俞屹東

(上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 城市開發(fā)規(guī)劃研究院，上海 200092)

隨著頂層行政體制改革及空間規(guī)劃職能的重構(gòu)，以“國土空間”為對象，相關(guān)學(xué)者已開展廣泛研究.國家對于“兩規(guī)合一”、“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”的長期探索為國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ).《生態(tài)文明體制改革總體方案》(2015年)的審議通過，意味著構(gòu)建以“空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度”的目標(biāo)正式落地.而2018年開展的中華人民共和國自然資源部機(jī)構(gòu)改革和2019年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(后簡稱“《若干意見》”)標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系的基本形成[1].在此背景下，我國國土空間規(guī)劃實(shí)踐積極推進(jìn)，但由于總體處在探索期，相關(guān)經(jīng)驗積累有限，仍需通過對既有研究和實(shí)踐成果的總結(jié)不斷提供有益經(jīng)驗與參考.

目前，我國國土空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)已積累了一定規(guī)模，內(nèi)容涵蓋國際案例分析、理論體系和制度建構(gòu)、規(guī)劃編制實(shí)踐等議題.多數(shù)研究以理論和個案的分析與探討為主，對既有研究的系統(tǒng)性綜述相對較少.雖然研究采用定性分析方法探討目前國土空間規(guī)劃研究的進(jìn)展與特點(diǎn)[1]，但對研究的演化及內(nèi)在熱點(diǎn)關(guān)聯(lián)的挖掘不足.另外，也有研究采用計量學(xué)分析方法對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述分析，但也存在近些年研究成果并未納入[1-2]、主要內(nèi)容的分析深度[3]和未來研究的指引需要加強(qiáng)[4]等問題.

文獻(xiàn)計量方法能夠從學(xué)科交叉視角出發(fā)，通過定量統(tǒng)計分析揭示研究對象關(guān)聯(lián)特征與變化規(guī)律，并實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)[5-6].本文對我國國土空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)開展知識圖譜分析，并針對主要研究內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性評述，為未來研究和實(shí)踐的開展提供了更為具體和細(xì)致的指引建議.

1 數(shù)據(jù)來源與基礎(chǔ)分析

本文利用文獻(xiàn)計量可視化分析軟件Citespace對國土空間規(guī)劃研究成果進(jìn)行計量分析.基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(CNKI)，考慮到中文核心論文質(zhì)量和重要程度，本文以“國土空間規(guī)劃”為主題詞，選定核心期刊、CSSCI、CSCD類別進(jìn)行檢索，初步得到時間截止至2020年12月30日的555個檢索條目，在剔除報道、學(xué)術(shù)動態(tài)和信息專欄等無關(guān)條目后的463篇相關(guān)文獻(xiàn)作為本文研究的主要數(shù)據(jù).

從發(fā)文數(shù)量上來看(見圖1)，國土空間規(guī)劃的研究熱度呈現(xiàn)出前期一直維持在較低水平(2007年—2014年)到緩慢開始增長(2015年—2017年)，再到爆發(fā)式增長(2018年至今)的總體態(tài)勢.從期刊分布上來看，發(fā)文量較大的期刊涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土測繪、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理等學(xué)科領(lǐng)域(見圖2)，體現(xiàn)出多學(xué)科廣泛關(guān)注的特點(diǎn).但是，年均引文量較大的文章主要發(fā)表在城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土測繪領(lǐng)域核心刊物；說明未來需更多學(xué)科進(jìn)一步深化對國土空間相關(guān)問題的研究，為規(guī)劃決策提供多維度、全要素的科學(xué)支撐.

圖1 逐年發(fā)文量

圖2 期刊發(fā)文量統(tǒng)計圖(發(fā)文量≥5)

2 知識圖譜分析

利用Citespace軟件的可視化分析功能，筆者可從合作網(wǎng)絡(luò)以及關(guān)鍵詞的共現(xiàn)、演進(jìn)特征揭示已有國土空間規(guī)劃研究的背后知識規(guī)律，并對研究前沿和階段性發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié).基礎(chǔ)參數(shù)被設(shè)定為：(1)時間跨度“2000—2020”，分析時間截片(timelice)為1；(2)閾值條件為“TopN=50”①；(3)節(jié)點(diǎn)類型(nodestyle)按分析內(nèi)容分別選擇“作者”、“機(jī)構(gòu)”和“關(guān)鍵詞”.

2.1 合作網(wǎng)絡(luò)分析

從學(xué)者間的合作來看，合作網(wǎng)絡(luò)雛形初顯，但廣度和合作深度仍待推進(jìn).合作網(wǎng)絡(luò)分析得到242個節(jié)點(diǎn)和259條連線.其中，以林堅教授為核心形成了與多位學(xué)者的緊密合作網(wǎng)絡(luò)；其他學(xué)者之間的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合程度低，多以兩至三人小規(guī)模合作形式為主(見圖3).中介中心性②指數(shù)均小于0.1，也反映出研究網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度低的現(xiàn)狀特點(diǎn).未來有必要促進(jìn)更廣泛的學(xué)術(shù)資源共享與成果分享，構(gòu)建多學(xué)科合作平臺，從而促進(jìn)復(fù)合化、多樣化的國土空間規(guī)劃研究學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的形成，進(jìn)而產(chǎn)生更為豐富的創(chuàng)新成果.

圖3 作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

從機(jī)構(gòu)合作來看，目前已形成4個較為明顯的機(jī)構(gòu)合作群組(見圖4)，即1個科研核心群組(以中科院地理科學(xué)與資源研究所、中國城市規(guī)劃學(xué)會為中心)、1個高校核心群組(以同濟(jì)大學(xué)和南京大學(xué)為中心)、1個產(chǎn)學(xué)研融合群組(以中國土地勘探規(guī)劃院、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院和中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院為中心)和1個政府-院校合作組群(主要有中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院和國土資源信息中心).中介中心性指標(biāo)顯示，起到重要節(jié)點(diǎn)作用的機(jī)構(gòu)仍以高校(如北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院)為主，科研單位、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的參與程度有待加強(qiáng).未來有必要在政府政策引領(lǐng)、科研與實(shí)踐結(jié)合、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)主體間的合作.

圖4 機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

2.2 研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞共現(xiàn)(Keywords Co-currence)是通過文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞列表對稱矩陣得到每個關(guān)鍵詞的出現(xiàn)總次數(shù)[7]，能夠反映該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn).筆者采用修剪合并網(wǎng)絡(luò)(Pruning the merged network)算法對關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了裁剪，最終得到326個節(jié)點(diǎn)和522條連接線(見圖5).節(jié)點(diǎn)的大小代表該關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次，紫色外環(huán)標(biāo)識的節(jié)點(diǎn)具有較高中介中心性，在網(wǎng)絡(luò)中起到關(guān)鍵連接作用[8].

綜合圖5和表1分析發(fā)現(xiàn)，主要熱點(diǎn)詞有國土空間規(guī)劃、空間規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、國土空間、多規(guī)合一、主體功能區(qū)和土地利用等.其中，中介中心性較高的熱點(diǎn)詞包括國土空間(0.51)、國土空間規(guī)劃(0.45)、國土規(guī)劃(0.44)、國土空間(0.39)和主體功能區(qū)(0.38)等，而二級的重要研究節(jié)點(diǎn)(中介中心性>0.1)數(shù)量不多，如自然資源(0.16)和土地管制(0.27).同時，從圖5看出，當(dāng)下研究關(guān)注到了國土空間規(guī)劃相關(guān)的文化發(fā)展(如文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)詞)、用地管控(如新增建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)、用地空間、空間管控等熱點(diǎn)詞)和生態(tài)環(huán)境(如生態(tài)文明、生態(tài)空間等熱點(diǎn)詞)等議題，但熱度仍顯不足.

圖5 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)信息表

這說明未來有必要在國土空間規(guī)劃體系下持續(xù)深化對具體空間要素、規(guī)劃實(shí)踐關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的研究.一方面，持續(xù)細(xì)化國土空間規(guī)劃與發(fā)展視角下經(jīng)濟(jì)、交通、社會、文化和生態(tài)等方面的理論研究，不斷豐富國土空間規(guī)劃理論范疇與內(nèi)涵.另一方面，強(qiáng)調(diào)證據(jù)支持性規(guī)劃與設(shè)計，積極利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)技術(shù)方法研究與實(shí)踐經(jīng)驗交流.例如，在國土空間規(guī)劃過程中加強(qiáng)人群的時空行為特征分析對城鎮(zhèn)體系、交通體系、功能區(qū)的劃定以及重要城鎮(zhèn)功能設(shè)施安排的支撐作用.基于此所形成的理論性和操作性兼?zhèn)涞目蒲谐晒麑槲覈鴩量臻g規(guī)劃實(shí)踐的開展提供基礎(chǔ)支撐.

2.3 研究演進(jìn)分析

關(guān)鍵詞時區(qū)分析是將研究熱點(diǎn)詞置于時間橫軸上并通過連線進(jìn)行銜接，用以反映該主題下的研究演進(jìn)關(guān)系.從綜合發(fā)文量(圖1)和時間區(qū)圖譜(圖6)的分析可以發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃研究呈現(xiàn)出以發(fā)展主導(dǎo)向發(fā)展與保護(hù)兼顧轉(zhuǎn)變、關(guān)注內(nèi)容愈發(fā)多樣以及越來越注重綜合治理等特點(diǎn).相關(guān)研究大致可劃分為以下三個發(fā)展階段：

圖6 關(guān)鍵詞時間區(qū)圖譜

(1)初步萌芽期(2007年-2014年).該時期研究以國外案例剖析[9-10]及我國國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)思路探討為主，熱點(diǎn)詞有國土規(guī)劃、啟示、土地管理和主體功能區(qū)等；

(2)探索成長期(2015年-2017年).隨著國家層面國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)的明確，學(xué)者從規(guī)劃編制體系、決策制度建構(gòu)和技術(shù)方法等方面開展探討，但理論體系并不完善、規(guī)劃實(shí)踐有待探索.主要熱點(diǎn)詞包括國土空間、多規(guī)合一、可持續(xù)發(fā)展和基本農(nóng)田保護(hù)等；

(3)快速發(fā)展期(2018年至今).隨著部委重組和頂層設(shè)計的逐步完善以及規(guī)劃編制實(shí)踐的廣泛開展，更多學(xué)科背景的研究顯現(xiàn)，涉及交通、生態(tài)、公共衛(wèi)生、空間治理和陸海統(tǒng)籌等領(lǐng)域，相關(guān)研究成果快速增加，發(fā)展日趨成熟.

部分學(xué)者也對我國國土空間研究的發(fā)展歷程進(jìn)行了階段劃定.例如，劉鴻展等[11]將相關(guān)研究歷程劃分為起步階段(1921年-1990年)、停滯階段(1991年-1998年)、恢復(fù)階段(1999年-2014年)和快速發(fā)展階段(2015年至今)；李積普[12]將其劃定為緩慢增長(1992年-2007年)、快速發(fā)展(2008年-2016年)和逐漸成熟(2017年至今)三個階段.可以看到，2017年被認(rèn)為是國土空間規(guī)劃研究的關(guān)鍵年份，這可能與國內(nèi)一系列相關(guān)政策的頒布緊密相關(guān)；此后，相關(guān)研究的快速發(fā)展對國土空間規(guī)劃體系的建立與逐步完善起到了重要作用，因此本文將2018年設(shè)定為快速發(fā)展期的起始年.另外，本文僅納入了自2000以來的重要中文文章(來源包括核心期刊、CSSCI和CSCD)，這可能是與其他研究在階段劃定存在差別的另一個原因.

3 主要研究內(nèi)容評述

通過進(jìn)一步梳理熱點(diǎn)詞并結(jié)合圖譜分析結(jié)果，筆者選取代表性文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)分析，歸納總結(jié)為五個重要主題，即國外經(jīng)驗分析與借鑒、概念內(nèi)涵與理論建構(gòu)、國土空間規(guī)劃體系(包括法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制審批和實(shí)施監(jiān)督四大體系)、國土空間規(guī)劃實(shí)踐，以及其他要素探討.筆者通過對每個主題重要文獻(xiàn)的綜合評述，明晰了各領(lǐng)域研究關(guān)注與動向，并指出存在問題及未來研究方向.

3.1 國外經(jīng)驗分析與借鑒

西方國家早在20世紀(jì)初期就開啟了空間規(guī)劃實(shí)踐，并經(jīng)歷了五十多年規(guī)劃體系的建設(shè)探索[13].目前案例研究類文獻(xiàn)主要體現(xiàn)出幾個特點(diǎn)：

(1)研究聚焦于國家整體層面，對區(qū)域和地方層面的規(guī)劃體系要素與運(yùn)作實(shí)踐關(guān)注不足.學(xué)者多注重在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織以及規(guī)劃編制要點(diǎn)[14]等方面開展國家層面空間規(guī)劃特征探討，僅有少數(shù)研究開展了針對跨區(qū)域都市群[15]和縣市[13]的詳細(xì)分析.

(2)缺少批判性分析成果.目前多數(shù)研究“重描述而輕評價”，主要反映在規(guī)劃體系要素在具體實(shí)踐或運(yùn)作中的效能評估的缺失.另外，也少有針對不同國家、不同發(fā)展階段的空間規(guī)劃體系差異性或比較研究[13].

(3)尚未有針對特定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及成效評估的研究.例如，美國政府有為了應(yīng)對氣候自然災(zāi)害問題而制定韌性發(fā)展視角下的行動計劃[16]、物質(zhì)要素規(guī)劃[17]和建設(shè)策略[18]；在此發(fā)展目標(biāo)下，國土空間規(guī)劃體系如何協(xié)調(diào)不同尺度和類型規(guī)劃(或計劃)，建立良性合理的管理運(yùn)作模式，并取得了何種實(shí)踐效果，值得深入分析.

3.2 概念內(nèi)涵與理論建構(gòu)

3.2.1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵拓展

既有研究從不同學(xué)科視角對國土空間規(guī)劃內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，主要涉及國土空間規(guī)劃的本體性問題、知識基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、具體知識要素的特征等方面，促進(jìn)了決策者和規(guī)劃師對國土空間規(guī)劃相關(guān)知識的綜合性理解與認(rèn)知.在本體性方面，研究關(guān)注國土空間規(guī)劃制度建立的“因”與“果”[19-20]、實(shí)現(xiàn)路徑[21]與質(zhì)量把控[19]等方面，多在理論層面提出了綜合性和系統(tǒng)性思考.在知識基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)方面，研究強(qiáng)調(diào)語匯系統(tǒng)的建構(gòu)和知識要素之間的聯(lián)系，這將成為準(zhǔn)確理解和開展國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ).王新哲等[21]指出應(yīng)該從用地、結(jié)構(gòu)、管控、控制線和設(shè)施五個方面建立分級分層分類的規(guī)劃概念體系，以促進(jìn)規(guī)劃控制力度和行政事權(quán)傳遞效率.孫施文[22]提出開展國土空間規(guī)劃工作首先需要系統(tǒng)認(rèn)知規(guī)劃知識、國土空間使用的知識以及國土空間構(gòu)成要素的知識，并有必要在實(shí)際運(yùn)用過程中不斷修正與完善.而在具體知識要素的特征方面，主體功能區(qū)[23]、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[24]、生態(tài)空間管制[25]和“三區(qū)三線”[26]等是當(dāng)下探討較多的概念.在新的國土空間規(guī)劃語境下，學(xué)者們重新審視了既有關(guān)鍵規(guī)劃概念的內(nèi)涵與實(shí)踐思路，強(qiáng)調(diào)空間整體協(xié)調(diào)性與層級傳導(dǎo)的準(zhǔn)確性，為國土空間規(guī)劃工作的開展進(jìn)一步奠定了認(rèn)知基礎(chǔ).

3.2.2 國土空間規(guī)劃的理論建構(gòu)

當(dāng)前的理論研究強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的科學(xué)性、以人為本和生態(tài)永續(xù)等特征.首先，相關(guān)研究強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃的系統(tǒng)性及其在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，需要處理好不同類型和層級規(guī)劃之間的關(guān)系[27-28].其次，有研究指出“以人為本”應(yīng)成為建立國土空間規(guī)劃體系的價值內(nèi)核.一方面，需要明確“以人為本”是高質(zhì)量和高水平國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的核心目標(biāo)[29]，應(yīng)當(dāng)使“效率優(yōu)先”在工具屬性和價值屬性等方面統(tǒng)一于“以人為本”理念[30]；另一方面，“城市人”可以作為重要的基礎(chǔ)理論[29-31]，并基于此建立以高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡和高品質(zhì)生活的國土空間規(guī)劃體系[29].另外，也有學(xué)者認(rèn)為國土空間規(guī)劃的對象是人與自然的耦合系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境友好應(yīng)成為基準(zhǔn)[32]；同時強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對國土空間規(guī)劃體系在共同價值培育、多元利益協(xié)同以及空間規(guī)劃技術(shù)改良方面的重要作用[33].此外，有學(xué)者進(jìn)一步整合了 “空間的理論”與“規(guī)劃的理論”，建立起國土空間規(guī)劃的理論框架，并確定了“以人為本、生態(tài)文明、五位一體、持續(xù)發(fā)展”四大理念，以此統(tǒng)籌指引國土空間規(guī)劃[34].

總體而言，目前國土空間規(guī)劃的理論研究成果已有一定積累，但仍待深化與拓展.其一，持續(xù)深化“以人文本”和生態(tài)永續(xù)理念在不同層級和不同類型規(guī)劃中的融合，建構(gòu)并細(xì)化相關(guān)理論框架.其二，建立與現(xiàn)有理論(例如韌性城市、健康城市、空間生產(chǎn)等)的緊密聯(lián)系，豐富國土空間規(guī)劃的理論內(nèi)涵，為規(guī)劃實(shí)踐提供更堅實(shí)的理論依據(jù).

3.3 國土空間規(guī)劃體系

我國國土空間規(guī)劃體系涵蓋五個空間層級和三種規(guī)劃類型，具體由四個子體系(包括法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制審批和實(shí)施監(jiān)督體系)構(gòu)成.新規(guī)劃體系建立的制度邏輯涉及行政、技術(shù)、法制和運(yùn)作等多個方面[24]，筆者將從上述四個子體系展開研究評述.

3.3.1 法規(guī)政策體系

目前，我國國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系在逐步建立過程之中，《國土空間開發(fā)保護(hù)法》、《自然保護(hù)地法》等多部重要法律法規(guī)等正在編制.學(xué)者針對立法邏輯及法律要點(diǎn)開展了分析[35]，強(qiáng)調(diào)應(yīng)借鑒線性規(guī)劃法規(guī)體系，并采用規(guī)劃編制與實(shí)施程序為主體的立法框架[36].總體而言，當(dāng)下法規(guī)政策研究初步起步階段，多是整體框架層面的探討.法規(guī)意圖如何在不同空間層級傳導(dǎo)、地方層面的法規(guī)體系如何建構(gòu)、與已有法規(guī)內(nèi)容如何銜接，以及過渡時期應(yīng)當(dāng)制定何種政策以保障空間規(guī)劃實(shí)踐的長期效應(yīng)等問題，仍待多學(xué)科視角的探討.

3.3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠為國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施提供保障.目前，國家和地方政府都在積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計有待加強(qiáng)，整體與局部、“新”與“舊”、計劃與市場、技術(shù)性與政策性、統(tǒng)一性與差異性等關(guān)系有待重視[37].學(xué)者通過對既有規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析，指出標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范之間存在強(qiáng)制性內(nèi)容差異[20]、用地分類交疊[20]、空間管控線劃定差異[38]等問題.另外，有學(xué)者從規(guī)劃實(shí)踐視角出發(fā)，歸納總結(jié)規(guī)劃編制中的面臨的具體技術(shù)難題，如城區(qū)范圍劃定[39]、“雙評價”[40]和用地分類體系[41].潘海霞等[42]指出統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途分類標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)、最重要標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)籌所有空間實(shí)體，并滿足精細(xì)化規(guī)劃管理和彈性發(fā)展需要.總體而言，針對國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究仍待從不同規(guī)劃類型、空間維度、重點(diǎn)要素等方面開展細(xì)化分析，為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供積極參考.

3.3.3 編制審批體系

隨著《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》提出“省級國土空間規(guī)劃計劃2021年6月底前完成審批，市縣級國土空間規(guī)劃計劃2021年9月完成審批”的要求，我國各層級國土空間規(guī)劃編制實(shí)踐正在積極開展.在內(nèi)容方面，目前，研究重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)修復(fù)[43]、村莊規(guī)劃[44]、“三線”劃定[26]以及空間用途管制[25]等議題，涉及各個空間層級和多種規(guī)劃類型.在審批制度方面，當(dāng)下，政府職能體系正在有序重組、法規(guī)體系正在逐步建立，自然資源部明確了省級和市級層面的規(guī)劃報批審查要點(diǎn)，各地方政府在探索科學(xué)可行的審批模式.但目前該領(lǐng)域相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總體較少[45]，有必要從整體制度建構(gòu)、與原有審批系統(tǒng)的銜接以及審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等多個方面開展深入研究.

3.3.4 實(shí)施監(jiān)督體系

實(shí)施監(jiān)督體系是保障國土空間規(guī)劃落實(shí)、開展動態(tài)評價并制定未來優(yōu)化決策的制度基礎(chǔ).目前，相關(guān)研究主要集中在硬件服務(wù)和軟件管理兩個方面.在硬件服務(wù)上，學(xué)者指出基于測繪地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)集成的信息管理系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督方面的重要性[46]，能通過“一張圖”的形式實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的高效管理[47].在軟件管理方面，徐毅松等[48]通過對上海建立國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)實(shí)踐的思考，提出需要從實(shí)施監(jiān)管、績效考核、監(jiān)督和責(zé)任追究三個方面構(gòu)建監(jiān)管和考核機(jī)制；而黃玫[49]采用規(guī)劃權(quán)博弈理論方法，指出在國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的過程實(shí)際是監(jiān)督主體、客體在多重均衡博弈中不斷調(diào)整行動以達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡的過程；這一過程需要不斷修正外部條件和內(nèi)部需求.未來研究可以在利用跨學(xué)科理論建立實(shí)施監(jiān)督體系的具體路徑、優(yōu)化基礎(chǔ)管理平臺建構(gòu)和決策指引等方向上進(jìn)一步拓展.

3.4 國土空間規(guī)劃實(shí)踐

基于實(shí)踐的經(jīng)驗性研究已成為當(dāng)下國土空間規(guī)劃研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果的重要組成.規(guī)劃師從不同空間層級和類型的規(guī)劃、特定空間對象、具體技術(shù)要點(diǎn)等多個方向總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，提出規(guī)劃建議.其中，特定空間對象包括了以往較少關(guān)注到的海洋空間[50]、水體空間[51]和非集中建設(shè)區(qū)[52]等.具體技術(shù)要點(diǎn)主要集中在編制過中涉及到的空間類型劃定[53]、管控分區(qū)或劃線[54]及相關(guān)評價或評估[54]等方面.

但綜合來看，目前存在三個問題：(1)個案分析結(jié)論的普適性需被重視.多數(shù)實(shí)證研究往往針對單一對象，研究結(jié)論的推導(dǎo)與推廣需要考慮案例自身特點(diǎn)與分析開展時的背景環(huán)境，并理性指出研究局限與結(jié)論可能存在的偏差；(2)實(shí)踐與理論研究的互動聯(lián)系不足.雖然目前針對國土空間規(guī)劃的理論研究已積累了一些成果，但目前較少有研究對理論成果進(jìn)行檢驗；同時，利用多元學(xué)科基礎(chǔ)理論對現(xiàn)實(shí)問題或規(guī)律進(jìn)行解析，以提供規(guī)劃決策支持的研究也較少[55]；(3)缺乏對規(guī)劃編制以外的其他內(nèi)容的研究.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與使用、規(guī)劃審批和實(shí)施監(jiān)督在各層級的具體實(shí)踐過程中是如何開展、暴露出什么樣的問題、產(chǎn)生困境的原因以及需要何種政策干預(yù)等內(nèi)容，鮮有研究.

3.5 其他要素探討

有部分學(xué)者從行業(yè)發(fā)展[56]、教育改革[57]和思維理念[58]等視角提出相關(guān)思考.例如，王唯山[56]提出由國土空間規(guī)劃帶來的城市規(guī)劃的空間范圍、政策設(shè)計等理論變革，要求傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與其他專業(yè)的協(xié)作，拓展“規(guī)劃中的理論”以形成國土空間規(guī)劃理論，同時，也強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部空間的精細(xì)化發(fā)展.又如，李漢飛[59]運(yùn)用陽明心學(xué)對當(dāng)下國土空間規(guī)劃存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了學(xué)科發(fā)展和規(guī)劃實(shí)踐的啟示，包括以“萬物一體”規(guī)劃師的思想塑造、“知行合一”的規(guī)劃師思維轉(zhuǎn)變，以及“致良知”規(guī)劃師的道德修養(yǎng).這些研究豐富了相關(guān)科研人員和從業(yè)者對國土空間規(guī)劃的立體認(rèn)知，同時也能夠為行業(yè)和相關(guān)個體應(yīng)對體制機(jī)制變革提供有益參考.

4 結(jié)論與展望

4.1 研究結(jié)論

本文運(yùn)用知識圖譜分析軟件，對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中2000年—2020年以來我國國土空間規(guī)劃研究有關(guān)文獻(xiàn)開展可視化分析，研究得到以下三個主要結(jié)論：

(1)相關(guān)文章數(shù)量在2015年開始緩慢增長，并在2018年開始快速增長，體現(xiàn)出研究熱度持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢，表明國土空間規(guī)劃研究已成為一個熱門研究領(lǐng)域；

(2)發(fā)文期刊類型多樣，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土測繪、生態(tài)環(huán)境和地理等多學(xué)科領(lǐng)域.同時從合作網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞共線圖譜可以看到，合作作者及單位背景多元，研究熱點(diǎn)詞多樣，反映出一定的學(xué)科交叉特征；但總體關(guān)注程度與學(xué)科融合深度仍需加強(qiáng)；

(3)從研究內(nèi)容評述來看，當(dāng)下研究已涉及許多主題內(nèi)容，包括國外經(jīng)驗分析與借鑒、概念內(nèi)涵與理論建構(gòu)、國土空間規(guī)劃的子體系探討等.但是案例的分析深度、理論的完善與豐富、子體系的內(nèi)容細(xì)化以及實(shí)踐的經(jīng)驗總結(jié)，仍待加強(qiáng).

4.2 研究展望

隨著國土空間規(guī)劃體系的建立與實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，有關(guān)研究的積極開展能夠為國土空間規(guī)劃實(shí)踐提供重要支撐，也將不斷完善和提升決策者和規(guī)劃師對國土空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)認(rèn)知.基于對上述文獻(xiàn)的計量分析與系統(tǒng)梳理，結(jié)合目前我國國土空間規(guī)劃的階段性特點(diǎn)，未來研究可以進(jìn)一步：

(1)拓展國外先進(jìn)案例分析的維度和深度.既往研究對國外案例的關(guān)注主要集中在國家層面，區(qū)域、地方和社區(qū)層面的分析借鑒明顯不足.同時，目前研究對案例對象的評價深度不夠，且少有縱向長時間跨度的分析.未來研究有必要從更多的空間尺度上探析國外空間規(guī)劃的經(jīng)驗，從更長時間上探討規(guī)劃實(shí)施或相關(guān)政策取得的成效及存在的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國國土空間規(guī)劃實(shí)踐提供更細(xì)致的參考與借鑒；

(2)深化國土空間規(guī)劃理論研究，融入先進(jìn)的規(guī)劃理念，并積極開展實(shí)踐評估.在推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)踐過程中，諸如生態(tài)[60-61]、韌性[62]、健康[63-65]等理念的融入有助于促進(jìn)更加可持續(xù)的城市、鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)整體發(fā)展.未來研究可以在理論層面積極探索，建立既有規(guī)劃理念與國土空間規(guī)劃體系的融合、銜接和運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展國土空間規(guī)劃理論內(nèi)涵.同時，積極開展國土空間規(guī)劃實(shí)踐評估，不斷檢視研究成果與實(shí)踐效果，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃研究與建設(shè)的健康推進(jìn)；

(3)充分利用大數(shù)據(jù)和新的分析技術(shù)，提升分析研究精準(zhǔn)性，為國土空間規(guī)劃實(shí)踐提供技術(shù)支持.一方面，新興數(shù)據(jù)為更大空間尺度和更高精度上的歷史與現(xiàn)狀特征分析提供了基礎(chǔ)，這些數(shù)據(jù)的科學(xué)利用將支持國土空間的規(guī)劃決策.另一方面，新技術(shù)為國土空間規(guī)劃中的現(xiàn)狀評估與預(yù)測等內(nèi)容提供了有利的分析工具.同時，已有面向國土空間規(guī)劃的相關(guān)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)或指南頒布，為開展相關(guān)研究與實(shí)踐工作提供了規(guī)范化參考與指引，例如《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》和《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》.如何充分運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)以及相關(guān)分析技術(shù)以支持國土空間規(guī)劃，也將成為未來研究關(guān)注的焦點(diǎn).

注釋：

① 每個時區(qū)中前50個高頻出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn).

②“中介中心性”是指其所在網(wǎng)絡(luò)中通過該點(diǎn)的任意最短路徑的條數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)在整體網(wǎng)絡(luò)中所起連接作用大小的度量.