文│趙芳芳（山西省長治市潞城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

做好動物防疫工作不僅是有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病的迫切需要，也是促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動物制品和公共衛(wèi)生安全、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求?；鶎邮莿游锓酪吖ぷ鞯闹攸c和難點所在。目前的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作依然延續(xù)傳統(tǒng)的工作模式，而傳統(tǒng)工作模式存在一系列不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的問題，如基層養(yǎng)殖戶動物防疫意識淡薄、防疫管理體制不暢、防疫機制不健全以及防疫經(jīng)費不足等，并且這些問題已經(jīng)成為制約基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作效率和質(zhì)量的主要因素。筆者以基層畜牧獸醫(yī)的動物防疫現(xiàn)況和存在的不足為立足點，探討做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的路徑，以期為基層畜牧養(yǎng)殖和動物防疫工作提供理論參考。

一、基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作現(xiàn)狀及不足

1.基層動物防疫現(xiàn)狀。隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，疫病風(fēng)險也在不斷加劇，動物疫情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。全國非洲豬瘟疫情病原污染面廣且后期變異，存在毒株變?nèi)?、隱性感染、混合感染情況，目前尚未研發(fā)出有效疫苗和藥物，防控形勢嚴(yán)峻?？谔阋?、高致病性禽流感、布魯氏菌病等重大動物疫病和重點人畜共患病防治面臨的形勢不容樂觀，局部發(fā)生疫情風(fēng)險依然較高。此外，雖然我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)?；c集約化趨勢發(fā)展，但部分基層地區(qū)仍然以散養(yǎng)模式為主，這種養(yǎng)殖模式具有管理粗放、設(shè)施簡陋的特點，難以支持標(biāo)準(zhǔn)、有效的動物防疫工作的開展，而傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的普遍性，也成為基層動物防疫工作有效開展的限制因素。因此，我國的基層動物防疫工作依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.基層動物防疫存在的不足。

（1）養(yǎng)殖戶的動物防疫意識淡薄。基層養(yǎng)殖戶文化水平普遍不高，不具備專業(yè)的動物養(yǎng)殖、防疫知識技能，對動物防疫不夠重視。另外，較高的防疫費用會增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，致使部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作存在一定的抵觸情緒，一定程度上影響了基層動物防疫工作效率。

（2）動物防疫管理體制不健全。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，現(xiàn)階段的動物防疫管理體制已明顯不適應(yīng)新時代下新形勢、新任務(wù)的要求，尤其是基層動物防疫管理體制，其存在機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊伍不穩(wěn)定等一系列問題。另外，機構(gòu)改革后的部分基層地區(qū)動物防疫工作主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，但現(xiàn)階段政府部門對基層動物防疫工作缺乏足夠的重視，管理制度體系不完善，很多原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員被重新安排了新冠肺炎疫情防控、護林防火、維穩(wěn)等工作，這使得本就薄弱的基層動物防疫工作隊伍更是無法滿足日益嚴(yán)格的工作需求。

（3）動物防疫機制不完善。當(dāng)前的基層動物防疫機制逐漸呈現(xiàn)出一些不利于現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的因素，如防疫隊伍薄弱、防控監(jiān)管體系不健全、物質(zhì)保障體系不完善等。防疫隊伍人員結(jié)構(gòu)過于老化，高素質(zhì)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才因基層工作條件、薪資待遇差等因素大量流失，現(xiàn)存的防疫人員畜牧獸醫(yī)防疫知識體系過于陳舊或非專業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，且缺乏定期畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識培訓(xùn)，防疫知識體系得不到及時更新，動物防疫工作能力和應(yīng)急防控能力普遍不足。另外，由于基層動物防疫中存在監(jiān)管內(nèi)容不規(guī)范、專業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理落后、防疫體系建設(shè)不規(guī)范等問題，動物防控監(jiān)管體系和物資保障體系等還需要進一步完善。

（4）動物防疫經(jīng)費不足?；鶎觿游锓酪叩某掷m(xù)有效開展需要源源不斷的資金支持，但是由于地方政府財政緊張或缺乏對動物防疫工作應(yīng)有的重視等，多數(shù)地區(qū)存在基層動物防疫經(jīng)費緊張的問題，這直接導(dǎo)致基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及物資配備不齊全、專業(yè)畜牧獸醫(yī)人才缺乏、動物防疫隊伍整體素質(zhì)不高，致使基層無法高標(biāo)準(zhǔn)開展動物檢驗檢疫、疫病監(jiān)測等防疫工作。

二、做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的路徑

1.科學(xué)宣傳防疫知識，增強養(yǎng)殖戶防疫意識。做好基層動物疫情防控是基層動物防疫部門和養(yǎng)殖戶共同的責(zé)任，動物疫情的發(fā)生直接關(guān)乎基層養(yǎng)殖戶自身的養(yǎng)殖效益，因此，養(yǎng)殖戶應(yīng)該具有動物疫情防控的主人翁意識。而針對基層養(yǎng)殖戶中普遍存在的動物防疫意識薄弱的問題，基層動物防疫部門可以開展多種形式的基層動物防疫宣傳、培訓(xùn)和實踐活動，例如，定期邀請有關(guān)防疫專家開展相關(guān)講座，通過微信、微博、抖音等平臺進行防疫宣傳；再如，定期安排專業(yè)的畜牧獸醫(yī)對養(yǎng)殖戶的牲畜進行免費檢查和治療，一定程度降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本、提高養(yǎng)殖效益，引導(dǎo)基層養(yǎng)殖戶積極主動參與到動物疫情防控中，從而促進基層動物防疫工作有效開展。

2.深化獸醫(yī)管理體制改革。各級政府和畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門必須高度重視基層動物防疫工作，深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全科學(xué)防控動物疫病的組織保障體系，把動物防疫工作納入年度目標(biāo)考核。要依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于落實《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》有關(guān)工作通知的要求，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門，落實相應(yīng)對策，完善管理體系和人員配置，確保“活有人干、事有人管”。

3.完善動物防疫機制。

（1）加強防疫隊伍建設(shè)。加強基層動物防疫建設(shè)，在深化獸醫(yī)管理體制改革、完善管理體系和人員配置的同時，各級政府獸醫(yī)部門還要積極通過多種途徑，提升基層防疫隊伍的整體素質(zhì)。具體要重視引進畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，并嚴(yán)格人才篩選和崗前培訓(xùn)；要定期開展畜牧獸醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)教育，實時更新基層防疫隊伍專業(yè)知識體系；要建立健全收入保障和績效獎勵增長機制，增強基層防疫隊伍工作積極性；要推進獸醫(yī)社會化服務(wù)，使其成為政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)的有效補充。

（2）完善防控監(jiān)管體系。動物疫病的有效監(jiān)管，可以及時防控疫病發(fā)生，減緩疫病蔓延速度，促進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。基層獸醫(yī)部門應(yīng)采取有效措施切實做好基層動物疫病防控監(jiān)管工作，具體應(yīng)做到以下幾點：一是強制性免疫，基層獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《2022年國家動物疫病強制免疫計劃》，針對重大動物疫病做到應(yīng)免盡免，確保免疫質(zhì)量和免疫密度；同時，也要逐步完善免疫檔案，爭取養(yǎng)殖戶的配合，以構(gòu)建出一個高效的免疫屏障。二是強制隔離，嚴(yán)格遵循動物防疫法的規(guī)定，對從外地引進的乳用、種用動物進行強制性隔離觀察。三是強制封鎖，當(dāng)發(fā)生一類傳染病或新暴發(fā)的惡性傳染病時，為防止疫病向安全區(qū)散播及防止健康動物進入疫區(qū)而被感染、傳播，要對疫源地進行強制封鎖，把疫病控制在疫區(qū)內(nèi)就地?fù)錅?。四是清洗消毒，在春秋兩季的動物疫病高發(fā)期，開展“大消毒、大清洗”工作，同時，指導(dǎo)和督促畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)建立并執(zhí)行消毒滅原制度。五是檢疫監(jiān)督，必須實行申報檢疫管理制度，嚴(yán)禁私自亂引，對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗標(biāo)、點物、登記，對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等加強檢疫等。六是防疫監(jiān)測預(yù)警，通過實驗室疫病監(jiān)測方式及時發(fā)現(xiàn)免疫工作存在的漏洞，確保免疫抗體達標(biāo)；同時，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)疫情監(jiān)測報告“一張網(wǎng)”，及時公布預(yù)警信息，不斷完善動物疫情科學(xué)評估制度，嚴(yán)格落實疫情隱患核查制度，實現(xiàn)疫情變化的動態(tài)掌握。

（3）完善物質(zhì)保障體系?；鶎拥貐^(qū)要完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)防控動物疫病的技術(shù)支持體系，保證基層動物防疫單位有獨立的工作場所、有充足的交通設(shè)備、有專業(yè)化的實驗室檢測設(shè)備，為開展針對性的疫病監(jiān)測和檢測提供物質(zhì)和技術(shù)保障。

4.加大資金投入。充足的防疫資金投入是基層動物防疫工作持續(xù)健康發(fā)展的原動力，各級政府部門要加強財政經(jīng)費保障，做到將動物防疫、檢疫、執(zhí)法、宣傳等專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，足額撥付動物防疫工作經(jīng)費，保障干部職工的基本福利待遇，提高干部職工積極性，吸引更多的畜牧獸醫(yī)專業(yè)優(yōu)秀人才加入基層動物防疫工作隊伍，同時，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持體系，改善動物防疫工作條件，保障基層公務(wù)防疫工作的高標(biāo)準(zhǔn)開展。

三、結(jié)語

綜上所述，畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的重要途徑，而做好基層動物防疫工作是推動基層畜牧業(yè)發(fā)展的前提和保障。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，目前的基層動物防疫體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。而對其中的不適應(yīng)性，基層動物防疫人員必須要有針對性地持續(xù)進行診斷和分析，并尋求有效的解決辦法，提升基層動物防疫工作質(zhì)量，推動基層畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。