呼若青
(東莞城市學(xué)院 商學(xué)院, 廣東 東莞 523000)
2019年2月,國(guó)家全面啟動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工程?;浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)有助于形成全面開放的新格局,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)“一國(guó)兩制”事業(yè)的偉大實(shí)踐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),打造世界級(jí)城市群,是中國(guó)社會(huì)發(fā)展向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,不僅為東莞城市建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇,也賦予了東莞一項(xiàng)全新的、艱巨的發(fā)展使命。作為粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的重要組成部分,東莞市與廣州、深圳毗鄰,具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為此,東莞市政府提出舉措,將全力打造“灣區(qū)都市,品質(zhì)東莞”,努力在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇下,把東莞建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要地區(qū)?!皣?guó)勢(shì)之強(qiáng)由于人”,人才對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。習(xí)近平總書記曾指出:“要下大力氣全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才”。不斷吸引人才是國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了爭(zhēng)奪人才資源,近年來,全國(guó)各省市加強(qiáng)了引才力度,出臺(tái)了大量引才政策。這意味著城市的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槿瞬刨Y源的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源是資本,是城市發(fā)展的不竭源泉。
當(dāng)前,東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新局面,迫切需要大量創(chuàng)新型人才來支持城市的快速發(fā)展。可以說,創(chuàng)新人才是東莞破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿υ?。因此,以?chuàng)新人才引進(jìn)促進(jìn)東莞市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要的著力點(diǎn),這將全面提高城市能級(jí)量級(jí),助推城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和全國(guó)“搶人大戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)情況下,如何完善引才政策,精準(zhǔn)發(fā)力,提高引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量?如何營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境?這些問題值得深入探討。
2011年以來,為建設(shè)“人才強(qiáng)市”,東莞市政府啟動(dòng)“人才東莞”工程,先后出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策,并取得明顯的成效。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下,東莞市在人才引進(jìn)方面加大力度,做出了更大的努力,發(fā)布了最新的人才政策,并推出了新一輪“十百千萬百萬”人才工程。計(jì)劃在3年時(shí)間內(nèi)引進(jìn)10支國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。向機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)300名博士研究生專業(yè)人才。引進(jìn)和培養(yǎng)1 000名重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍人才,6萬名碩士以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和50萬名本科以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,并將促進(jìn)100萬人提高學(xué)歷和技能。此外,在醫(yī)療保障、就業(yè)安置、子女教育、稅收補(bǔ)貼等方面給予人才特殊照顧。同時(shí),東莞市十分注重借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn),加大資金補(bǔ)貼力度,不惜重金引進(jìn)人才[1]。這一系列措施旨在營(yíng)造良好的人才環(huán)境,全程全方位做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作,為創(chuàng)新人才提供最佳的成長(zhǎng)沃土,努力把東莞建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、技能人才之都和人才生態(tài)最優(yōu)城市。目前,東莞市引進(jìn)創(chuàng)新型人才的現(xiàn)狀如下:
1)從數(shù)量上分析,東莞市人才總量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì),高層次人才數(shù)量增勢(shì)明顯。2009年以來主要年份東莞市人才總量和高層次人才數(shù)量如圖1所示。數(shù)據(jù)顯示,2021年東莞市人才總量已達(dá)258.4萬人,約是2009年人才總量的2.23倍。其中,高層次人才總量在2021年達(dá)18.3萬人,約是2009年高層次人才數(shù)量的3.73倍。近10年間,東莞市人才總量增長(zhǎng)迅猛,到2021年人才總量位居廣東省全省第3,地級(jí)市排名第1。早在2011年,由于“人才東莞”工程的推進(jìn),東莞市年均引進(jìn)人才數(shù)量超3萬余人。隨著近些年引才政策力度持續(xù)增強(qiáng),近5年年均增長(zhǎng)量達(dá)22.5萬人。東莞近10年人才總量年均增長(zhǎng)率為10.7%,高層次人才數(shù)量年均增長(zhǎng)率高達(dá)19%[2]。
圖1 主要年份東莞市人才總量與高層次人才數(shù)量
2)從受教育背景看,引進(jìn)人才學(xué)歷為碩士以上,擁有博士學(xué)位人數(shù)占絕大多數(shù),且大多具有留學(xué)背景。其中,新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中了大量高端創(chuàng)新型人才,這一現(xiàn)象也與東莞市布局的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相匹配。目前松山湖已引進(jìn)博士學(xué)歷以上的高層次人才3 000余人。在松山湖就業(yè)的18萬人口中,43%擁有本科以上學(xué)歷,92%是45歲以下的青年人。數(shù)據(jù)表明,東莞市已基本形成了從頂尖科學(xué)家到科技研發(fā)人才,再到應(yīng)用型人才的人才梯隊(duì)[3]。
3)從地理分布看,高端創(chuàng)新型人才在全市25個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)均有分布,但松山湖為主要聚集區(qū)[4]。截至2021年6月,高層次人才達(dá)到18.3萬人,其中,高端人才940人,“雙聘”院士21名,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家33名,具有省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)38個(gè),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才109名,東莞市特色人才444名[5],東莞市松山湖區(qū)成為名副其實(shí)的“人才高地”。
4)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和各類人才平臺(tái)數(shù)量不斷增加。2015年,東莞擁有44個(gè)省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。數(shù)據(jù)顯示到2017年5月,東莞擁有26個(gè)廣東創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和27個(gè)市級(jí)創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì),在廣東省地級(jí)市中排名第1。2020年,東莞市引進(jìn)了38個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),全市有53個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量連續(xù)10年穩(wěn)居廣東省地級(jí)市之首。2015年,全市新增研發(fā)機(jī)構(gòu)31家。到2020年,共有33家研發(fā)機(jī)構(gòu),其中省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)26家。2020年,全市各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心累計(jì)總數(shù)844個(gè),其中國(guó)家級(jí)2個(gè),省級(jí)450個(gè),市級(jí)392個(gè)??萍计髽I(yè)孵化器118家,其中國(guó)家級(jí)23家,省級(jí)21家,市級(jí)53家。眾創(chuàng)空間73家,其中國(guó)家級(jí)24家,省級(jí)13家,市級(jí)12家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)43.3%。這些創(chuàng)新型人才科研平臺(tái)從無到有,從少到多,穩(wěn)步發(fā)展,基本覆蓋東莞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,為東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5)引進(jìn)人才資金補(bǔ)貼種類繁多,數(shù)額巨大,人才服務(wù)能力不斷提高。2011年以來,為推進(jìn)“人才東莞”戰(zhàn)略,東莞連續(xù)5年投入50億元助力人才引進(jìn)建設(shè)。對(duì)各類人才工作平臺(tái)和優(yōu)秀人才的經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。在人才服務(wù)方面,東莞在子女入學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)、租賃住房等方面均提供了優(yōu)惠服務(wù)。為了留住人才,推出了“優(yōu)才卡”制度,憑卡可以享受許多公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。
6)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才,圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”,實(shí)現(xiàn)雙鏈相互促進(jìn)。制造業(yè)是東莞的立市之本和發(fā)展之基。據(jù)2021年《東莞制造業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示, 2019年度東莞制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)4 224 300人,占同期全社會(huì)從業(yè)人員的59.4%。全市制造業(yè)人才總數(shù)達(dá)91.51萬人,同比增長(zhǎng)22.6%。在制造業(yè)高端人才集聚方面,新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚效應(yīng)明顯。2019年,906名高端人才獲得市級(jí)以上榮譽(yù),同比增長(zhǎng)15.1%。其中,新能源、新材料、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)聚集高端人才共520人,占全市高端人才總數(shù)的57.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚了153名高端人才,該領(lǐng)域高端人才占比最多,形成人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
一直以來東莞市委、市政府高度重視人才工作,緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)先行示范區(qū)和東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇,堅(jiān)持和深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,大力實(shí)施“十百千萬百萬”人才工程,大力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地”和“技能人才之都”。
1)人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系有待完善。從發(fā)展現(xiàn)狀可以看到,東莞市人才引進(jìn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,總量增長(zhǎng)明顯。但是,人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)仍存在不足,這增加了引進(jìn)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。因此,建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才信息數(shù)據(jù)庫、改革管理體制以及加強(qiáng)人才內(nèi)部調(diào)動(dòng)等方面仍需加強(qiáng)。
2)人才引進(jìn)政策過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)留人,柔性引進(jìn)能力較弱。近年來,東莞不惜重金吸引人才,優(yōu)厚的物質(zhì)待遇往往在人才引進(jìn)初期效果明顯。但是,為了更好地留住人才,特別是高端人才,應(yīng)該充分重視營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的軟環(huán)境,通過文化、事業(yè)、平臺(tái)和情感留住人才。因此,引才政策實(shí)施到現(xiàn)階段,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),在東莞營(yíng)造重視人才、尊重知識(shí)的良好環(huán)境,為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造積極成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。
3)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力不足,高等教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位不相稱。2009年,東莞有6所本??圃盒?,到2015年在莞高校總共9所,發(fā)展到2020年共12~13所,而其中只有一所公立大學(xué),并且沒有碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。高校專職教師約6 800人,其中研究生學(xué)歷占比60%,正高級(jí)職稱占15%。從學(xué)科專業(yè)建設(shè)來看,省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科10個(gè),重點(diǎn)專業(yè)30個(gè)。省級(jí)以上科研項(xiàng)目約700項(xiàng),科研成果約50項(xiàng)[6]。高等院校是一個(gè)地區(qū)吸引高層次人才的主要載體??傮w而言,東莞市高等教育規(guī)模較小,吸引高層次人才的平臺(tái)較少。與國(guó)內(nèi)其他同級(jí)別城市相比,東莞市對(duì)人才的吸引力和培養(yǎng)能力相對(duì)不足,差距較大。
針對(duì)以上對(duì)東莞人才引進(jìn)工作劣勢(shì)的分析,為東莞強(qiáng)化人才政策落實(shí)力度和營(yíng)造良好人才環(huán)境提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議:
首先需要充分把握東莞市引進(jìn)創(chuàng)新型人才的發(fā)展現(xiàn)狀,依托城市發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的人才引進(jìn)名錄和實(shí)施計(jì)劃,并做好人才數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理。其次,對(duì)人才的評(píng)價(jià)不僅要從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行考察,還要從人才配置結(jié)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、科研投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等方面來實(shí)現(xiàn)全方位的考評(píng)。以考核促改革,推進(jìn)創(chuàng)新型人才引進(jìn)工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。在完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度時(shí),要及時(shí)破除一些制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制,突出績(jī)效能力導(dǎo)向,績(jī)效考核結(jié)果可與薪酬待遇水平掛鉤,但要避免一刀切的問題??梢葬槍?duì)不同類型的創(chuàng)新人才設(shè)置靈活多樣的考評(píng)和薪酬體系,也可以采用“一人一議”的方式,堅(jiān)持薪酬與能力掛鉤、與責(zé)任掛鉤、與貢獻(xiàn)掛鉤,真正做到公平靈活。在職稱評(píng)定方面要避免唯資歷論,減少職稱申報(bào)的限制條件,側(cè)重優(yōu)秀人才的能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn),建立優(yōu)秀創(chuàng)新型人才職稱評(píng)定綠色通道。暢通企業(yè)創(chuàng)新型人才的職業(yè)發(fā)展通道,賦予企業(yè)在人才申報(bào)和職稱評(píng)定方面更大的自主權(quán),積極突破渠道障礙[7]。同時(shí),要注意反饋渠道的暢通,通過政策制定為人才提供平等交流的溝通渠道,讓創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新理念和思想得以爆發(fā)和廣泛傳播。
自2001年以來,東莞不斷調(diào)整城市定位。到2009年,東莞將努力建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城和適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的生態(tài)城市。從定位的逐步細(xì)化可以看出東莞在環(huán)境改善的各個(gè)方面都在向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展邁進(jìn)。因此,可以依托國(guó)內(nèi)外多種媒體形式和渠道,對(duì)東莞城市定位廣泛宣傳,塑造以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為特色的城市形象,優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境和教育環(huán)境。積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。為創(chuàng)新型人才提供更好的生存和發(fā)展空間,為更多有志之士提供施展才能的平臺(tái)。力爭(zhēng)把東莞建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、管理有序、充滿活力的現(xiàn)代化新城。力爭(zhēng)以極多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、較低的生活成本、溫暖和諧的服務(wù)方式、公正有序的管理方式等特色形象吸引更多有志之士廣聚東莞,讓人才珍愛東莞成為東莞市一道亮麗的風(fēng)景線。
一個(gè)地區(qū)高等院校的數(shù)量和質(zhì)量往往對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。高校是人才聚集和培養(yǎng)的重要策源地,是高層次人才的重要聚集地。目前,東莞的高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于高校平臺(tái)數(shù)量較少,為高層次人才培養(yǎng)提供的科研平臺(tái)數(shù)量不多,高??蒲腥瞬抨?duì)伍建設(shè)也相對(duì)薄弱。可以說,在數(shù)量和質(zhì)量上,東莞高校的發(fā)展與同類型地區(qū)相比還有很大差距。因此,增加高等教育學(xué)校數(shù)量,提高教育質(zhì)量是目前十分重要的一項(xiàng)工作。具體來說,可以通過合作辦學(xué)、自主辦學(xué)或引進(jìn)其他重點(diǎn)大學(xué)在東莞設(shè)立分校等方式擴(kuò)大高等教育學(xué)校的數(shù)量,不斷吸取國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提高辦學(xué)質(zhì)量。松山湖是高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地,可以依托該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)松山湖大學(xué)城,打造東莞教育高地。同時(shí),高校和科研院所要積極開展同美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的對(duì)外合作,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為依托,加強(qiáng)在新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方向,從而構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足的人才隊(duì)伍體系。此外,高校需加強(qiáng)配套師資隊(duì)伍建設(shè),積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,合理引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)外教師,將優(yōu)秀的新思想、新理念引進(jìn)到國(guó)內(nèi),提高高校的創(chuàng)新能力層次。也要加強(qiáng)師資力量培訓(xùn),為高校青年教師提供更多國(guó)外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),打造一支實(shí)力與素質(zhì)兼?zhèn)涞膰?guó)際化優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。在學(xué)科專業(yè)方面要打造一流專業(yè)、一流學(xué)科建設(shè)的王牌。以電子信息、智能制造等東莞支柱產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)能力,為東莞工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。