吳飛軍
(杭州市綜合交通運(yùn)輸研究中心,浙江 杭州 310014)
杭州都市圈自2007年成立以來,歷經(jīng)10余年發(fā)展,已成為長(zhǎng)三角城市群的重要板塊、亞太國(guó)際門戶長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分、全國(guó)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。都市圈交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升,綜合交通運(yùn)輸體系初步建成,交通一體化發(fā)展取得明顯成效,總體適應(yīng)杭州都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
對(duì)標(biāo)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求,目前杭州都市圈綜合交通一體化發(fā)展水平仍待提升,與國(guó)土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局銜接適應(yīng)能力有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。部分對(duì)外和內(nèi)部城市之間通道能力不足,局部區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠、功能定位不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)不清,公路、內(nèi)河航道待貫通或通而不暢等問題依然存在。二是綜合樞紐的地位有待提升。樞紐分工協(xié)作水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),港口、機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作不足,綜合交通樞紐銜接水平不高,杭州空港、嘉興乍浦港服務(wù)功能有待加強(qiáng)。三是運(yùn)輸服務(wù)一體化水平亟待提升。同城化通勤化運(yùn)輸服務(wù)短板明顯,全流程、一站式、一單制等模式發(fā)展不足,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例偏低。四是一體化體制機(jī)制亟待健全。跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠,土地、空域等供需矛盾突出,資源集約節(jié)約利用效率不高,統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場(chǎng)尚未形成,信息不共享、政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制約因素依然存在。
杭州都市圈以圍繞“建成人民滿意、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化都市圈綜合交通體系”的總體目標(biāo),構(gòu)建“都市圈交通樞紐1 h輻射圈、都市圈緊密層1 h通勤圈、都市圈聯(lián)動(dòng)層1 h交通圈”三個(gè)“時(shí)空圈”,打造人民滿意的交通示范區(qū)、開放創(chuàng)新的交通先行區(qū)、統(tǒng)籌融合的交通樣板區(qū)三個(gè)“引領(lǐng)區(qū)”,推進(jìn)立體化的設(shè)施體系、品質(zhì)化的運(yùn)輸體系、現(xiàn)代化的治理體系“三大體系建設(shè),為都市圈城市發(fā)展和共同打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通支撐[1]。
(1)構(gòu)建“四縱四橫”都市圈通道布局
依托國(guó)家綜合運(yùn)輸通道及全省大通道布局,在都市圈內(nèi)規(guī)劃形成京杭(溫)、京港(臺(tái))通道、滬昆通道、沿江通道支線“兩縱兩橫”國(guó)家級(jí)綜合通道布局,蘇紹通道、合溫通道、滬湖合通道、義甬舟通道“兩縱兩橫”區(qū)域性綜合運(yùn)輸通道,實(shí)現(xiàn)通道網(wǎng)絡(luò)化。
縱一:京杭(溫)通道。在國(guó)家“十縱十橫”通道北京至上海、至杭州通道基礎(chǔ)上,繼續(xù)向南延伸,至溫州。該通道貫穿都市圈杭州、湖州,向北聯(lián)系南京、北京方向,向南溝通溫州至沿海通道。
縱二:京港(臺(tái))通道。國(guó)家“十縱十橫”通道北京至港澳臺(tái)運(yùn)輸通道中的既有規(guī)劃支線。該通道串聯(lián)都市圈西部黃山、衢州兩市,向北溝通合肥、北京,向南溝通福州、臺(tái)北。
橫一:滬昆通道。國(guó)家“十縱十橫”通道上海至瑞麗既有通道,該通道穿過嘉興、杭州、紹興、金華、衢州,也是構(gòu)成了浙江四大通道杭金衢大通道和G60科創(chuàng)走廊南線。該通道向東聯(lián)系上海,向西聯(lián)系南昌、長(zhǎng)沙。
橫二:沿江通道支線。國(guó)家“十縱十橫”通道沿江通道經(jīng)上海、南京、武漢至重慶、成都。新謀劃武漢-杭州-寧波支線,提升長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角南翼城市的聯(lián)系,促進(jìn)杭州都市圈融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。該通道經(jīng)過黃山、杭州、紹興三市,向東聯(lián)系寧波,向西聯(lián)系武漢[2]。
縱三:蘇紹通道。位于都市圈最東側(cè),溝通紹興、嘉興兩市,解決兩市溝通需要從杭州繞行的困境。該通道北向與蘇州,南向與臺(tái)州銜接,使都市圈主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化。
縱四:合溫通道。位于都市圈中部,利用在建的臨金高速及規(guī)劃溫義合高速,加密縱向通道布局。
橫三:滬湖合通道。以G60科創(chuàng)走廊北線為主線,緊密聯(lián)系湖州、嘉興與上海、合肥,實(shí)現(xiàn)浙北地區(qū)快速聯(lián)系。
橫四:義甬舟通道。以全省義甬舟開放大通道為主線,向西延伸至衢州,使杭州都市圈主動(dòng)接軌義甬舟開放走廊,提升都市圈西部地區(qū)與寧波-舟山的直接聯(lián)系。
(2)打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群
構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)場(chǎng)群。統(tǒng)籌地區(qū)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求和機(jī)場(chǎng)功能定位,通盤考慮杭州周邊城市機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè),打造杭州國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和黃山、衢州、嘉興3個(gè)特色機(jī)場(chǎng),同時(shí)統(tǒng)籌謀劃杭州第二機(jī)場(chǎng),規(guī)劃形成“1+3+1”旅客吞吐量終端超億級(jí)人次的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。
杭州航空樞紐,提升杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角城市群中核心樞紐機(jī)場(chǎng)的地位,明確與上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)的分工定位,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
嘉興航空樞紐,充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè),承接杭州蕭山機(jī)場(chǎng)溢出客貨運(yùn)量,重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn),謀劃打造航空多式聯(lián)運(yùn)中心,形成功能配套、錯(cuò)位互補(bǔ)、特色發(fā)展的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群格局。
衢州航空樞紐,加快衢州機(jī)場(chǎng)的遷建工作,按60萬人次的設(shè)計(jì)旅客吞吐量建設(shè)并啟用新機(jī)場(chǎng),開通至國(guó)內(nèi)主要省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的航線,力爭(zhēng)成為閩浙贛皖四省邊際區(qū)內(nèi)的重要支線機(jī)場(chǎng)。
黃山航空樞紐,加強(qiáng)黃山屯溪國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,將機(jī)場(chǎng)提升為4E級(jí)機(jī)場(chǎng),滿足大型飛機(jī)起降要求,打造成為國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)和重要的國(guó)際旅游機(jī)場(chǎng)。
(3)打造國(guó)際領(lǐng)先的內(nèi)河港
推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以杭嘉湖三大港口為主體、紹衢黃為補(bǔ)充的海河聯(lián)運(yùn)都市圈港口群,推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)一體化與海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展,加快推進(jìn)都市圈內(nèi)五縱八橫九干國(guó)家級(jí)航道和省級(jí)骨干航道建設(shè),吞吐能力達(dá)6億t,居世界前列。都市圈港口群加強(qiáng)與上海港、寧波——舟山港兩大世界級(jí)港口共同組成杭州灣港口群。依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與區(qū)域內(nèi)高等級(jí)航道網(wǎng)、鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè),加快港口資源整合與協(xié)同發(fā)展,以客貨并舉,大力發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運(yùn)和口岸物流為重點(diǎn),推動(dòng)與上海港、寧波——舟山港的深度合作,加快融入世界一流強(qiáng)港。
杭州內(nèi)河港口樞紐,依托都市圈及區(qū)域范圍的港口群,提升內(nèi)河港口樞紐地位,加強(qiáng)錢塘江黃金水道建設(shè),提升與長(zhǎng)三角水系的連通度,實(shí)現(xiàn)借港出海。
嘉興海河聯(lián)運(yùn)樞紐,充分發(fā)揮嘉興海河聯(lián)運(yùn)特色優(yōu)勢(shì),高水平支撐都市圈水運(yùn)發(fā)展。加快推進(jìn)浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱通道、京杭運(yùn)河、杭平申線、湖嘉申線二期等千噸級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè),加快建設(shè)獨(dú)山、乍浦和海鹽港區(qū)的內(nèi)河港池,打通海河聯(lián)運(yùn)“最后一公里”,全力推進(jìn)嘉興海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。
湖州內(nèi)河樞紐,充分發(fā)揮浙北高等級(jí)航道網(wǎng)優(yōu)勢(shì),加快湖州“一港六區(qū)”建設(shè),重點(diǎn)打造湖州鐵公水多式聯(lián)運(yùn)樞紐。
紹興內(nèi)河樞紐,以“一江兩河”(杭甬運(yùn)河、曹娥江、浦陽(yáng)江)為主要骨干航道,抓住杭甬運(yùn)河全線貫通的機(jī)遇期,南向?qū)崿F(xiàn)與寧波-舟山港的海河聯(lián)運(yùn),北向利用浙北航道網(wǎng)加強(qiáng)與嘉興乍浦港、上海港的聯(lián)系。
(4)打造軌道上的都市圈
推進(jìn)都市圈軌道交通四網(wǎng)融合。打好都市圈軌道交通攻堅(jiān)戰(zhàn),以都市圈主要城市杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山等為主要節(jié)點(diǎn),形成干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市快速軌道交通四網(wǎng)融合的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建輻射全國(guó)主要城市及長(zhǎng)三角的快速鐵路網(wǎng)呈現(xiàn)“十七縱十三橫兩連”干線鐵路和城際鐵路網(wǎng)的總體布局,里程達(dá)到3 000 km。謀劃都市圈通勤軌道網(wǎng),規(guī)劃形成“十一縱九橫四射”的普速和市域(郊)鐵路布局,里程達(dá)到1 600 km。
杭州鐵路樞紐,積極拓展對(duì)外聯(lián)系通道,形成十大國(guó)家運(yùn)輸通道和十大城市群聯(lián)系的通道。加強(qiáng)杭州鐵路樞紐線路和站點(diǎn)建設(shè),形成“一軸兩翼雙十字雙環(huán)六客站”的鐵路樞紐布局體系。
嘉興鐵路樞紐,規(guī)劃形成“五橫二縱二連”鐵路網(wǎng)絡(luò)布局,重點(diǎn)提升嘉興站、嘉興南站兩大鐵路樞紐功能布局,全力支撐現(xiàn)代化高鐵新城建設(shè)。啟動(dòng)嘉興高鐵南站擴(kuò)容提升工程,實(shí)施嘉興火車站改建擴(kuò)容。
湖州鐵路樞紐,加快形成“一橫兩縱”的區(qū)域高速鐵路布局和“π”字型城際鐵路布局,重點(diǎn)提升湖州站、湖州東站鐵路樞紐地位,統(tǒng)籌德清站、南潯站、長(zhǎng)興站、安吉站等外圍鐵路樞紐。
紹興鐵路樞紐,建設(shè)“三橫三縱”鐵路布局,加快杭紹城際、紹諸城際、紹嵊城際等城際鐵路建設(shè),提升紹興東站、紹興北站、紹興站等鐵路樞紐等級(jí)和服務(wù)水平。
衢州鐵路樞紐,基本形成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、干線成網(wǎng),與衢州市周邊省市快捷銜接的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃形成“一軸五射”鐵路網(wǎng)布局,為九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和浙中區(qū)域交通一體化發(fā)展服務(wù),在區(qū)域客流聯(lián)系中發(fā)揮骨干作用。
黃山鐵路樞紐,加快合福高鐵、黃杭高鐵、昌景黃高鐵、安池黃高鐵、黃衢麗高鐵等高速鐵路建設(shè),提升黃山北站樞紐地位,成為京臺(tái)通道與杭黃通道聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。
(5)打造快捷高效的公路網(wǎng)
謀劃杭州都市圈高速公路網(wǎng)。規(guī)劃形成“兩環(huán)十三射四橫六縱二十三連”的高速公路布局,“一環(huán)八橫十一縱”的普通國(guó)道布局,以“五縱五橫”為骨架,其余省道為重要支撐的普通省道網(wǎng)體系。
杭州公路樞紐,規(guī)劃形成“兩環(huán)十四射五連”的高速公路網(wǎng),做強(qiáng)區(qū)域公路主樞紐地位,實(shí)現(xiàn)與杭州都市圈各地市的快捷聯(lián)系。
嘉興公路樞紐,依托嘉興市“三縱四橫四連”高速公路主骨架,強(qiáng)化與上海、蘇州等都市圈外部城市的聯(lián)系。
湖州公路樞紐,規(guī)劃形成“三橫四縱”高速公路、“一橫兩縱”普通國(guó)道和“五橫五縱”市域干線公路布局,實(shí)現(xiàn)湖州與杭州都市圈的全面融合,發(fā)揮好北門戶作用,連接蘇皖兩省。
紹興公路樞紐,規(guī)劃“四橫四縱三連”高速公路、“八橫五縱兩連”國(guó)省道布局,市域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)紹興城區(qū)與諸暨、嵊州、新昌的融合,區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)紹興與杭州、嘉興、寧波、金華等周邊城市的聯(lián)系。
衢州公路樞紐,構(gòu)筑“兩縱四橫”的高速公路主骨架和“七縱五橫”的國(guó)省道重要干線公路網(wǎng),充分發(fā)揮衢州作為區(qū)域性交通樞紐的作用。
黃山公路樞紐,加快“兩縱一橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)布局形成,優(yōu)化國(guó)省干道布局,形成市域內(nèi)部及與杭州聯(lián)系暢通、風(fēng)景優(yōu)美的景觀大道,助力全域旅游發(fā)展。
(6)打造綜合一體的樞紐體系
推進(jìn)區(qū)域客貨運(yùn)樞紐體系布局。圍繞杭州都市圈環(huán)線,構(gòu)建“一核、五極、多節(jié)點(diǎn)”的綜合交通樞紐體系,規(guī)劃形成“10+48+N”的綜合客運(yùn)樞紐布局,即10個(gè)門戶型綜合客運(yùn)樞紐,48個(gè)集散型綜合客運(yùn)樞紐,一批換乘型綜合客運(yùn)樞紐,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐全覆蓋,形成“13+24”的綜合貨運(yùn)樞紐布局,即13個(gè)物流園區(qū),24個(gè)城市配送中心。
打造高品質(zhì)一體化的客運(yùn)服務(wù)。實(shí)施客運(yùn)聯(lián)程提質(zhì)工程,推進(jìn)城際旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展,鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù),全面推行都市圈、長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通,實(shí)現(xiàn)交通出行“同城待遇”。打造高質(zhì)量專業(yè)化的物流服務(wù)。實(shí)施國(guó)際貨運(yùn)提升工程,提升國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)與港口合作,支持建立跨區(qū)域港航聯(lián)盟,拓展國(guó)際集裝箱航線,加強(qiáng)與國(guó)際港口互聯(lián)互通。
共建現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng),深化交通信息化資源共享,完善跨區(qū)域交通運(yùn)輸信用體系,謀劃都市圈智慧高速公路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)智慧公路示范工程;推進(jìn)都市圈港航物流公共信息平臺(tái)建設(shè),建設(shè)大宗散貨、集裝箱海河聯(lián)運(yùn)公用信息平臺(tái)。推動(dòng)交通綠色可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用。
融合發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò),充分利用新一代信息和通信技術(shù)可感知與可交互的特點(diǎn),促進(jìn)交通管理精細(xì)化、交通運(yùn)輸一體化、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、出行體驗(yàn)智慧化。率先研究5G智慧高速、高速磁懸浮、無人駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型智慧交通的應(yīng)用。
杭州都市圈作為長(zhǎng)三角地區(qū)的城市群發(fā)展重點(diǎn),需制定多個(gè)城市參與、內(nèi)容全面和多目標(biāo)協(xié)調(diào)的綜合交通規(guī)劃。以都市圈一體化發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn),明確發(fā)展原則和目標(biāo),根據(jù)每個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀,尋求協(xié)同發(fā)展,以充分帶動(dòng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)性為關(guān)鍵點(diǎn),立足當(dāng)前,著眼未來,抓住機(jī)遇,全面貫徹“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略”等的發(fā)展要求,統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)綜合戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷加強(qiáng)杭州都市圈交通發(fā)展的協(xié)調(diào)性。