朱延福，姚陳敏，謝 靖

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言

全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，GVC，以下簡稱GVC)是指在世界范圍內(nèi)鏈接研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和回收處理等過程以實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，其本質(zhì)是價(jià)值創(chuàng)造活動的跨境分割與價(jià)值分配的跨境治理。根據(jù)《2019年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》，全球總計(jì)超過2/3的貿(mào)易是通過GVC進(jìn)行的，全球價(jià)值鏈框架已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公認(rèn)準(zhǔn)則。

GVC的形成與發(fā)展給中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。中國依托市場規(guī)模和低生產(chǎn)成本優(yōu)勢嵌入國際分工體系，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一大貨物貿(mào)易國和全球第二大消費(fèi)市場，在GVC中的影響力不斷提升。習(xí)近平總書記在黨的十九大提出，要“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。但近年來，受國際金融危機(jī)、新科技革命、中美貿(mào)易摩擦等多重因素影響，尤其是2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，歐美等發(fā)達(dá)國家不僅積極倡導(dǎo)制造業(yè)生產(chǎn)布局本土化、多元化，而且試圖構(gòu)建“去中國化”的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工體系，企圖將中國鎖定在GVC低端環(huán)節(jié)。面對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外和外國高新技術(shù)封鎖的“腹背受敵”困境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主性是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對潛在“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)前GVC網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲械墓┬铇屑~地位，以及提高自身GVC地位的必然要求。

伴隨GVC發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，GVC發(fā)展演進(jìn)、中國在GVC演進(jìn)過程中的位置變化、GVC演進(jìn)對中國福利的影響成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界與政策制定者關(guān)注的熱點(diǎn)話題。一是從GVC演進(jìn)走向來看，在新一輪科技革命快速發(fā)展、貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭、新冠疫情沖擊“常態(tài)化”的背景下，GVC驅(qū)動機(jī)制與增長點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變、附加值獲取日益固化、本土化與區(qū)域化屬性增強(qiáng)等成為GVC調(diào)整的新趨勢。二是從中國在GVC演進(jìn)過程中的地位變動情況來看，中國在GVC中所處的位置深刻影響著其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。雖然2009—2018年中國產(chǎn)業(yè)GVC上游參與度持續(xù)提升，但其整體上在GVC中仍處于低端位置。與主要發(fā)達(dá)國家相比，中國創(chuàng)新密集型行業(yè)的國際貿(mào)易競爭力較弱，所獲取的GVC增加值較少。三是從GVC重構(gòu)對中國福利的影響來看，GVC重構(gòu)直接或間接影響著中國GDP、就業(yè)、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個領(lǐng)域。一項(xiàng)基于WIOD數(shù)據(jù)庫的研究結(jié)果顯示，美國、日本、韓國將產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)出對中國GDP的負(fù)向影響分別達(dá)到2.28%、0.99%、0.33%。

綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識到GVC調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)影響的重要性，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對GVC演進(jìn)新趨勢及其中國應(yīng)對研究的定性分析稍顯不足，比如時(shí)間考察范疇有所限制，或者放大中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等不確定性事件的影響，缺少對GVC變化新趨勢的內(nèi)在機(jī)理的深入剖析。基于此，本文在借鑒已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了自2008年以來多個重大事件相互交織影響下的GVC演進(jìn)新趨勢，從生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化、全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力博弈、比較優(yōu)勢重塑三個方面揭示了GVC演進(jìn)新動向的內(nèi)在機(jī)理，并提出促進(jìn)中國GVC轉(zhuǎn)型升級的思路與建議。

二、全球價(jià)值鏈演進(jìn)新趨勢

GVC是國際分工深化與廣化的產(chǎn)物，且建立在發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家處于從屬地位的基礎(chǔ)之上。由于GVC發(fā)展易受地緣政治、生產(chǎn)成本、重大突發(fā)事件等因素影響，各國在GVC中的分工地位處于動態(tài)變化中。一國若想在GVC競爭中獲取發(fā)展先機(jī)，需要準(zhǔn)確研判GVC演進(jìn)的可能走向。在新技術(shù)革命、貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情等綜合因素的影響下，GVC調(diào)整呈現(xiàn)出如下四個方面的新變化。

(一)全鏈條數(shù)字化水平顯著提高

伴隨新一代數(shù)字化和智能化技術(shù)向GVC各個環(huán)節(jié)的滲透、融合，傳統(tǒng)GVC的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值獲取方式發(fā)生深刻變革。具體而言，下游環(huán)節(jié)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使消費(fèi)偏好、支付方式的數(shù)字“粘性”增強(qiáng)，推動銷售環(huán)節(jié)向集成化、大眾化的數(shù)字平臺演變。數(shù)字平臺存在較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而使該環(huán)節(jié)具有極高的盈利能力。中游環(huán)節(jié)方面，以“機(jī)器換人”、智能工廠為代表的工業(yè)自動化加快推動企業(yè)制造過程智能化、管理系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)交付靈活化，使得企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本降低，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級。智能制造模式作為一種知識、技術(shù)密集型的生產(chǎn)組織流程，幫助企業(yè)在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)獲取更多利潤。上游環(huán)節(jié)方面，企業(yè)應(yīng)用綜合性的數(shù)字化服務(wù)平臺，為研發(fā)數(shù)據(jù)管理、積累和共享、產(chǎn)品研發(fā)流程再造、個性化定制提供了重要支撐。從事研發(fā)設(shè)計(jì)的企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，居于GVC高附加值環(huán)節(jié)。

數(shù)字化和智能化技術(shù)推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷模式變革，極大地提高了GVC的彈性和韌性。在新冠肺炎疫情沖擊下，智能生產(chǎn)、電子商務(wù)等數(shù)字技術(shù)保障了部分行業(yè)的生產(chǎn)與供應(yīng)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用催生了新產(chǎn)品和新服務(wù)貿(mào)易，一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易增長與GVC升級。后疫情時(shí)代，數(shù)字技術(shù)將成為GVC穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。

(二)生產(chǎn)布局和終端市場方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

國際金融危機(jī)引致世界消費(fèi)需求萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，造成GVC區(qū)域化、本土化屬性增強(qiáng)。具體從全球三大價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間貿(mào)易變動趨勢看，1990—2015年，歐洲、亞洲價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)GVC參與度高于區(qū)域間GVC參與度，北美價(jià)值鏈區(qū)域間GVC參與度高于區(qū)域內(nèi)GVC參與度。在國際金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的疊加影響下，西方主要發(fā)達(dá)國家基于國際經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)考量，積極主張“再工業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈布局自主可控，推動北美價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易穩(wěn)中有升，歐洲價(jià)值鏈共同市場整合進(jìn)一步深化。歐美國家通過行政立法、技術(shù)監(jiān)管等手段泛化“國家戰(zhàn)略安全”理念，意在最大限度地遏制以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起。這一霸權(quán)行徑引發(fā)中國等新興經(jīng)濟(jì)體高度重視關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化布局和本國GVC安全，進(jìn)而推動亞洲價(jià)值鏈自主化增強(qiáng)與對外依存度減弱。

與此同時(shí)，伴隨北方與南方國家經(jīng)濟(jì)總量對比發(fā)生轉(zhuǎn)變，GVC的終端市場重心加速由北方國家向以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的南方國家轉(zhuǎn)移。根據(jù)2019年《轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價(jià)值鏈的未來》報(bào)告的分析與預(yù)測，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球消費(fèi)中所占的份額將從1995年的81%下降至2030年的49%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將從19%增長至51%。后疫情時(shí)代，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫情出現(xiàn)反復(fù)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退，進(jìn)一步加速GVC終端市場重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一變化促使發(fā)展中國家重視內(nèi)需市場培育，以及加強(qiáng)南方經(jīng)濟(jì)體之間的GVC合作。

(三)無形資產(chǎn)成為全球價(jià)值鏈攀升的競爭焦點(diǎn)

無形資產(chǎn)(品牌、數(shù)據(jù)、專利權(quán)等)既是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉，也是一國向GVC高位階攀升的關(guān)鍵法寶。2017年世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球價(jià)值鏈中的無形資本》報(bào)告指出，無形資本在商品總價(jià)值中所占比重不斷提高，其價(jià)值貢獻(xiàn)度約為有形資本的兩倍。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，無形資產(chǎn)在GVC價(jià)值創(chuàng)造中的乘數(shù)效應(yīng)愈加凸顯，帶來的收益越來越高，使微笑曲線的末端變得更加陡峭。有研究表明，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的使用和管理，可以提升一國GVC參與度和市場壟斷地位，這對各國加大無形資產(chǎn)投資強(qiáng)度，提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力形成正向激勵。以專利申請數(shù)為例，2019年高等收入國家、中高等收入國家的專利申請數(shù)分別為159.3萬個、154.8萬個，各為2009年的1.2倍、3.4倍。

長期以來，西方發(fā)達(dá)國家在GVC高端環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致發(fā)展中國家向GVC兩端延伸過程中對知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口依賴程度高。2019年中高等收入國家的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)(支付)高達(dá)623.9億美元，較2008年增長了118.1%，是同期知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)(接收)近7倍。由于無形資產(chǎn)決定一國在GVC中所處的位置，發(fā)達(dá)國家為維護(hù)現(xiàn)行貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，逐步加強(qiáng)技術(shù)出口把控，導(dǎo)致發(fā)展中國家通過技術(shù)引進(jìn)與“干中學(xué)”方式向GVC上游攀升的難度加大。譬如，2021年美國政府出臺調(diào)整制造業(yè)領(lǐng)域四類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈布局的政策，企圖通過技術(shù)脫鉤和多元市場戰(zhàn)略，構(gòu)建“去中國化”的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以阻滯中國國內(nèi)價(jià)值鏈高端升級。

(四)服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型中的紐帶作用凸顯

在新一輪科技革命和服務(wù)貿(mào)易自由化加速推進(jìn)的影響下，服務(wù)業(yè)日益發(fā)展成為增強(qiáng)一國GVC嵌入能力和增值能力的新引擎。服務(wù)業(yè)作為價(jià)值創(chuàng)造活動的重要載體，貫穿GVC活動的全過程，其作用具體表現(xiàn)為以下四方面：一是在GVC中起銜接和協(xié)調(diào)作用，二是作為制造業(yè)的中間投入，三是企業(yè)不可分離的內(nèi)置服務(wù)業(yè)，四是具有價(jià)值創(chuàng)造性的服務(wù)活動。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)的可貿(mào)易性極大提高，使得全球服務(wù)貿(mào)易出口在GVC貿(mào)易中的表現(xiàn)日益突出。據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年全球服務(wù)貿(mào)易出口的年均增速達(dá)3.9%，是全球貨物貿(mào)易出口年均增速的近3倍。其中，ICT服務(wù)出口表現(xiàn)更為出色，年均增速高達(dá)7.1%。隨著服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新冠疫情常態(tài)化背景下，新興服務(wù)業(yè)態(tài)在保障生產(chǎn)供給和提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。

因服務(wù)業(yè)在連接各國GVC分工活動以及賦能第一、二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起著重要作用，服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為發(fā)展中國家政策發(fā)力點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈全球布局調(diào)整背景下，發(fā)展中國家推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合共生、聯(lián)動發(fā)展，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造空間，而且也產(chǎn)生了雙重正向效應(yīng)：一方面制造業(yè)投入服務(wù)化推動了服務(wù)業(yè)比重的增加，另一方面服務(wù)活動有助于制造業(yè)企業(yè)出口價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及GVC地位的提升。在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長動能亟待轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合成為其實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和價(jià)值鏈攀升的必然選擇。

三、全球價(jià)值鏈演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理

在新工業(yè)革命、全球貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等因素的綜合影響下，GVC分工體系在內(nèi)部要素構(gòu)成、生產(chǎn)空間布局、分工利益配置方面均出現(xiàn)顛覆性變化，推動GVC向數(shù)字化、區(qū)域化、知識化、服務(wù)化等方向轉(zhuǎn)型升級。總體來看，GVC調(diào)整發(fā)展是一個由低階向高階演進(jìn)的系統(tǒng)化、持續(xù)化過程，其中GVC價(jià)值創(chuàng)造方式、全球經(jīng)濟(jì)治理邏輯以及各國比較優(yōu)勢的重大改變共同驅(qū)動GVC分工體系顯著調(diào)整。

(一)新型生產(chǎn)要素改變了價(jià)值增值方式

邁進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)通過新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)要素、數(shù)字化平臺有機(jī)結(jié)合，催生出各種“數(shù)字+”創(chuàng)新要素，改變了傳統(tǒng)要素的本質(zhì)屬性與價(jià)值創(chuàng)造方式，促進(jìn)要素跨界流動，提高了生產(chǎn)要素的配置效率，從而成為驅(qū)動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。伴隨數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化與市場化發(fā)展，世界各國將數(shù)據(jù)要素視為國家重要生產(chǎn)力，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行超前布局，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，培育全球價(jià)值鏈分工競爭新優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，由此生成的新的價(jià)值創(chuàng)造過程在兩個層面交叉展開且相互影響。一是雖然單一數(shù)據(jù)的價(jià)值性有限，但是利用數(shù)字技術(shù)對其進(jìn)行采集、清洗、挖掘和整理，能夠形成價(jià)值較高的新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具——數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析軟件與數(shù)字化服務(wù)平臺，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品價(jià)值，或者構(gòu)成產(chǎn)品的高附加值；二是在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的支持下，企業(yè)通過引入數(shù)字化和智能化技術(shù)，包括對接各類數(shù)字平臺，使得企業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)中的“含數(shù)量”不斷增加，企業(yè)數(shù)字化能力得到強(qiáng)化，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在傳統(tǒng)GVC進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)要素以其耦合性、可復(fù)制性、無限增長性實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的變革，進(jìn)而影響各國GVC的嵌入程度與增值分配。新冠肺炎疫情之下，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為核心生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了地域、時(shí)空限制，促成非接觸經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中異軍突起，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更具彈性與韌性，從而提高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力?？梢哉f，數(shù)據(jù)要素已成為新時(shí)代提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和價(jià)值增值能力的新動能。

(二)政治干預(yù)國際經(jīng)貿(mào)活動的合法性增強(qiáng)

國際分工格局由GVC的經(jīng)濟(jì)邏輯所決定，而GVC的經(jīng)濟(jì)邏輯又是由治理政治塑造而成。國家作為GVC的主要締造者，在以GVC為顯著特征的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮著核心作用。其中，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是GVC治理模式中的既得利益者。然而，部分發(fā)展中國家依靠自身比較優(yōu)勢嵌入到GVC分工體系，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，且在少數(shù)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超越西方發(fā)達(dá)國家，弱化了發(fā)達(dá)國家的國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，挑戰(zhàn)了其所推行現(xiàn)行GVC治理標(biāo)準(zhǔn)的合法性。高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域決定著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其背后所隱含的知識權(quán)力致使GVC主體間形成非對稱性的依賴關(guān)系,可以對被支配者的決策與行為施加較強(qiáng)的影響力。因此，具有技術(shù)優(yōu)勢的歐美發(fā)達(dá)國家積極在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)建、協(xié)調(diào)與重塑，企圖結(jié)合技術(shù)脫鉤、區(qū)域拆解等戰(zhàn)略，制約新興經(jīng)濟(jì)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以強(qiáng)化其在GVC治理體系中的核心地位。

從GVC治理的內(nèi)涵來看，在價(jià)值鏈上塑造包容或排斥門檻以達(dá)成制度、規(guī)則共識的過程是世界各國獲取GVC治理權(quán)力的主要來源。在等級式的GVC中，規(guī)則支配者通常利用其在政治、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位，迫使規(guī)則遵循者接受其確立的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，以便維護(hù)自身的壟斷利益。因此，在GVC治理過程中，推動自身標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國際化、合法化，并引導(dǎo)國際社會遵從，成為發(fā)達(dá)國家爭奪國際經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)的常用手段。近年來，作為GVC規(guī)則支配者的歐美發(fā)達(dá)國家，逐漸加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的政治干預(yù)合法性，并且在雙邊、多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定談判中不斷推動其國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策、新一輪國際貿(mào)易規(guī)則走向國際化。面對美歐國家的分工“規(guī)鎖”，發(fā)展中國家被迫對標(biāo)高水平貿(mào)易規(guī)則，以繼續(xù)謀求參與國際分工所帶來的發(fā)展福利。

(三)GVC發(fā)展條件的嬗變要求重塑比較優(yōu)勢

要素稟賦是形成一國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)和源泉，而比較優(yōu)勢決定一國國際分工地位和收益分配。在國際分工形式演變過程中，世界各國一直存在要素密集度特征差異。受益于這種差異，發(fā)達(dá)國家依托知識、信息、技術(shù)等高端要素，掌握著GVC增加值分配的主導(dǎo)權(quán)，并且在高端環(huán)節(jié)的壟斷性日益增強(qiáng)。相較而言，發(fā)展中國家通過初級要素比較優(yōu)勢嵌入至GVC中低端環(huán)節(jié)，雖然增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是這一層次的分工可替代性較高，在競爭中處于弱勢地位,且容易落入“比較優(yōu)勢陷阱”。伴隨全球范圍內(nèi)技術(shù)條件和外部發(fā)展環(huán)境的重大改變，各國比較優(yōu)勢基礎(chǔ)發(fā)生變化，引發(fā)GVC步入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。尤其是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，知識、技術(shù)、人才等要素在GVC演進(jìn)發(fā)展中的重要性日益凸顯。就GVC貿(mào)易體系建立的基礎(chǔ)而言，其本身就是建立在發(fā)達(dá)國家對技術(shù)和知識的壟斷之上。在新一輪的GVC演進(jìn)過程中，發(fā)達(dá)國家正是利用其知識和技術(shù)壟斷優(yōu)勢，遏制和打壓新興經(jīng)濟(jì)體和平崛起。

在新興國家亟需培育GVC分工新比較優(yōu)勢的需求背景下，過去以初級要素驅(qū)動為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)。要擺脫對原有發(fā)展模式的依賴性，新興國家應(yīng)重視人才、技術(shù)等高級要素的培育和獲取，探索創(chuàng)新要素集聚路徑，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級。特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長新動能尚未涌現(xiàn)，新冠疫情在主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)反復(fù)暴發(fā)的復(fù)雜背景下，新興國家要積極加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、基因工程、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，推動資本和技術(shù)要素梯度轉(zhuǎn)移、融合發(fā)展，打破發(fā)達(dá)國家在高端產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)封鎖，以提高本國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的韌性、彈性與自主性。

四、中國的應(yīng)對策略

面對GVC“低端鎖定”與“高端封鎖”的雙重困局，中國應(yīng)準(zhǔn)確把脈GVC發(fā)展新趨勢，以有效方案直面GVC重構(gòu)的沖擊和影響，加快推動中國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)以“新基建”為引領(lǐng)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在第四次工業(yè)革命推動下，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級的新引擎。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為36.2%，比2008年高出21個百分點(diǎn)。在突如其來的疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上保障了中國生產(chǎn)和消費(fèi)的連續(xù)性，降低了外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是中國提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要手段，也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體，其對一國GVC地位提升具有促進(jìn)作用。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)施，有利于釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛能。一是提升新基建戰(zhàn)略發(fā)展定位，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。研究制定新基建發(fā)展的指導(dǎo)意見與落地實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域、行業(yè)新基建空間布局，加強(qiáng)對新基建項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)管；推動云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化、智能化改造升級，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰飛，進(jìn)而塑造數(shù)字化價(jià)值鏈。二是完善與創(chuàng)新新基建融資渠道，為價(jià)值鏈數(shù)字化注入金融“血液”。政府應(yīng)通過加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮財(cái)政資金帶動作用，引導(dǎo)各類投資主體通過參股方式按比例出資，打破國內(nèi)外社會資本進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的壁壘；商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新數(shù)字基建融資模式，探索知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動與保險(xiǎn)、基金公司深度合作，共同為數(shù)字基建項(xiàng)目服務(wù)，破解新基建企業(yè)融資困局。三是加強(qiáng)國際新基建合作，提升中國產(chǎn)業(yè)GVC地位。以“一帶一路”、RCEP、APEC等重要平臺拓展新基建合作渠道，積極參與雙邊、多邊“新基建”國際標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建以中國為核心的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價(jià)值鏈；加強(qiáng)精通國際貿(mào)易和數(shù)字領(lǐng)域的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，為新基建領(lǐng)域國際交流與項(xiàng)目合作提供智力支持。

(二)以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

在部分發(fā)達(dá)國家對華實(shí)施高新技術(shù)打壓、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷出中國以及新冠疫情常態(tài)化的多重不利因素沖擊下，若想擺脫核心技術(shù)受制于人的被動局面，打造自主創(chuàng)新新高地，無疑是中國維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定與安全，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要出路。

在中國國內(nèi)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級過程中，自主創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。提升自主創(chuàng)新能力，根本在于以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為著眼點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制完善、技術(shù)與市場緊密銜接、分級分類突破的創(chuàng)新生態(tài)體系。一是改革科技創(chuàng)新制度，激活資源要素參與價(jià)值鏈升級的內(nèi)生動力。一方面，整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科研投入保障機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵有條件的企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面，建立以創(chuàng)新價(jià)值為核心的評價(jià)激勵導(dǎo)向機(jī)制，提高科技投入產(chǎn)出效益，加大對高精尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，通過科技創(chuàng)新領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革促進(jìn)價(jià)值鏈升級。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需高效對接，改善中國產(chǎn)業(yè)在GVC中的分工地位。政府和行業(yè)部門應(yīng)廣泛征集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的“卡脖子”技術(shù)需求，搭建科研機(jī)構(gòu)與市場主體合作平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)供銷配套能力，促進(jìn)技術(shù)成果與市場需求精準(zhǔn)對接，加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程，推動更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與分工協(xié)作。三是采取差異化的創(chuàng)新策略，挖掘不同行業(yè)在價(jià)值鏈梯度升級中的發(fā)展?jié)摿Ατ诘图夹g(shù)水平行業(yè)，引導(dǎo)其借助“一帶一路”產(chǎn)能合作機(jī)遇，引進(jìn)、吸收高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的新技術(shù)和前沿知識，通過學(xué)習(xí)、模仿實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)新”；對于中技術(shù)水平行業(yè)，可通過政府采購、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助等方式鼓勵企業(yè)提高自主研發(fā)能力，引導(dǎo)行業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升；對于高技術(shù)水平行業(yè)，通過競爭立項(xiàng)、“揭榜掛帥”等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打破GVC重構(gòu)中的“高端封鎖”。

(三)以自主開放為導(dǎo)向，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建

爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)已成為當(dāng)今全球貿(mào)易競爭的制高點(diǎn)，關(guān)乎一國獲取國際分工利益的多寡。中國作為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體，要想在新一輪GVC治理中獲取更多主動權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)由國際貿(mào)易規(guī)則的遵循者向制定者的快速轉(zhuǎn)變，以改變自身與發(fā)達(dá)國家發(fā)生價(jià)值鏈貿(mào)易的非對稱性。

新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建意味著更高水平的對外開放。一國若想在對外開放中實(shí)現(xiàn)國家利益最優(yōu)化，必須始終堅(jiān)持改革開放的自主性。因此，中國在參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建時(shí)，既要考慮與發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競爭與兼容，也要兼顧中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際與可持續(xù)性。一是依托多元化路徑推進(jìn)更高層次開放。一方面，借力“一帶一路”、主場外交、FTA/RTA等平臺，支持并推動WTO多邊貿(mào)易體制改革、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定升級，積極發(fā)揮中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的引領(lǐng)作用，推動GVC朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展。另一方面，借鑒以CPTPP、EPA、USMCA等為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所確立的“規(guī)則標(biāo)桿”，加快中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新制度的先行先試，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，以高水平開放吸引高質(zhì)量國際投資，為中國產(chǎn)業(yè)提檔升級提供資金支持。二是加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。謹(jǐn)慎、漸進(jìn)對接發(fā)達(dá)國家所達(dá)成的邊界內(nèi)規(guī)則，先行推進(jìn)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易制度改革，提高中國產(chǎn)業(yè)參與GVC的廣度和深度；加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)中國產(chǎn)品外國市場準(zhǔn)入能力；加快數(shù)據(jù)要素市場培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“黏合劑”作用，推動全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高中國價(jià)值鏈的國際競爭力。三是科學(xué)制定對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則方案。加強(qiáng)對國際貿(mào)易新規(guī)則議題的動態(tài)追蹤和評估，根據(jù)議題性質(zhì)采取差異化應(yīng)對策略：對于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的議題，應(yīng)主動提出優(yōu)化方向；對于暫時(shí)不能接受的議題，應(yīng)堅(jiān)持分步驟、分階段落實(shí)。務(wù)實(shí)、有為地提高中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則再構(gòu)建的話語權(quán)，營造有利于中國融入GVC的國際制度環(huán)境。

(四)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，夯實(shí)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

受新冠疫情、貿(mào)易摩擦、逆全球化等因素疊加影響，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)模式、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是新形勢下中國GVC轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。一是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)“連接劑”作用。推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化加速融合發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)深化互利合作，引導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和技術(shù)滲透，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展空間；通過機(jī)構(gòu)改革明確相關(guān)部門在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中的跨行業(yè)管理邊界，支持產(chǎn)業(yè)融合過程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，提高價(jià)值鏈整體效益。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、便利化，提高中國服務(wù)業(yè)參與研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的價(jià)值貢獻(xiàn)度，構(gòu)建高端服務(wù)生態(tài)鏈，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和價(jià)值創(chuàng)造效率，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為價(jià)值鏈升級保駕護(hù)航。誰擁有科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)，誰就能在GVC分工中獲取高附加值。對于中國而言，一方面，要綜合運(yùn)用司法保護(hù)、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)，健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系；另一方面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)對侵權(quán)行為的識別、監(jiān)測、追溯。