丁隆

恢復(fù)伊朗核協(xié)議的談判再次進(jìn)入最后沖刺階段。歐盟版的最終協(xié)議文本得到伊朗方面積極回應(yīng)，談判雙方“無(wú)限接近”達(dá)成協(xié)議，接下來(lái)美國(guó)的態(tài)度將決定歷時(shí)16個(gè)月的談判能否修成正果Q雖然現(xiàn)在判斷伊核協(xié)議的命運(yùn)為時(shí)尚早，但在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻梳理伊核問(wèn)題再陷博弈的歷史經(jīng)緯可以發(fā)現(xiàn)，20多年過(guò)去了，伊核問(wèn)題依然未決，但在其影響下的中東地緣政治格局已發(fā)生巨大變化。

在國(guó)際層面，伊核問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是美伊長(zhǎng)期以來(lái)的敵對(duì)關(guān)系，美國(guó)不承認(rèn)伊朗政權(quán)合法性，企圖在伊朗實(shí)施政權(quán)更迭，激起伊朗反美主義高漲。在地區(qū)層面，伊核問(wèn)題是中東地緣競(jìng)爭(zhēng)的集中表現(xiàn)，背后隱藏的是伊朗崛起引發(fā)與中東“敵手”之間的安全困境。美國(guó)以伊核問(wèn)題為借口糾集地區(qū)盟友遏制伊朗，伊朗則通過(guò)擴(kuò)充軍力和扶植地區(qū)代理人等實(shí)施反制，這構(gòu)成伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中東地緣政治變遷的底層邏輯。

伊核問(wèn)題的一波三折系美國(guó)一手造成，奧巴馬以來(lái)的美國(guó)各屆政府在伊朗問(wèn)題上反復(fù)無(wú)常，直接影響其中東盟友應(yīng)對(duì)“伊朗威脅”的方式，并引發(fā)地區(qū)力量的分化組合。中東國(guó)家分別采取軟硬兩種方式制衡伊朗，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家主動(dòng)因應(yīng)美國(guó)中東政策變化，務(wù)實(shí)調(diào)整對(duì)伊政策。以色列則被國(guó)內(nèi)過(guò)度渲染'“伊朗威脅”的右翼勢(shì)力綁架，一貫主張對(duì)伊實(shí)施“硬平衡”政策。

海灣國(guó)家認(rèn)知中的“伊朗威脅”不只是核問(wèn)題，還包括伊朗的地區(qū)政策。它們指責(zé)伊朗通過(guò)什葉派代理人在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門(mén)等國(guó)與海灣國(guó)家展開(kāi)爭(zhēng)奪。沙特等國(guó)陷入也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，甚至本土戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)常遭到襲擊，它們將此歸咎于伊朗。然而，由于自身實(shí)-力原因,加之麥國(guó)不愿負(fù)擔(dān)安全責(zé)任，海灣團(tuán)家對(duì)伊朗的遏制政策被迫從硬平衡”過(guò)渡到“軟平衡”。

海灣國(guó)家過(guò)去曾對(duì)伊朗采取“硬平衡”策略，支持特朗普政府對(duì)伊朗實(shí)施“極限施壓”，反對(duì)拜登政府對(duì)伊朗“松綁”的傾向，認(rèn)為那將使伊朗獲得更多財(cái)政資源。它們先試圖將自身安全關(guān)切納入伊核協(xié)議談判，但遭到談判雙方拒絕。.自知在美國(guó)淡出中東后，無(wú)力獨(dú)自抗衡伊朗，海灣國(guó)家轉(zhuǎn)而采取“扈從政策”，即緩和關(guān)系。在它們看來(lái)，伊核協(xié)議雖不是限制伊朗的最佳方案，但也不是最壞的，至少它可以約束伊朗的核活動(dòng)。

一年多以來(lái)，海灣國(guó)家與伊朗的關(guān)系出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)圜。這一迷程伴隨伊核協(xié)議談判持續(xù)推進(jìn)，科威特已全面恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系，阿聯(lián)酋最近任命了駐伊朗大使。沙特也在伊拉克斡旋下，與伊朗展開(kāi)復(fù)交談判海灣國(guó)家對(duì)伊朗態(tài)度的軟化，并非源于它們對(duì)“尹朗威脅”的重新定義，而是美國(guó)中東政策調(diào)整迫使它們主動(dòng)尋求與伊朗緩和關(guān)系。

以色列是反伊朗的"急先鋒”，在右翼執(zhí)政期間，以色列將伊朗炒作成頭號(hào)“安全威脅”。但以色列對(duì)伊強(qiáng)硬政策并未收獲更多安全，事實(shí)證明以色列鼓動(dòng)美國(guó)對(duì)伊“極限施壓”適得其反，它所感受到的“威脅”不降反升。目前，以色列仍抓住最后機(jī)會(huì)向美方施壓'，企圖拖延談判進(jìn)程，阻止伊核協(xié)議達(dá)成。然而，以色列在對(duì)伊問(wèn)題上采取的是“推卸責(zé)任”戰(zhàn)略，即鼓動(dòng)美國(guó)帶頭，自身并未準(zhǔn)備好獨(dú)自抗衡伊朗。因此，以色列的伊朗政策與國(guó)內(nèi)政治深度綁定，、很大程度上已經(jīng)淪為選舉工具。這使以色列政界喪失了反思對(duì)伊政策的能力，只能一味采取僵化強(qiáng)硬政策，一時(shí)難以因時(shí)因勢(shì)而變。

新一波以色列與阿拉伯國(guó)家建關(guān)潮，可以說(shuō)是近半個(gè)世紀(jì)以菜中東最深刻的地緣政治變動(dòng)，聯(lián)手應(yīng)對(duì)伊朗是推動(dòng)阿以關(guān)系正?；闹匾蛩刂?。然而，遏制伊朗推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家走近，并不能以此為基礎(chǔ)構(gòu)建反伊聯(lián)盟。表面上看，在美國(guó)撮合下，以色列與阿聯(lián)酋等五個(gè)阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；@些國(guó)家對(duì)“伊朗威脅”認(rèn)知差異較大，它們與以色列建交出于不同目的，不能用反伊來(lái)簡(jiǎn)單概括。在建交潮基礎(chǔ)上，以色列欲擴(kuò)大戰(zhàn)果，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下組建“中東版北約”，但未得到阿拉伯國(guó)家響應(yīng)。阿聯(lián)酋等國(guó)在咚色列和伊朗之間兩面下注的行為，說(shuō)明其不愿追隨以色列對(duì)伊朗實(shí)施“硬平衡”，其與以色列建交的目的并不局限于遏制伊朗。

伊朗實(shí)力地位相對(duì)上升是引發(fā)中東地緣政治變遷的最重要變量之一，伊朗與其中東“敵手之間形成的安全困境導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，陣營(yíng)化對(duì)峙不斷升級(jí)。伊核問(wèn)題被美國(guó)及其中東盟友當(dāng)作遏制伊朗的抓手，在中東挑動(dòng)地緣紛爭(zhēng)，讓地區(qū)國(guó)家被裹挾進(jìn)無(wú)盡的沖突之中，淪為美國(guó)中東政策的犧牲品。過(guò)往美國(guó)在此問(wèn)題上的輕諾寡信，不斷蠶食雙方僅存的一絲互信。

當(dāng)前，盡快重啟伊核協(xié)議是實(shí)現(xiàn)海灣和中東安全的關(guān)鍵一步。然而，伊核問(wèn)題是“表”不是“里”，其實(shí)質(zhì)是美伊敵對(duì)關(guān)系。“解鈴還須系鈴人”，美國(guó)須放棄對(duì)伊朗的敵對(duì)政策，才能消除中東沖突的根源。地區(qū)國(guó)家也應(yīng)以此為契機(jī)，降低相互威脅認(rèn)知，重建互信，并尋求建立關(guān)照所有中東國(guó)家合理安全關(guān)切的地區(qū)安全機(jī)制?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）