章晶

（新疆林業(yè)學(xué)校，新疆烏魯木齊 830026）

烏魯木齊市位于天山山脈中段北麓，屬于北天山強(qiáng)震帶，是受潛在地震威脅比較嚴(yán)重的城市之一，市區(qū)內(nèi)存在多條活動(dòng)斷層，潛在地震的最大震級(jí)為6.5級(jí)，地震預(yù)測(cè)烈度為Ⅷ度。根據(jù)概率地震危險(xiǎn)性分析方法，烏魯木齊市區(qū)50 年超越概率水平為63%、10%、2%的地震最大可能烈度分別為6.7、7.7、8.3 度。

城市防災(zāi)避難綠地是指在災(zāi)害發(fā)生前具有預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的功能，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能直接或間接抵御和減輕災(zāi)害的作用，在災(zāi)害發(fā)生后能為避難人員提供應(yīng)急避難生活設(shè)施、物資和救援的一類城市綠地空間。按照GB 51143-2015《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，避難綠地按照其配置功能級(jí)別、避難規(guī)模和開放時(shí)間，可劃分為中心避難綠地、固定避難綠地和緊急避難綠地三類。緊急避難綠地是有避難需求的人第一時(shí)間達(dá)到并且暫時(shí)躲避災(zāi)害的地方，救援能力較弱，但在保障受災(zāi)群眾基本生活和心理支援方面具有重要的作用。

本研究主要研究當(dāng)烏魯木齊市發(fā)生地震時(shí)，有避難需求的人是否都可以被附近的緊急避難綠地所容納，并且提供不超過3d 的應(yīng)急保障設(shè)施。如果防災(zāi)避難綠地距離避難人員太遠(yuǎn)，或是沒有足夠的空間和設(shè)施容納前來避難人員，說明該城市緊急避難綠地的能力欠缺。

1 緊急避難綠地設(shè)置要求

緊急避難綠地是避難人員就近緊急避難的場(chǎng)所，時(shí)間一般不超過3d，也是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避難場(chǎng)所的過渡性場(chǎng)所。本研究在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《烏魯木齊市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見》和《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010－2020）》，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市避難綠地的控制指標(biāo)進(jìn)行了匯總和調(diào)整（詳見表1）。

表1 城市避難綠地控制指標(biāo)表

城市綠地除了具備相應(yīng)的選址條件，還需要具備一定的應(yīng)急保障設(shè)施和物資，才能成為合格的防災(zāi)避難綠地。按照GB 51143-2015《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，緊急避難綠地應(yīng)設(shè)置區(qū)域位置指示和警告標(biāo)志，宜設(shè)置廁所、場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)識(shí)、應(yīng)急交通標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急廣播、應(yīng)急垃圾收集點(diǎn)等，宜結(jié)合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)和應(yīng)急物資分發(fā)設(shè)置場(chǎng)所管理點(diǎn)，按每萬人不小于50m2的用地面積預(yù)留。應(yīng)急交通保障應(yīng)與救災(zāi)主干道、疏散主干道及疏散次干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于2 個(gè)（詳見表2）。

表2 防災(zāi)避難綠地的設(shè)施配置

2 篩選烏魯木齊市緊急避難綠地

近年來，我國(guó)城市防災(zāi)避難綠地的投資建設(shè)主要是政府行為，從場(chǎng)地安全性、避難人員意愿、綠地權(quán)屬關(guān)系和方便投資建設(shè)等方面的角度考慮，城市防災(zāi)避難綠地主要是從公園綠地、公共設(shè)施綠地、居住綠地和道路綠地中來選擇。

緊急避難綠地對(duì)規(guī)模面積一般沒有要求，強(qiáng)調(diào)的是最短時(shí)間能讓人們到達(dá)安全的避難空間。但從人們的避難心理和防災(zāi)避難綠地建設(shè)的角度，還是選擇具有一定規(guī)模的綠地比較有可操作性。本研究根據(jù)城市防災(zāi)避難綠地的選址規(guī)范，選取安全性較高、到達(dá)性較好、避難人員接受度較高的公園綠地和附屬綠地中的居住綠地、公共設(shè)施綠地和道路綠地，面積不小于0.1 hm2的綠地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003－2020）》《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010－2020）》和烏魯木齊市城市勘察測(cè)繪院的綠地普查數(shù)據(jù)，同時(shí)參考相關(guān)文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、衛(wèi)星影像圖和測(cè)繪地圖，計(jì)算出烏魯木齊市緊急避難綠地總面積為3823.66hm2，有效避難面積為1911.84hm2，推算烏魯木齊市緊急避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為50%（詳見表3）。

表3 適合做緊急避難綠地匯總表

3 烏魯木齊緊急避難綠地的容量與避難需求

烏魯木齊緊急避難綠地的有效避難面積共有1911.84 hm2，按照人均有效避難面積大于1.0m2的標(biāo)準(zhǔn)和緊急避難人口數(shù)量計(jì)算緊急避難綠地的需求為336.90 hm2（詳見表4）。從行政區(qū)劃來看，各行政區(qū)的緊急避難綠地都能充分滿足緊急避難人數(shù)的需求，主要看緊急避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍是否能夠覆蓋城市建成區(qū)。

表4 烏魯木齊市緊急避難綠地人數(shù)需求一覽表

烏魯木齊市緊急避難綠地的分布廣泛，除了公園綠地、居住綠地和公共設(shè)施綠地外，還有大量四通八達(dá)的道路綠地，因而盲區(qū)較少，其責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍基本覆蓋全部建成區(qū)。需要注意的是，部分老城區(qū)建筑密度過高、綠地率嚴(yán)重偏低的區(qū)域，如果建筑坍塌，會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诒茈y疏散距離500m內(nèi)難以找到安全的緊急避難場(chǎng)地，部分緊急避難綠地沒有2 個(gè)方向的出入口，還有部分緊急避難綠地沒有與道路相鄰或者臨街部分都是建筑，這些因素都會(huì)降低人們的避難和救援效率。所以，要注意提高老城區(qū)的建筑抗震加固問題和高層建筑的避難層建設(shè)。同時(shí)，考慮結(jié)合有效避難面積較大的街道、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館和醫(yī)院等場(chǎng)地，必要時(shí)提高配套建筑的抗震等級(jí)，使之成為避難建筑，組成室內(nèi)外避難聯(lián)合體，提高老城區(qū)緊急避難綠地不足的問題，可以在極端惡劣天氣提供更好的避難條件。

4 結(jié)語

烏魯木齊市符合緊急固定避難場(chǎng)地要求的綠地如果全部按相關(guān)規(guī)范改造完成，可以滿足各行政區(qū)劃的避難人口需求。但是，防災(zāi)避難綠地的改造成本并不低。如果說城市綠地在改善城市生態(tài)、美化生活環(huán)境的作用是有目共睹的，那么城市防災(zāi)避難綠地的建設(shè)則有可能面臨“血本無歸”。除了個(gè)別遭遇過大地震的城市外，多數(shù)城市對(duì)建設(shè)防災(zāi)避難綠地沒有積極性。究其原因，防災(zāi)避難綠地作為一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的建設(shè)資金和長(zhǎng)期管理維護(hù)的投入成本，而全體市民在享用防災(zāi)避難綠地所帶來的生態(tài)改善、環(huán)境美化和災(zāi)時(shí)應(yīng)急保障設(shè)施帶來的便利時(shí)無需額外支付費(fèi)用，這樣就意味著政府和社會(huì)資本并不能享受其付出所得到的利益。這是下一步城市防災(zāi)避難綠地發(fā)展需要面對(duì)的難題。