張杰，張弓，李旻華

1 從“拆改留”向“留改拆”的轉(zhuǎn)變

2021 年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。同年，為履行“碳達(dá)峰、碳中和”的莊嚴(yán)承諾，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出城市更新要落實(shí)綠色低碳要求，“推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建”[1]。在此基礎(chǔ)上，住建部進(jìn)一步發(fā)文提出城市更新要“以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑”，“轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留提升為主”[2]，“實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化”[3]等要求。這一系列國(guó)家政策文件從“城市更新”“碳達(dá)峰、碳中和”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面，宣告了過(guò)去以“拆”字當(dāng)頭、“大拆大建”城市發(fā)展建設(shè)模式的終結(jié)，代之以“留”優(yōu)先、“留改拆”并舉的新時(shí)代低碳城市更新建設(shè)模式。

從“拆改留”到“留改拆”的轉(zhuǎn)變不僅是建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。這一轉(zhuǎn)變有著深刻的科學(xué)原因，與我國(guó)目前的發(fā)展階段密切相關(guān)。

根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)研究，2018 年，我國(guó)建筑全壽命周期（包括建筑材料生產(chǎn)運(yùn)輸、建筑施工、建筑運(yùn)行使用、建筑拆除及廢棄物處理4 個(gè)階段）碳排放總量達(dá)49.3 億tCO2,占全國(guó)能源碳排放比重的51.2%。其中，建材生產(chǎn)階段碳排放27.2 億tCO2，占全國(guó)能源碳排放總量比重高達(dá)28.3%，遠(yuǎn)高于建筑運(yùn)行階段碳排放量占比21.9%的比重[4]。在過(guò)去“大拆大建”的快速城鎮(zhèn)化階段，我國(guó)大量未到壽命期的建筑被過(guò)早拆除，造成建材的大量浪費(fèi)，產(chǎn)生的碳排放總量驚人。1953-2020 年，我國(guó)累計(jì)超過(guò)126 億m2的建筑被拆除2）[5-7]，其中，“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)建筑拆除量約30 億m2，拆建比高達(dá)23%，其中20 億m2建筑在拆除時(shí)未滿40 年使用壽命[8]；2007 年過(guò)早拆除建筑量為7 億m2并快速增長(zhǎng)，至2020 年穩(wěn)定在每年16 億m2左右[9]，相當(dāng)于每年過(guò)早拆除建筑產(chǎn)生碳排放約5 億t3）[10]?；凇疤歼_(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)我國(guó)目前650 億m2城鎮(zhèn)存量建筑，“大拆大建”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)模式在能源消費(fèi)端顯然不可持續(xù)。

另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以“大拆大建”模式拉動(dòng)建筑業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的模式亦不可持續(xù)。我國(guó)建筑業(yè)GDP 占比自2014 年攀升至7%后，直至2021 年一直穩(wěn)定在這一比重上下，并呈下降趨勢(shì)4）[11-12]。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)GDP 占比4%～6%的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)建筑業(yè)GDP 占比下降符合發(fā)展規(guī)律，由此將帶來(lái)的建筑施工、拆除處置及受其影響下的建材生產(chǎn)運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量的下降也符合“雙碳”目標(biāo)（圖1、2）。

面對(duì)我國(guó)650 億m2的巨大既有建筑存量，絕不能延續(xù)高投入、高消耗的“大拆大建”粗放發(fā)展模式，將能源和碳排浪費(fèi)在低質(zhì)量的一“拆”一“建”中。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從“拆改留”向“留改拆”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

1 2014年全球建筑業(yè)20強(qiáng)國(guó)家建筑業(yè)增加值及GDP占比[13]

2 1953-2021年我國(guó)建筑業(yè)增加值及其占GDP比重變化

2 “留改拆”模式的基礎(chǔ)與內(nèi)涵

2.1 城鎮(zhèn)建筑總量短缺不再成為問(wèn)題

新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從1953 年的13%增長(zhǎng)至2020 年的64%[14]，已超過(guò)世界平均水平[15]，進(jìn)入增速減緩的中后期階段。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)提速猛增，尤其以1992 年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和2008 年施行“一攬子計(jì)劃”兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的轉(zhuǎn)變最為顯著，房屋建設(shè)呈階梯式增長(zhǎng)。短短30 年后，我國(guó)城鄉(xiāng)主要建筑類型總量的人均占有量已達(dá)到較高水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953-2017 年5)我國(guó)累計(jì)房屋竣工面積約748 億m2；其中，1992-2007 年房屋竣工面積約286 億m2，占比38%；2008-2017 年房屋竣工面積約319 億m2，占比43%[5,16]。住宅方面，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅存量面積從1978 年的14 億m2躍升至2017 年的267 億m2，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1978 年的6.7m2增加到2019 年的39.8m2，2020 年預(yù)計(jì)已超40m2[17]。辦公和商業(yè)用房方面，2001-2020 年間，我國(guó)35 個(gè)大中城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)竣工辦公樓面積約3.1 億m2，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房面積約6 億m2，按2019 年這些城市常住人口總計(jì)約3.5 億人計(jì)算，人均辦公面積約1m2，人均商業(yè)面積約2m2[18-19]（圖3）。

經(jīng)過(guò)快速城鎮(zhèn)化，我國(guó)已解決了人民生產(chǎn)、生活用房短缺的問(wèn)題，海量的既有建筑的建成時(shí)間在30 年以內(nèi)，當(dāng)下的工作重點(diǎn)已不再是面積“增量”問(wèn)題，而應(yīng)迅速轉(zhuǎn)向既有建筑和空間的“提質(zhì)”。

3 1953-2017年我國(guó)歷年房屋竣工面積

2.2 大部分既有建筑可改可用

目前，我國(guó)大部分既有建筑具有可改造、可利用的物理基礎(chǔ)。以工業(yè)建筑、住宅建筑兩種主要類型為例。

工業(yè)建筑方面：1840-1948 年為我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的第一階段，這一時(shí)期工業(yè)建筑多為磚木混合結(jié)構(gòu)且數(shù)量較少；1949-1979 年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期推行“建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)”方針并引用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了大量磚混、鋼架、鋼混框架等結(jié)構(gòu)的工業(yè)建筑，甚至出現(xiàn)了裝配式預(yù)制構(gòu)件，總量約7.5 億m2[5]；1980-2005 年，隨著新技術(shù)、新材料的升級(jí)，工業(yè)建筑開(kāi)間跨度、空間高度及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度均得以提升，但仍以單層或多層為主，總量約22.5 億6）[20-21]。既有工業(yè)建筑雖建設(shè)時(shí)間及結(jié)構(gòu)類型不一，但普遍具有結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、空間開(kāi)放性和可塑性強(qiáng)、區(qū)位和設(shè)施條件優(yōu)越等特征，適于再利用；其中，建成年代在1980 年代以前的工業(yè)建筑因其較高的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值，更應(yīng)加強(qiáng)其保護(hù)及活化利用。

既有住宅建筑情況較為復(fù)雜。1840 年以前，我國(guó)傳統(tǒng)民居基本為木構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)建筑；1840-1948 年，隨著西方資本和技術(shù)的引入，各地演化出眾多中西合璧的集居或單元式住宅，但建成于這兩個(gè)時(shí)期的住宅數(shù)量較少，且多為文物或歷史風(fēng)貌建筑。1949-1978 年，因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方針的指導(dǎo)，住宅多數(shù)為多層磚混結(jié)構(gòu)建筑，出現(xiàn)了裝配式預(yù)制構(gòu)件及少量鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，總量約5 億m2；1979-1991 年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革前仍維持多層磚混結(jié)構(gòu)為主的建造形式，強(qiáng)調(diào)模數(shù)化和定型模塊單元組合；1992-2000 年，住宅建筑以鋼混框架或剪力墻承重結(jié)構(gòu)及新型砌塊維護(hù)結(jié)構(gòu)為主，出現(xiàn)了高層住宅。建設(shè)于這兩個(gè)階段的住宅存量約有35 億m27）[5,22]。既有住宅建筑總量大，且多數(shù)建成于近20～30 年間，其結(jié)構(gòu)體系和絕大多數(shù)建材都具備很好的再利用的潛力。

總的來(lái)說(shuō)，建成時(shí)間較長(zhǎng)的既有建筑由于其較高的歷史文化價(jià)值，應(yīng)作為文化遺產(chǎn)予以妥善保護(hù)和利用；而建成時(shí)間較近的既有建筑則因?yàn)槠淇偭烤薮蟆⒔Y(jié)構(gòu)安全壽命期仍較長(zhǎng)、區(qū)位較為優(yōu)越、建筑空間具備改造利用基礎(chǔ)等原因，在當(dāng)前城市更新和“雙碳”要求下，能夠且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的改造利用，而非一拆了之。

2.3 “留改拆”模式的內(nèi)涵

在“拆改留”難以為繼的新時(shí)代，以保留為主、“留改拆”并舉的城市更新模式成為低碳、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！傲簟?，就是要在城市更新中盡可能多地保留建筑、構(gòu)件和材料；“改”，則是開(kāi)展適應(yīng)性改造，使建筑空間、結(jié)構(gòu)、性能等適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)生活需求，提升建筑節(jié)能水平，優(yōu)化建筑供能方式；“拆”，則是要盡可能減少拆除量，少而準(zhǔn)地拆危、拆違，拆“建”留“材”。通過(guò)盡可能多的“留”“改”，盡可能少的“拆”，減少建筑拆除及建筑垃圾處理、新建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，保護(hù)傳承連續(xù)的城市記憶與歷史文化，提升整體品質(zhì)。

3 “留改拆”低碳城市更新模式的“四步走”實(shí)施策略

“留改拆”低碳城市更新模式立足于保護(hù)、保留與改造提升，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的原則。這一模式需著眼于總體策略，落實(shí)于項(xiàng)目分解、空間策略與投資運(yùn)營(yíng)策略，依靠工程實(shí)施策略與適應(yīng)性政策保障，貫穿城市、片區(qū)、建筑3 個(gè)層次，總體上遵循“調(diào)查評(píng)估—確定目標(biāo)—分類施策—實(shí)施保障”的“四步走”實(shí)施策略。

3.1 城市層面的“留改拆”四步走實(shí)施策略

城市層面的“留改拆”重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括：摸清待更新用地及建筑家底、確定城市更新目標(biāo)及重點(diǎn)、制定不同用地及建筑“留”“改”“拆”措施、形成項(xiàng)目分解清單、實(shí)施計(jì)劃與政策機(jī)制保障。

以濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃8）[23]為例。首先，在市域范圍內(nèi)以用地為主、兼顧建筑，進(jìn)行包括規(guī)模、權(quán)屬、功能、效益、文化、安全、品質(zhì)等方面的全面系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，確定“1+4+N”城市更新重點(diǎn)，即“1”老——?dú)v史文化遺產(chǎn)及各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的歷史建筑和風(fēng)貌建筑，“4”舊——舊住區(qū)（含2000 年以前建成的老舊小區(qū)、建成區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)和危房）、舊村莊（含城中村和城邊村）、舊廠區(qū)和舊市場(chǎng)，“N”——老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園和老舊院區(qū)等其他類型。經(jīng)調(diào)查，濟(jì)南市本輪城市更新重點(diǎn)資源占地面積約128km2，占濟(jì)南建成區(qū)總面積的1/6，“十四五”期間各區(qū)各類待更新建筑面積超3200 萬(wàn)m2。

針對(duì)有待更新的用地及建筑的巨大總量，規(guī)劃明確了優(yōu)化空間格局、彰顯特色風(fēng)貌、促進(jìn)民生改善、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效、推動(dòng)綠色低碳等五大發(fā)展目標(biāo)，并確定了空間改造與精細(xì)整治結(jié)合、多主體參與的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的更新思路。

4 濟(jì)南“1老4舊”更新對(duì)象進(jìn)行分類施策

在此基礎(chǔ)上，對(duì)濟(jì)南“1+4+N”的各類更新對(duì)象分類施策，從分區(qū)更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新單元更新規(guī)劃、更新項(xiàng)目實(shí)施方案3 個(gè)層面，確定“留（保護(hù)改善）、改（綜合整治）、拆（拆除更新）”的具體措施，形成城市更新項(xiàng)目清單，并對(duì)各更新項(xiàng)目提出用地性質(zhì)、規(guī)模、更新方式、拆建比、資金、時(shí)間等指標(biāo)和分期實(shí)施計(jì)劃要求（圖4）。

為破解非增容式城市更新的實(shí)施難題，重點(diǎn)在規(guī)劃、土地、資金、實(shí)施機(jī)制方面提出技術(shù)支撐和政策實(shí)施保障。例如：在規(guī)劃方面提出容積率獎(jiǎng)勵(lì)、用地功能混合、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、完善危房翻改擴(kuò)建政策等措施；在土地方面提出工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)換過(guò)渡期、差別化土地供應(yīng)、土地價(jià)款分期繳納、工業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變激勵(lì)等政策；在資金方面提出加大財(cái)政資金投入、設(shè)立城市更新基金、鼓勵(lì)自主改造、建立歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金等政策；在實(shí)施保障方面提出完善更新項(xiàng)目審批程序、探索申請(qǐng)式騰退、換租、改善等政策。

3.2 片區(qū)層面的“留改拆”四步走實(shí)施策略

基于城市層面提出的總體策略與政策保障，片區(qū)層面的“留改拆”重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括：片區(qū)及項(xiàng)目層面既有建筑家底摸排，片區(qū)及項(xiàng)目層面更新目標(biāo)的確定，以DIBO（設(shè)計(jì)、投資、建造、運(yùn)營(yíng)一體化）思路確定項(xiàng)目“留”“改”“拆”措施、實(shí)施路徑，更新管控圖則、實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施模式引導(dǎo)等。

以保定古城保護(hù)更新項(xiàng)目9）[24]為例。在古城范圍內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)采用自主研發(fā)的“英招”聚落文化遺產(chǎn)保護(hù)及城市更新信息采集平臺(tái)，對(duì)保定古城用地及建筑的規(guī)模、權(quán)屬、功能、效益、文化、安全、品質(zhì)、高度、風(fēng)貌等方面現(xiàn)狀進(jìn)行信息采集，開(kāi)展區(qū)位與可達(dá)性、資源價(jià)值、實(shí)施難度等綜合評(píng)估；確定“產(chǎn)業(yè)與文化、民生與品質(zhì)、環(huán)境與低碳”三大城市更新目標(biāo)；根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果及更新目標(biāo)，提出不同建筑保護(hù)、整治、生態(tài)修復(fù)和極少量拆除更新的分類更新措施（圖5、6）。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)更新潛力和適宜性評(píng)估，以DIBO（設(shè)計(jì)—投資—建造—運(yùn)營(yíng)）一體化的方法確定“針灸式”重點(diǎn)更新片區(qū)。例如：位于老城核心地帶的保定老城中央核心區(qū)，其區(qū)位及歷史文化價(jià)值被明顯低估，規(guī)劃設(shè)計(jì)以提升資產(chǎn)價(jià)值而非增容為導(dǎo)向，對(duì)既有大型商業(yè)建筑進(jìn)行以留和改為主的物理改造和全面的功能置換，通過(guò)提升重點(diǎn)建筑來(lái)重塑城市公共空間，實(shí)現(xiàn)城市更新。通過(guò)這一低碳更新方式，總建設(shè)量約80,000m2的“中央核”片區(qū)中拆除重建建筑僅7%，節(jié)約碳排放量約5000t。體育場(chǎng)片區(qū)是“提質(zhì)減容”的典型代表，通過(guò)對(duì)大部分建筑進(jìn)行整治改造和小部分原有私搭亂建、影響消防和結(jié)構(gòu)安全的“違建”“危房”進(jìn)行必要拆除，以最小的物理干預(yù)手段起到改善民生環(huán)境的效果，重新激活這一隅“失落的”公共空間，相比大拆大建模式減少碳排放約2600t。

5 保定古城用地及建筑現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估

6 保定古城經(jīng)潛力和適宜性評(píng)估后確定的“針灸式”重點(diǎn)更新片區(qū)

7 景德鎮(zhèn)彭家上弄酒店典型磚木結(jié)構(gòu)建筑“留改拆”措施

同時(shí)，規(guī)劃對(duì)古城內(nèi)更新項(xiàng)目編制“保護(hù)控制要求及設(shè)計(jì)引導(dǎo)、綜合評(píng)估及可行性分析、建設(shè)控制要求”3 種規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)圖則，對(duì)不同項(xiàng)目提出實(shí)施模式、資金來(lái)源和運(yùn)營(yíng)方式建議，為片區(qū)及項(xiàng)目的“留改拆”更新模式落地提供實(shí)施保障。

3.3 建筑層面的“留改拆”四步走實(shí)施策略

在建筑層面實(shí)施“留改拆”策略，依然可按照“四步走”方式。在調(diào)查評(píng)估中，要注重對(duì)既有建筑的詳細(xì)調(diào)查評(píng)估，尤其要注重對(duì)既有建筑中具有一定價(jià)值的保留要素的判斷和認(rèn)定、建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)及評(píng)估、建筑構(gòu)件及其材料的特色和復(fù)用可行性評(píng)估。在確立更新目標(biāo)方面，要注重建筑再利用功能策劃、低碳更新實(shí)施目標(biāo)、建筑改造性能目標(biāo)、造價(jià)控制目標(biāo)等。在分類施策方面，對(duì)保留建筑，應(yīng)明確其搶險(xiǎn)加固、保護(hù)修繕和延壽、展示利用等措施；對(duì)改造建筑，應(yīng)明確其空間調(diào)整、結(jié)構(gòu)加固、性能提升、風(fēng)貌整治等的具體實(shí)施方案；對(duì)必要的拆除、新建建筑，應(yīng)慎之又慎，強(qiáng)化對(duì)拆除建筑必要性的評(píng)估，加強(qiáng)拆除新建建筑在功能織補(bǔ)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等方面的措施。在實(shí)施保障方面，針對(duì)保留、改造項(xiàng)目，由于其工程技術(shù)方面的復(fù)雜性，應(yīng)加強(qiáng)在消防、低碳、結(jié)構(gòu)安全等方面的適應(yīng)性技術(shù)規(guī)范編研，加強(qiáng)對(duì)該類工程審查審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的適應(yīng)性完善。

以上“四步走”策略適用于我國(guó)既有建筑中不同材料和結(jié)構(gòu)形式、不同原有功能類型的更新類建筑工程。例如：

景德鎮(zhèn)彭家弄上弄酒店10）原為傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)合院式建筑，經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查評(píng)估，該項(xiàng)目對(duì)80%以上的景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑予以保留，通過(guò)必要的修繕、改造，使其成為極具特色的文化展示、酒店客房等功能空間，拆除2%左右的違建，通過(guò)14%左右的必要新建，為酒店提供大堂等重要功能空間。以留、改為主的實(shí)施策略，為景德鎮(zhèn)老城創(chuàng)造了既具歷史和文化魅力、又滿足現(xiàn)代使用功能的文旅設(shè)施，同時(shí)極大降低了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的碳排放水平（圖7）。

景德鎮(zhèn)陶溪川的陶瓷工業(yè)博物館11）原為以磚木材料為主的排架結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房，這一曾經(jīng)幾近廢棄的燒煉車間目前已被改造為集文化展覽、零售、休閑功能于一體的陶瓷工業(yè)博物館，成為景德鎮(zhèn)重要的城市地標(biāo)，極大推動(dòng)了陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)、改善民生。該項(xiàng)目通過(guò)審慎評(píng)估、分類施策，結(jié)構(gòu)體系、外立面、室內(nèi)外構(gòu)筑物基本全部予以保留并適度改造，僅再利用的舊磚就高達(dá)500t。景德鎮(zhèn)“十大瓷廠”同期120 余棟工業(yè)建筑采用保留改造策略，可再利用舊磚約13,000t，通過(guò)建成環(huán)境“留改拆”低碳更新、產(chǎn)業(yè)功能提升，碳排放量較等量“大拆大建”模式可降低約35%。

8 保定商城鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑“留改拆”措施

在保定古城保護(hù)提升項(xiàng)目中，針對(duì)保定商城這類鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑，亦采取了保留改造為主的規(guī)劃策略。在建筑既有空間、結(jié)構(gòu)安全性等綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目的更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案除對(duì)違建、及鄰近文物的部分超高框架結(jié)構(gòu)擬進(jìn)行拆除外，整體以保留和立面整治為主，未來(lái)擬規(guī)劃改造成為特色酒店，同時(shí)滿足保定老城文旅接待、古城風(fēng)貌提升的需求（圖8）。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)“城市更新”與“碳達(dá)峰、碳中和”兩大國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，城市更新從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。從城市、片區(qū)、建筑3 個(gè)層面，按照“調(diào)查評(píng)估—確定目標(biāo)—分類施策—實(shí)施保障”四步走策略，穩(wěn)步推進(jìn)“留改拆”并舉的城市更新，將成為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)的重要舉措。從底層邏輯來(lái)看，就是將城市發(fā)展從原有靠高碳、增量為主的建設(shè)模式向低碳、控量、提質(zhì)為主的模式轉(zhuǎn)變。由于地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴，逐步建立統(tǒng)一、清晰的城市更新項(xiàng)目碳排放測(cè)算指標(biāo)體系，倒逼城市政府的城市更新決策從“拆改留”模式向“留改拆”模式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。此外，在城市更新過(guò)程中，滿足保留、改造需求的建筑工程、市政管網(wǎng)工程相關(guān)適應(yīng)性改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待豐富、完善；對(duì)建筑供能方式轉(zhuǎn)變起到重要作用的光伏等設(shè)施建設(shè)的位置、材料與風(fēng)貌協(xié)調(diào)等問(wèn)題也有待研究、示范與推廣。

注釋

1） 本文主要觀點(diǎn)曾于2022年3月27日在第十八屆清華大學(xué)建筑節(jié)能學(xué)術(shù)周——“城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑”公開(kāi)論壇上進(jìn)行專題報(bào)告，并作為論壇簡(jiǎn)報(bào)發(fā)表在《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2022第04期。

2） 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1981-2021）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953-2020年我國(guó)房屋竣工面積累計(jì)約776億m2；根據(jù)中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)總建筑存量約650億m2。由此推算，1953-2020年拆除建筑總量累計(jì)超過(guò)126億m2。

3） 根據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院《建筑拆除管理政策研究》統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)1億m2建筑所用的水泥和鋼材將產(chǎn)生碳排放量約0.3億t，每年過(guò)早拆除16億m2建筑則浪費(fèi)碳排放量約5億t。

4） 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》我國(guó)GDP及建筑業(yè)增加值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)建筑業(yè)增加值占比首次達(dá)7%，2014-2021歷年依次為7.05%、6.93%、6.90%、6.96%、7.12%、7.16%、7.18%、7.01%。

5） 無(wú)1966-1970及1979年相關(guān)數(shù)據(jù)，考慮這一時(shí)段建設(shè)量較小，對(duì)總量統(tǒng)計(jì)的影響可不計(jì)。

6） 根據(jù)《2005年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2005年底，我國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑面積約165億m2，以工業(yè)建筑占比約18%（《中國(guó)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005年工業(yè)建筑竣工面積比重）推算，存量工業(yè)建筑約30億m2。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》，1949-1978年工業(yè)建筑竣工面積約7.5億m2，由此推算1979-2005年建設(shè)工業(yè)建筑約22.5億m2。

7） 根據(jù)《北京市老舊小區(qū)綜合改造主要做法與思考》一文中住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市共有2000年以前建成老舊小區(qū)建筑面積約40億m2；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》，1953-1978年住宅建筑竣工面積約5億m2，由此推算1979-2000年建設(shè)的住宅建筑約35億m2。

8） 除作者外，本項(xiàng)目主要參與人還包括閻照、柳文傲、王博、趙月等。該項(xiàng)目得到了清華大學(xué)建筑學(xué)院江億院士、付林教授的技術(shù)指導(dǎo)與支持。

9） 除作者外，本項(xiàng)目主要參與人還包括霍曉衛(wèi)、劉康寧、劉麗娟、羅大坤等。

10）除作者外，本項(xiàng)目主要參與人還包括霍曉衛(wèi)、胡建新、王志勇、劉子力等。

11）除作者外，本項(xiàng)目主要參與人還包括劉巖、胡建新、李婷、張冰冰等。