李振國

(中國科學院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

國家實驗室是我國國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成，也是區(qū)域科創(chuàng)中心建設的關鍵載體。習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上強調(diào)，“國家實驗室要按照‘四個面向’的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢，適應我國發(fā)展對科技發(fā)展提出的使命任務，多出戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技成果，并同國家重點實驗室結(jié)合，形成中國特色國家實驗室體系”。

美國國家實驗室體系是全球最完善的科研體系之一，在推動科技發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、保障國家安全等方面發(fā)揮了重要作用。因此，美國的國家實驗室也就成為學者研究的重點。目前，關于美國國家實驗室的研究主要集中在治理體制[1]、運行管理機制[2]、協(xié)同創(chuàng)新方式[3]、科研活動特征[4]等方面。這些研究從不同視角對美國國家實驗室進行了全面刻畫和深入分析，但從組織知識創(chuàng)造視角分析其管理經(jīng)驗的研究仍然欠缺。組織不僅是處理信息的機器，而且還是一個通過行動相互作用創(chuàng)造知識的實體[5]。國家實驗室作為一類科研組織，其首要使命是面向國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求創(chuàng)造新知識，圍繞知識創(chuàng)造環(huán)節(jié)總結(jié)分析國家實驗室的組織管理舉措有助于理清國家實驗室建設的脈絡和經(jīng)驗。因此，本文基于組織知識創(chuàng)造理論，將對美國能源部(DOE)聯(lián)邦資助研發(fā)中心(FFRDCs)①的組織管理方式進行分析，并總結(jié)經(jīng)驗啟示，以期為我國國家實驗室建設提供借鑒。

一、組織知識創(chuàng)造理論及其研究進展

組織知識創(chuàng)造理論最早由野中郁次郎提出。野中郁次郎和竹內(nèi)弘高將“組織的知識創(chuàng)造”定義為組織作為一個整體來創(chuàng)造新知識、在整個組織內(nèi)傳播新知識以及將新知識體現(xiàn)在產(chǎn)品、服務及系統(tǒng)中的能力[6]，并將顯性知識和隱性知識作為解釋企業(yè)行為的基本分析單元，根據(jù)不同類型知識之間以及個體和組織之間的相互作用形式構建了組織的知識創(chuàng)造過程，也就是SECI模型(S為共同化，E為表出化，C為聯(lián)結(jié)化，I為內(nèi)隱化)。

其中，共同化(socialization)是從隱性知識到隱性知識的過程，通過分享體驗創(chuàng)造出共有心智和技能之類的隱性知識。表出化(externalization)是從隱性知識到顯性知識的過程，通過對話和反思將隱性知識表述為顯性化的概念和語言。聯(lián)結(jié)化(combination)是顯性知識和顯性知識的組合過程，通過顯性知識和信息的系統(tǒng)化，將各種概念組合，并加以運用。內(nèi)在化(internalization)是顯性知識到隱性知識的內(nèi)部升華，通過直接體驗分享和實踐，使組織內(nèi)部員工吸收、消化，將顯性知識轉(zhuǎn)化為個人隱性知識的過程。隱性知識和顯性知識的互動通過這四種模式不斷放大、增強，從而形成知識創(chuàng)造的螺旋，在橫向和縱向上不斷拓展，超越部門、組織邊界，不斷創(chuàng)造新知識。

竹內(nèi)弘高和野中郁次郎認為在組織的知識創(chuàng)造過程中，新的知識總是源于個體，組織的作用是提供適當?shù)膱鏊?，提出“場”是知識創(chuàng)造的實際情景，并將“場”定義為分享、創(chuàng)造及運用知識的動態(tài)共有情景[5]。組織需要根據(jù)情況在組織內(nèi)部，以及與供應商、競爭對手、客戶、政府、大學等組織之間創(chuàng)建各種形式的“場”，推進知識創(chuàng)造過程。

在此基礎上，眾多學者不斷拓展組織知識創(chuàng)造理論研究，一方面，深化對知識創(chuàng)造影響因素、知識創(chuàng)造過程的理解、認識，如唐承林和顧新從組織結(jié)構維度，分析了權力層級、集權化、合作網(wǎng)絡結(jié)構、規(guī)范化、職業(yè)化與人員比率和信息化程度等對知識創(chuàng)造的影響[7]。另一方面，擴展組織知識創(chuàng)造理論的應用范圍，從企業(yè)延伸到公共組織，如黃勇研究了第三代圖書館驅(qū)動知識創(chuàng)造的原則、策略和路徑[8]，何慧敏對公共圖書館讀者活動中知識創(chuàng)造螺旋進行了探討[9]。本文將基于上述理論研究分析美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心的知識創(chuàng)造和相關管理經(jīng)驗。

二、對美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心知識創(chuàng)造的認識

(一)美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心知識創(chuàng)造的特點

美國DOE建設的16個FFRDCs已經(jīng)成為是美國國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。FFRDCs不同于大學或企業(yè)的研發(fā)部門，其知識創(chuàng)造活動具有以下三方面的特點。

一是以國家目標任務為導向。DOE的FFRDCs起源于二戰(zhàn)期間，首要目標是贏得二戰(zhàn)，并保障原子能時代的國家安全。在隨后的發(fā)展過程中，這些實驗室始終面向國家需要調(diào)整研究部署，從早期的國防領域逐漸拓展到新能源等領域。實驗室以解決國家技術挑戰(zhàn)為目標，形成了各具特色的設施、重點領域和核心能力，并作為一個整體構建了與DOE任務領域一致的較為完整的科研體系，在高能物理、納米技術、等離子體科學等方面具有主導地位。

二是開展組織化、體系化研究。FFRDCs的科研活動不同于大學，往往有組織、規(guī)?；亻_展跨學科、跨領域的交叉融合性科研活動。尤其是隨著科學研究逐漸成為以復雜昂貴的實驗設備為支撐、學科交叉、團隊合作的“大科學”組織方式，DOE的部分FFRDCs在運維重大科研基礎設施的基礎上，逐漸發(fā)展成為跨學科領域的綜合性科研機構，例如勞倫斯伯克利國家實驗室等。

三是構建廣泛、密切的合作網(wǎng)絡。隨著面向經(jīng)濟、社會發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型，F(xiàn)FRDCs與企業(yè)、大學的合作愈發(fā)密切，并形成了多種多樣的分工合作。大學主要開展教學和基礎研究工作，多數(shù)是單個科研人員或研究小組，團隊規(guī)模較小；企業(yè)主要開展面向市場需求的產(chǎn)品和服務的短期研發(fā)活動；FFRDCs主要從事大學、企業(yè)不愿或者是無能力開展的周期長、投資大、規(guī)模大、高風險的研究工作。FFRDCs填補了大學基礎研究和企業(yè)技術創(chuàng)新的空白，并通過與大學、企業(yè)共同培養(yǎng)人才、開展聯(lián)合研發(fā)等方式，如同其他國立科研機構一樣在大學與企業(yè)之間發(fā)揮中介作用，幫助企業(yè)更輕松、容易地轉(zhuǎn)移、吸收來自大學的新技術[10]。

(二)美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心知識創(chuàng)造的“場”

知識創(chuàng)造源于個人，組織為知識創(chuàng)造提供合適的場所，“場”就是知識創(chuàng)造的實際情景，因此可以認為活動和制度共同構成了“場”，活動是推動顯性知識和隱性知識不斷轉(zhuǎn)化的具體手段，制度則引導、規(guī)范了個人在知識轉(zhuǎn)化過程中的行為。從知識創(chuàng)造的特點來看，F(xiàn)FRDCs主要構建了三種“場”，推動個人的知識創(chuàng)造和積累，并推進群體的知識創(chuàng)造過程。

圖1 美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心知識創(chuàng)造“場”

一是任務轉(zhuǎn)化場。主要功能是推動相關人員將政府部門任務轉(zhuǎn)化為科研任務。政府部門任務的形成與國家戰(zhàn)略和部門職責密切相關，其表述方式與科研任務存在較大差別，需要政府部門的工作人員與FFRDCs的科研人員共同將其轉(zhuǎn)化為科研任務。這是從隱性知識到隱性知識，再到顯性知識的過程，也就是知識轉(zhuǎn)換中的共同化和表出化，政府部門工作人員和FFRDCs的科研人員往往通過頭腦風暴等方式，面對面交流，分享經(jīng)驗，增進彼此信賴，并通過對話或集體反思達成共識，形成科研任務或項目。在此過程中，行政權力和專業(yè)權威需要得到適當?shù)钠胶猓话銇碚f適當?shù)姆謾嗷欣谥R共享[7]。

二是內(nèi)部創(chuàng)造場。主要功能是推動個人或團隊根據(jù)科研任務創(chuàng)造新知識。FFRDCs的個人或團隊通過交流、實踐等方式，完成知識的共同化、表出化、聯(lián)結(jié)化、內(nèi)在化過程，并最終形成產(chǎn)品、服務或解決方案。FFRDCs為知識創(chuàng)造活動提供自主性、冗余等必要條件，并激勵參與者主動參與各項活動，積極為“場”的目標奮斗，而參與者的投入也決定了“場”內(nèi)創(chuàng)造知識的質(zhì)量[5]，尤其是FFRDCs需要在聯(lián)結(jié)化環(huán)節(jié)發(fā)揮組織作用，推動不同項目組、不同部門之間的合作，形成更大的知識創(chuàng)造螺旋?？蒲谢顒痈叨炔淮_定，現(xiàn)代科學已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的評價、激勵方式，保障科研人員的自主性，并推進知識的創(chuàng)造和積累。FFRDCs推進知識創(chuàng)造的方式需要符合現(xiàn)代科學研究的制度規(guī)范，相關制度設計需要處理好行政管理和科研活動的關系、任務導向和自發(fā)研究的關系。

三是外部合作場。主要功能是推動不同機構的個人和團隊開展合作，創(chuàng)造新知識。FFRDCs與大學、企業(yè)之間有多種合作方式，科研人員之間既有以交流形式實現(xiàn)的由隱性知識到隱形知識的共同化過程，也有以公開發(fā)表形式實現(xiàn)的由隱性知識到顯性知識的表出化過程，還有以項目合作形式實現(xiàn)的共同化、表出化、聯(lián)結(jié)化、內(nèi)在化過程。相關的制度設計既需要處理好不同組織人員的合作問題，也需要處理好不同組織共同提供知識創(chuàng)造環(huán)境的機制問題。

三、美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心的組織管理經(jīng)驗

美國聯(lián)邦政府和FFRDCs采取了一系列組織管理方面的舉措，塑造任務轉(zhuǎn)化場、內(nèi)部創(chuàng)造場和外部合作場，凝練科研任務，激發(fā)創(chuàng)造活力，促進知識轉(zhuǎn)換，強化知識聯(lián)結(jié)，推動形成知識創(chuàng)造螺旋。

(一)任務轉(zhuǎn)化的組織管理

1.通過多種渠道、多種方式加強溝通，凝練科研任務

美國DOE通過多種形式促進科研人員和政府行政管理人員的面對面交流，明確任務、方向，凝練科研項目。

一是組織專家參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃。DOE組織FFRDCs的代表參與4年一次的能源評估(QER)和4年一次的技術評估(QTR)，提供專業(yè)的技術支持。QER主要是將聯(lián)邦政府的政策目標轉(zhuǎn)化為一套基于分析的綜合行動，包括行政行為、立法提案、預算和資源需求等。QTR旨在通過探討當前關鍵能源領域的技術現(xiàn)狀和中期的研發(fā)機會，為DOE的能源技術發(fā)展和未來技術突破繪制藍圖。通過參與上述兩項重要的規(guī)劃，F(xiàn)FRDCs專家能夠?qū)OE的戰(zhàn)略和行動有更為清晰的認識。

二是組建國家實驗室主任理事會。國家實驗室主任理事會(NLDC)由17個實驗室主任組成，并選出4人組成執(zhí)行委員會。NLDC主要商討國家實驗室系統(tǒng)服務國家戰(zhàn)略的方式，并在戰(zhàn)略和運行方面為DOE提供咨詢，協(xié)調(diào)影響所有國家實驗室的事項。能源部部長定期與NLDC的執(zhí)行委員會進行交流，并每年與NLDC全體成員交流兩次。

三是舉辦國家實驗室重大創(chuàng)意峰會。通過舉辦國家實驗室重大創(chuàng)意峰會，增進能源部和實驗室高級管理層的交流合作。NLDC的首席研究官負責重大創(chuàng)新峰會的籌備工作，在每次峰會之前征求想法，要求必須跨越多個項目領域，涉及多個實驗室的不同研究，并具有變革性。重大創(chuàng)新峰會的想法將納入能源部的重大舉措，并納入能源部的預算。

四是“上下互動”制訂年度科研計劃。為確保國家實驗室專注于戰(zhàn)略任務，合理分配政府資源，DOE要求FFRDCs每年制訂計劃，作為開展工作的基礎，以科學辦公室(SC)主管FFRDCs年度計劃的制定流程為例，每年SC都會設定年度計劃的預期，評估實驗室核心能力和任務，并發(fā)布規(guī)劃指南，F(xiàn)FRDCs制訂計劃并提交SC，共同探討未來的方向、優(yōu)勢、劣勢、當前和長期的挑戰(zhàn)，以及資源需求，最終形成年度計劃。

2.以契約為基礎共同治理，營造平等溝通條件

美國聯(lián)邦政府通過一系列制度設計，為FFRDCs的科研人員與DOE的管理人員平等交流創(chuàng)造條件。

一是基于契約開展公-私合作，建立戰(zhàn)略伙伴關系。FFRDCs依據(jù)聯(lián)邦采購條例(FAR)成立。該條例明確規(guī)定FFRDCs是由大學、非營利機構、企業(yè)——統(tǒng)稱為承包商，運行管理的獨立法人或是獨立運行的非法人機構，致力于滿足聯(lián)邦的長期、特殊的研發(fā)需求，承擔聯(lián)邦實驗室或私營部門無法有效開展的研發(fā)活動。DOE與承包商簽訂管理與運營合同(M&O contract)，明確了資金安排、管理信息、特殊要求(包括問責、監(jiān)督、戰(zhàn)略合作等)，以及承包商績效的預期結(jié)果，確保FFRDCs不斷發(fā)展以滿足國家的需求。這種通過契約關系建立的戰(zhàn)略伙伴關系，便于FFRDCs整合利用公、私兩方面的資源。一方面，F(xiàn)FRDCs具有使用聯(lián)邦政府和供應商的數(shù)據(jù)(包括敏感和專有信息)、雇員和設施的特權，另一方面，F(xiàn)FRDCs可以充分利用大學、非營利機構和企業(yè)在人事和工資制度等方面的靈活性和自主性，吸引人才、聚集資源，提升科研能力。

二是實行理事會領導下的主任負責制，共同參與治理。FFRDCs的理事會對國家實驗室的日常管理具有最終決定權。理事會成員由承包商提名，聯(lián)邦政府主管或發(fā)起部門批準。大學運營的實驗室，大學的校董事會就是實驗室最高決策部門；由專門管理實驗室的有限公司運營的實驗室，理事會成員包括大學、非營利機構、企業(yè)的負責人，以及同領域的杰出代表、產(chǎn)業(yè)界代表等，但FFRDCs的任務和發(fā)展方向仍由承包商和DOE共同確定。

(二)內(nèi)部創(chuàng)造的組織管理

1.前瞻研究和任務導向并重，整體推動知識的創(chuàng)造

FFRDCs作為組織化的大規(guī)?？蒲袡C構，內(nèi)部知識創(chuàng)造的最大特點是：一方面，創(chuàng)造必要的“冗余”，為未來奠定基礎；另一方面，強化不同科研人員、團隊、部門的聯(lián)結(jié)，為大范圍知識的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。

一是自主部署項目，開展前瞻研究。實驗室自主研發(fā)活動(LDRD)是實驗室維持關鍵核心競爭力，提前布局新興領域，招募下一代科學家和工程師的重要工具。目前，國會將LDRD上限設定在實驗室總預算的6%。每年FFRDCs主任都會通過競爭性方式遴選與能源部任務相關、具有技術前景的項目，并向主管辦公室提交年度LDRD項目計劃和資金需求，DOE總部辦公室會根據(jù)每個FFRDC的要求和駐地辦公室(site office)的建議批準年度LDRD計劃和最高資助水平。

二是以重大項目牽引，推進交叉融合。FFRDCs在承擔大型綜合性研究項目時，都會組建跨部門、跨學科的項目研究團隊。一方面，為科研人員和工程技術人員之間的信息交流創(chuàng)造優(yōu)越條件，促進知識和信息共享；另一方面，推動科研人員在不同團隊、不同研究部門之間有序流動，促進科研人員之間的交流，激發(fā)創(chuàng)造性，形成新思想，創(chuàng)造新知識。此外，DOE的一些科研任務需要更大范圍的跨領域、跨部門合作，DOE推動多個項目辦公室、國家實驗室共同實施跨領域科研計劃。如“國家戰(zhàn)略計算計劃”中，DOE組建了由來自17個國家實驗室員工組成的實施和管理團隊，負責“通過百億億次計算實現(xiàn)先進仿真”項目，團隊通過信息調(diào)查等方式征集相關部門科學和工程方面的需求，并制定路線圖，為項目選題和工程開發(fā)提供支撐。

2.遵循學術研究規(guī)范，設計科研和人才激勵制度

美國國家實驗室強調(diào)“國家實驗室必須允許科研興趣中的組織沖突”，也就是不能以政治或商業(yè)行為干預國家實驗室的研究工作[11]。因此，F(xiàn)FRDCs遵循學術研究規(guī)范設計了相關制度，平衡穩(wěn)定支持和競爭支持，并采用薪酬和項目經(jīng)費有限掛鉤方式，激勵科研人員全身心投入科研工作。

一是建立規(guī)范的學術制度，保障科研活動。首先是FFRDCs設立了學術咨詢委員會等組織，為科研工作提供指導。其次是采用有限競爭方式配置資源，盡管政府為FFRDCs提供了大部分的經(jīng)費支持，F(xiàn)FRDCs仍經(jīng)通過競爭途徑獲得聯(lián)邦政府部門的研究項目，DOE的重大項目科研經(jīng)費分為只允許下屬實驗室申報的項目(LAB Call)和面向社會公開申請的項目(OPEN Call)，LAB Call并不是直接支持某一個FFRDC，同樣采用競爭機制，DOE大部分LAB Call項目都是FFRDCs之間共同合作完成的。再者是實行同行評議制度，F(xiàn)FRDCs在各類科研資源配置和使用上普遍采用同行評議制，通過立項評議和跟蹤評議等，一方面，保障了科研資源投入到最重要、最具創(chuàng)新性的研究方向，另一方面也促進科研人員之間的競爭，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。

二是合理設計薪酬制度，支持科研人員全身心投入科研。美國聯(lián)邦政府采用最高薪酬的方式對FFRDCs科研人員的薪酬定級進行干預，如果某個科研人員參與項目的薪酬累加超過了最高年薪，則要對項目薪酬進行調(diào)整，以符合最高薪酬規(guī)定。以勞倫斯伯克利國家實驗室為例，實驗室設定最高和最低薪酬標準，根據(jù)員工類別劃定年薪的上限和下限，無論研究人員申請到的項目經(jīng)費有多少，發(fā)給自己的薪酬都不能超過最高薪酬標準，對于沒有申請到任何研究項目的研究人員，第一年通常會由實驗室發(fā)放最低薪酬。這種個人薪酬與項目經(jīng)費有限掛鉤的方式，既激勵了科研人員主動爭取課題開展研究，也避免科研人員為了獲得高額收入，盲目申請課題，影響科研質(zhì)量。

(三)外部合作的組織管理

1.通過人才交流、合作研發(fā)推動知識創(chuàng)造

外部合作對FFRDCs科研人員獲取信息、提升能力、加快知識創(chuàng)造的過程十分重要。FFRDCs也通過多種方式加強科研人員的溝通、合作。

一是通過人員交流，促進知識創(chuàng)造。FFRDCs每年都會通過多種方式招收一定數(shù)量的本科生、研究生和來自世界各地的訪問學者，保持人才隊伍的多樣性，并通過人才的培養(yǎng)和交流，為實驗室提供創(chuàng)新的活力。例如，勞倫斯伯克利國家實驗室每年有2 000多名訪問學者，布魯克海文國家實驗室訪問學者的數(shù)量與全職員工數(shù)量相當，托馬斯杰斐遜國家加速器裝置訪問學者的數(shù)量則是全職員工數(shù)量的2倍多[12]。

二是開展合作研發(fā)，共同推動知識創(chuàng)造。DOE的FFRDCs通過創(chuàng)新中心、研究分包合同、合作研究發(fā)展協(xié)議、戰(zhàn)略伙伴關系項目等方式，與大學、科研機構、企業(yè)等組織共同開展研發(fā)活動。以極紫外光刻技術研究為例，DOE組織桑迪亞國家實驗室、勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利物莫國家實驗室組建了虛擬國家實驗室(VNL)，英特爾等6家半導體領軍企業(yè)聯(lián)合組建了極紫外光刻有限責任公司(EUV LLC)，在能源部合作研究發(fā)展協(xié)議(CRADA)框架下共同開展極紫外光刻技術研究。VNL科研人員從3個國家實驗室抽調(diào)，與EUV LLC企業(yè)工程師共同組成聯(lián)合研發(fā)工作小組，按照關鍵技術領域攻關任務劃分成若干項目組，企業(yè)代表和工程師與VNL科研人員共同進行技術分析和項目設計。此外，顧問委員會和行業(yè)顧問團隊為合作攻關提供咨詢支撐，顧問委員會由國防部、DARPA、商務部等國家部門代表組成，主要從國家科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全等宏觀角度提供咨詢建議；行業(yè)顧問團隊來自產(chǎn)業(yè)界、大學和政府機構，每半年或一年組織評估項目進展，研判技術方向，并提供技術路線選擇建議。經(jīng)過6年的協(xié)同攻關，VNL成功研制了極紫外光刻原型樣機[13]。

2.設計系列制度規(guī)范，明確合作框架和條件

為規(guī)范FFRDCs的外部合作交流，美國聯(lián)邦政府設計了一系列的制度規(guī)范，明確權利、義務，為知識創(chuàng)造活動提供必要條件。以CRADA為例，該協(xié)議是一個或多個聯(lián)邦實驗室與其他非聯(lián)邦組織之間簽署的相關協(xié)議，在此協(xié)議框架下，實驗室向合作方提供人員、設備或其他資源(不包括資金)，合作方向?qū)嶒炇姨峁┵Y金、人員、設備或其他資源用于開展與實驗室使命相一致的研發(fā)活動，實驗室可享有其研究人員在協(xié)議中獨立完成的成果所有權，并向政府提供免費許可使用權[14]。在極紫外光刻技術研究中，VNL和EUV LLC的協(xié)議規(guī)定，企業(yè)可以使用國家實驗室的研發(fā)資源，并提供全額資助，能源部不提供任何配套資金；EUV LLC對專利擁有獨家所有權，能源部保留在國防應用開發(fā)中免版稅使用專利的權利。

四、對我國國家實驗室建設的啟示

國家實驗室是國家戰(zhàn)略任務的承擔者，也是創(chuàng)新系統(tǒng)中重要的知識創(chuàng)造載體。從知識創(chuàng)造視角對美國能源部聯(lián)邦資助研發(fā)中心組織管理經(jīng)驗進行總結(jié)分析，可以得到以下啟示。

一是強化政府部門與國家實驗室的溝通，凝練科研任務。國家實驗室以國家任務為導向，科研項目的部署并非僅僅基于科研人員的興趣驅(qū)動，更為重要的是要將國家任務轉(zhuǎn)化為具體的科研項目。從美國的經(jīng)驗來看，打造多層次溝通平臺，營造平等的交流環(huán)境，有利于政府部門人員和國家實驗室科研人員深入交流，增進政府部門人員對科技發(fā)展的了解、科研人員對國家戰(zhàn)略的把握，從而形成共識，凝練科研任務。

二是發(fā)揮組織功能，部署前沿研究、聯(lián)結(jié)不同知識體系。國家實驗室并非科研人員的簡單聚集，更為重要的是能夠組織化開展研究工作。一方面，能夠前瞻部署科研項目，提升科研人員研究能力，形成新的知識積累。另一方面，能夠跨學科、跨部門、跨機構組織實施大型科研項目，增進科研人員之間的交流、合作，聯(lián)結(jié)不同知識體系，推進知識創(chuàng)造的螺旋。從美國的經(jīng)驗來看，這種科研組織功能在與產(chǎn)業(yè)界合作的大型項目中依然得到體現(xiàn)，組建由不同學科背景的科研人員組成的團隊，并設立多種類型的咨詢機構指導科研工作。

三是構建規(guī)范的科研組織體系，建立合理的人才激勵制度?，F(xiàn)代科學研究已經(jīng)形成了一套基于競爭、同行評議的規(guī)范知識創(chuàng)造體系。美國DOE的FFRDCs遵循這一規(guī)范，通過競爭、同行評議的方式部署科研項目，激發(fā)了科研活力和動力。同時，為了保障科研人員能夠全身心投入研究工作，國家實驗室合理設計了薪酬體系，尤其是通過最高薪酬限額避免科研人員過度爭取科研項目，無法保障科研質(zhì)量。

注 釋：

①美國能源部下屬17個國家實驗室，除國家能源技術實驗室(NETL)以外，其余均是聯(lián)邦資助的研發(fā)中心。