉變，成為中共保衛(wèi)組織建設的新課題。華中七地委社會部長兼公安局長陳元良總結道：我們城市鋤保工作和國民黨的警察局絕不相同。我們不僅奪取城市，而且善于治理城市，因此我們進城后就要立即建立革命新秩序，注意愛民工作。除發(fā)揮警察、憲兵的特殊作用外，主要還是發(fā)動組織群眾鋤奸，對商民的財產(chǎn)加以保護。[15]蘇皖邊區(qū)以政府為主要依托和骨干的公安保衛(wèi)組織模式，是治安行政組織體制的新嘗試。

六、結語

華中根據(jù)地鋤保組織沿革，是中國共產(chǎn)黨領導下建設專政工具與治安行政機構的又一次實踐。人民公安體制是關于公安保衛(wèi)組織形式的制度，從歷史角度審視，人民公安確實經(jīng)歷過一段集公安保衛(wèi)于一身的歷史。人民公安內(nèi)涵與一般意義“公安”之區(qū)別，在于人民公安體制包含的組織形式更趨于寬泛。華中抗日根據(jù)地鋤保組織的沿革成果，黨的委員會統(tǒng)一領導，黨委社會部主導，政府公安局為主體，軍隊保衛(wèi)機構為主要構成的三位一體模式，是奠定公安保衛(wèi)組織形式實踐活動的重要內(nèi)容，為新中國人民公安體制提供了鋪墊。