大慶市人民政府

近年來，大慶市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力扛起“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田”的政治責(zé)任。自全省機(jī)關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)啟動(dòng)以來，大慶市政府始終堅(jiān)持以“四個(gè)體系”建設(shè)為切入點(diǎn)，錨定“爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”的奮斗目標(biāo)，通過念好“學(xué)、實(shí)、干”三字經(jīng)，奮力在落實(shí)黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神、推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興的新征程中爭(zhēng)作表率。

一、堅(jiān)持“學(xué)”字當(dāng)頭，以理論清醒保證政治堅(jiān)定

“頭雁領(lǐng)航”抓共學(xué)，始終做到入腦入心、觸及靈魂。堅(jiān)持以上率下，將習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)重要論述作為“第一議題”重點(diǎn)，學(xué)出“實(shí)”效，悟出“新”得。大慶市政府把“四個(gè)體系”建設(shè)納入政府工作全局，瞄準(zhǔn)先進(jìn)、抬高標(biāo)桿，干出特色、干出水平。截至目前，市政府共組織開展集體學(xué)習(xí)、交流研討等活動(dòng)77 次，召開市政府全體會(huì)、常務(wù)會(huì)等會(huì)議11 次，能力作風(fēng)建設(shè)占“第一議題”比重達(dá)到64%。

“雁陣合舞”抓領(lǐng)學(xué)，始終做到熱度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。以共學(xué)帶自學(xué)促領(lǐng)學(xué)，著力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為思想解放的動(dòng)力、能力作風(fēng)建設(shè)的招法、加快推動(dòng)發(fā)展的實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入分管戰(zhàn)線、包聯(lián)縣（區(qū)）開展領(lǐng)學(xué)。堅(jiān)持做到“三個(gè)講清楚”，即講清楚習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)重要論述的豐富內(nèi)涵，講清楚著力建設(shè)“四個(gè)體系”重大意義，講清楚大慶市委的導(dǎo)向要求，取得了認(rèn)識(shí)再深化、責(zé)任再強(qiáng)化、任務(wù)再細(xì)化的成效。

“群雁齊飛”抓督學(xué)，始終做到學(xué)到深處、做在實(shí)處。將全省“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和構(gòu)建“四個(gè)體系”的核心內(nèi)涵作為“必檢項(xiàng)”，將大慶市委“爭(zhēng)作表率”的實(shí)際成效作為“必考題”，每到一處，必問一遍。截至目前，市政府已開展督學(xué)23 次，發(fā)現(xiàn)并整改問題20 項(xiàng)，堅(jiān)決做到提能力轉(zhuǎn)作風(fēng)“不走過場(chǎng)”，建設(shè)“四個(gè)體系”不務(wù)虛功。

二、堅(jiān)持“實(shí)”字為要，以“釘釘子”精神和標(biāo)桿旗幟標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)“四個(gè)體系”

緊盯“重點(diǎn)事”抓住“關(guān)鍵人”，建強(qiáng)上下貫通、握指成拳的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。繼承創(chuàng)新“崗位責(zé)任制”，通過制定“三個(gè)清單”，抓住“五個(gè)關(guān)鍵人”，壓實(shí)落靠“三級(jí)五崗”職責(zé)，用制度剛性筑牢“責(zé)任閉環(huán)”。歸口承接，制定邊界清晰、權(quán)責(zé)一致的主體責(zé)任清單。逐層逐級(jí)明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）和市直部門主體責(zé)任，自上而下，形成層層有人管、事事有人抓、一環(huán)扣一環(huán)的責(zé)任鏈條。提標(biāo)擴(kuò)面，制定遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)責(zé)任清單。在年度重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，將上級(jí)部署、專項(xiàng)督察、歷史遺留、長(zhǎng)期推進(jìn)等工作統(tǒng)籌謀劃，逐項(xiàng)明確牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任部門，確保工作承接從歸口到下擺不落一項(xiàng)。分兵把口，制定落實(shí)到崗、明確到人的執(zhí)行責(zé)任清單。明確牽頭部門和責(zé)任部門“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)和督辦人員，形成“三級(jí)五崗”責(zé)任清單，確?！懊弊拥紫掠腥恕?。

大慶城區(qū)一景 王建威/攝

堅(jiān)持重執(zhí)行重服務(wù)重效率看結(jié)果，建強(qiáng)導(dǎo)向鮮明、閉合運(yùn)行的工作推進(jìn)體系。依托“模塊統(tǒng)籌、分級(jí)調(diào)度、專班推進(jìn)、駐場(chǎng)服務(wù)、跟蹤問效”五項(xiàng)機(jī)制，推行“一盤棋統(tǒng)籌謀劃、高頻次集中調(diào)度、專班制一線辦公、蹲點(diǎn)式駐場(chǎng)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)式會(huì)商會(huì)辦、常態(tài)化跟蹤督辦、多維度成效評(píng)估、階段性總結(jié)反思”八步工作法，推進(jìn)各項(xiàng)工作加速落地生效。強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”干在實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，緊盯政策取向“搶資金”、緊盯投資走向“謀項(xiàng)目”、緊盯需求導(dǎo)向“降成本”，確保省委決策部署加速落地生根。專班“不斷檔”駐場(chǎng)“不打烊”，精準(zhǔn)高效做好涉企為民服務(wù)。成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、環(huán)保督察整改等40個(gè)工作專班，緊盯“六類企業(yè)”開展“六必訪”，緊貼“五類項(xiàng)目”落靠“一包三幫”。成立14個(gè)駐場(chǎng)服務(wù)組，“保姆式”服務(wù)送上門。結(jié)果導(dǎo)向抓督查、過程管控求實(shí)效，以“量的積累”實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。按期對(duì)賬主體責(zé)任、任務(wù)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任“三個(gè)清單”，落細(xì)實(shí)地查驗(yàn)“回頭看”，第一時(shí)間掌握工作進(jìn)度、第一時(shí)間評(píng)估工作成效、第一時(shí)間作出提示預(yù)警，以全流程精細(xì)化管理保證全鏈條無縫隙銜接。

錨定“對(duì)標(biāo)全國(guó)水平、爭(zhēng)當(dāng)全省領(lǐng)先”，建強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系。完善“四考四看”業(yè)績(jī)考核機(jī)制，發(fā)揮好績(jī)效考核“指揮棒”作用?？际《ㄈ蝿?wù)、看政治擔(dān)當(dāng)。將考評(píng)指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部分解到牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、具體到縣區(qū)部門、細(xì)化到科室長(zhǎng)，逐層逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，按旬按月調(diào)度推進(jìn)，專班專人一抓到底。考經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、看發(fā)展貢獻(xiàn)。參照省對(duì)地市“一表一標(biāo)”考評(píng)機(jī)制，建立市對(duì)縣區(qū)考評(píng)辦法。通過考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“紅黑榜”、增長(zhǎng)率和貢獻(xiàn)率“一榜兩率”，傳導(dǎo)“負(fù)重前行”的壓力，激發(fā)“勇往直前”的動(dòng)力?？济裆衤?、看群眾滿意。開門納諫問需于民、問計(jì)于民、問效于民。通過“一網(wǎng)三評(píng)價(jià)”，即考核評(píng)價(jià)“互聯(lián)網(wǎng)”上民生訴求解決情況和兩代表一委員、基層群眾、市場(chǎng)主體三個(gè)方面滿意度，督促全市上下把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、辦到群眾心坎上?？紝?shí)績(jī)實(shí)效、看作風(fēng)形象。開展縣（區(qū)）部門“兩爭(zhēng)兩效”考核，即對(duì)上爭(zhēng)取、爭(zhēng)先晉位和重點(diǎn)工作完成的實(shí)際成效、政治建設(shè)成效的考核，用“放大鏡”看干事能力，用“顯微鏡”查政治生態(tài)，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

秉承“干好干壞不一樣、干多干少不一樣”，建強(qiáng)導(dǎo)向鮮明、保障有力的督導(dǎo)問責(zé)體系。發(fā)揚(yáng)“有第一就爭(zhēng)、見紅旗就扛”的光榮傳統(tǒng)，傳承“事事高標(biāo)準(zhǔn)、處處嚴(yán)要求”的優(yōu)良作風(fēng)，以“三督四問”打通抓落實(shí)“最后一公里”。實(shí)行“掛圖公開”，做到“一切工作具體化、具體工作責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)高效化”。將重點(diǎn)工作任務(wù)，以季度為節(jié)點(diǎn)，定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任人，以“綠、黃、紅、黑”四色圖譜分類標(biāo)注公示工作成效。運(yùn)用“紅黑榜”曬績(jī)，以業(yè)績(jī)論英雄激活發(fā)展動(dòng)力。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要工作任務(wù)完成情況“紅黑榜”晾曬排名。強(qiáng)化“亮牌督辦”，以“三色”工作法亮出干部執(zhí)行力。對(duì)主觀原因?qū)е轮攸c(diǎn)工作任務(wù)滯后或質(zhì)量較差的，亮“黃牌”提醒；經(jīng)“黃牌”提醒工作仍未整改、可能影響全年目標(biāo)完成的，亮“橙牌”預(yù)警；經(jīng)“橙牌”預(yù)警，問題仍然突出且已經(jīng)影響全年目標(biāo)完成的，亮“紅牌”警告，由市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)問責(zé)。

三、堅(jiān)持“干”字為先，以“四大”專項(xiàng)行動(dòng)打造“四個(gè)體系”的“大慶樣板”

堅(jiān)持靠前擔(dān)當(dāng)抓大包聯(lián)，匯聚形成同舟共濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)能。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志手持包聯(lián)縣區(qū)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、駐慶高校、科研院所、脫貧村、基層黨建聯(lián)系點(diǎn)等7個(gè)工作責(zé)任清單，用心用情用力幫助包聯(lián)對(duì)象紓困解難，形成了“重點(diǎn)工作經(jīng)常聯(lián)系、日常工作定期聯(lián)系、緊急工作隨時(shí)聯(lián)系”常態(tài)化包聯(lián)機(jī)制。

突出需求導(dǎo)向抓大走訪，構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。自立營(yíng)商環(huán)境10個(gè)“標(biāo)桿指標(biāo)”，打通10 個(gè)“共享鏈條”，推行10 項(xiàng)“服務(wù)暖企”舉措，直面基層的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，做到了“服務(wù)企業(yè)無距離，問題解決零等待，群眾企業(yè)有奔頭”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研134次，幫助解決貨物運(yùn)輸、企業(yè)用工、建設(shè)資金、原料供應(yīng)等100 項(xiàng)節(jié)點(diǎn)問題。2022 年大慶市開春即開工省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)位居全省第二，年度計(jì)劃投資位居全省第一。

守牢底線思維抓大排查，以“時(shí)時(shí)放心不下”爭(zhēng)取“組織放心群眾滿意”。重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神和省委工作部署。在貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《大慶市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展抓落實(shí)若干政策措施（試行）》，制定了疊加促進(jìn)、錯(cuò)位激勵(lì)的“慶十條”。開展了為期一個(gè)月的“送政策、問需求、解難題”幫助市場(chǎng)主體紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)開展一周以來，已幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金緊張、用工短缺、手續(xù)辦理等問題近200 項(xiàng)，完成率達(dá)到46.5%。組織召開政銀企對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。年初以來，已聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)分局，組織全市23 家銀行機(jī)構(gòu)共對(duì)接企業(yè)4346 家，投放貸款12752筆。守牢安全生產(chǎn)底線，在省內(nèi)率先建立隱患問題、督辦整改、監(jiān)管成效“三個(gè)清單”，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)違章行為嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決亮“紅燈”；對(duì)合規(guī)合法重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)，依法開“綠燈”；對(duì)相關(guān)要件能夠及時(shí)補(bǔ)辦、不影響安全生產(chǎn)的審批事項(xiàng)容缺辦理，及時(shí)閃“黃燈”。

聚焦能力本領(lǐng)抓大提升，以實(shí)績(jī)實(shí)效檢驗(yàn)工作成色干部本色。堅(jiān)持從解放思想、提升能力、提振狀態(tài)、加強(qiáng)質(zhì)效等四方面入手，推動(dòng)一批重點(diǎn)工作走在全省前列。聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，組建工作專班，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梳理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定出臺(tái)《大慶市加大招商引資力度推進(jìn)“1+3+5”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，以及《大慶市支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（試行）》《大慶市支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展若干政策措施（試行）》等一系列“真金白銀”的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。結(jié)合大慶實(shí)際，編制《哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)大慶片區(qū)三年行動(dòng)方案》，把示范區(qū)建設(shè)與重大項(xiàng)目、招商政策落地、解決棘手問題、預(yù)期任務(wù)、當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。