中國土木工程學會城市公共交通分會 袁建光

隨著城市的快速發(fā)展，城市交通多元化，軌道交通大規(guī)模建成投用，常規(guī)的地面公交（城市公共汽電車）受到沖擊，陷入了客流銳減的困境。國家統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國一線城市北上廣深+南京，2019 年的地鐵客運量就超過了地面公交，從日載客流量來看，北京地鐵占比56%，公交占比44%；上海地鐵占比65%，公交占比35%；廣州地鐵占比60%，公交占比40%；深圳地鐵占比54%，公交占比46%；南京地鐵占比56%，公交占比44%。

交通運輸部公布的2021 年1-10 月數(shù)據，36個中心城市客運總量為441.05 億人次，其中公共汽電車客運量占比42.19%，軌道交通客運量占比44.65%。即便是目前沒有軌道交通的二三線城市，一受疫情影響，二受道路混行影響，公交車無法準點，客流也在流失。

如何破解客流下降造成的地面公交現(xiàn)實困境？需要厘清地面公交客流從“爆滿”到“銳減”的內在邏輯，明確破解擺脫方向。

1 地面公交客流下降的內在邏輯

（1）城市道路資源有限，入地解決城市大客流。在改革開放初期，全國各大城市的乘車難（人多車少）、行車難（路窄混行）十分突出。進入20 世紀90 年代后，城市快速發(fā)展，交通擁堵加劇，強化了政府對發(fā)展大運量軌道交通系統(tǒng)的理念，開始強調軌道交通對城市交通系統(tǒng)的引導和發(fā)展作用。北京、上海、廣州、深圳、大連等城市進行了大規(guī)模軌道交通建設，加大了對城市交通基礎設施的投入。

政府首先在有條件的一二線城市，上天入地發(fā)展高架和地鐵，化解地面公交乘車難，當年公共汽電車乘客爆滿，車廂一平方米彈丸之地貼身站立10 多人，站臺上推乘客后背上車、關不上車門的場景不見了。事實證明，地鐵的路權專有、高密度、高運量、高運行、高準時等優(yōu)勢，有效地解決了一二線城市的大客流問題。

北京地鐵

上海軌道交通

上海71 路中運量公交線路

廣州快速公交

據交通部最新統(tǒng)計，截至2021 年11 月，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團共有49 個城市開通軌道交通線路250 條，運營里程8116 公里，實際開行列車266 萬列次，完成客運量19.7 億人次，進站量12 億人次。

數(shù)據顯示，在地下?lián)Q乘客流占比高達47.5%，這也從側面反映出，所謂的地面公交客流下降，其實是被地鐵分流了，形成網絡后的地鐵，有著巨大的吸客量。

（2）地鐵發(fā)展存在“天花板”，地面公交仍要優(yōu)先和優(yōu)化。政府清醒地看到地鐵發(fā)展存在著“天花板”，對未來建設地鐵的城市，提出了必須具備的條件：一般公共財政預算收入應在300 億元以上；地區(qū)生產總值在3000 億元以上；市區(qū)常住人口300萬人以上；規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時3 萬人次以上（詳見《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》）。按照這樣的條件，真正能建設地鐵的城市充其量也只有70 多個，相比我國661 個城市（直轄市4 個、地級市283 個、縣級市374 個）地鐵城市還是小眾。

修建地鐵投資巨大，一般修建1 公里地鐵，需花費約7 億元人民幣左右，在一些城市和地段，修建1 公里地鐵甚至超過10 億元人民幣。

地鐵發(fā)展達到飽和期后，需要持續(xù)優(yōu)先和優(yōu)化的仍然是城市的地面公交，政府也一直在同步推進著對城市地面公交路權的優(yōu)先規(guī)劃和建設。

（3）同步開展地鐵和地面公交的規(guī)劃和建設。據智研咨詢發(fā)布的《2020-2026 年中國公共汽電車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及競爭戰(zhàn)略分析報告》顯示：2019 年中國擁有公共汽電車運營線 路65730 條，比上年增加5140條，運營線路總長 度133.6 萬 公里，增加13.7 萬公里，其中，BRT線路長度6149.8公里（和擁有軌道交通運營里程6172.2 公里相比，難分伯仲）。擁有公交專用車道14951.7 公里，增加2101.5 公里，2020 年受疫情影響，公交專用道里程仍然保持了10%以上的增長，公交路權得到了切實保障。

綜上可見，政府對城市公共交通定位和發(fā)展方向是十分明確的，那就是為公眾提供安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經濟適用、便捷高效的城市公共交通服務?；诼鋵嵆鞘泄步煌▋?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，滿足公眾基本出行需求，政府在一二線城市優(yōu)先同步開展了地鐵和地面公交的雙網規(guī)劃和建設，盡管有輕重緩急之分。

2 地面公交客流下降困境的擺脫破解

在政府公交優(yōu)先政策指導、支持下，抓住路權優(yōu)先、路網優(yōu)化的牛鼻子，從強化路權意識和實踐路權自覺兩方面發(fā)力，破解客流下降困境。

（1）強化路權意識。路權即所有交通參與者的權利，地面公交路權優(yōu)先，包括道路專用權、先行通行權。作為公共交通的參與者，從事地面公交要有路權意識，清晰知道路權是融合社會制度、交通規(guī)則、工程技術、價值觀念的綜合體現(xiàn)。道路上的交通控制設施，道路使用者在道路上的種種行為，都反映著路權概念的存在。要強化路權意識，充分認識到路權優(yōu)先的一大原則是公交優(yōu)先。大容量、快速度公交系統(tǒng)快速分流人群，方便市民出行，公交路權優(yōu)先，其實是在為城市減輕道路壓力，緩解交通擁堵。

溫州快速公交（BRT）

武漢光谷有軌電車

路權優(yōu)先包含兩層優(yōu)先，即效率優(yōu)先和公平優(yōu)先。效率優(yōu)先是公共交通占用道路空間小、道路環(huán)境污染少，能源消耗低，公交大客車的道路利用率是自行車的4 倍，是小汽車的10 多倍。一輛大型公交車可以運載100 名乘客，小汽車則需要30 至50 輛，道路占用長度增加近9 倍，油耗增加約5 倍，排放的有害氣體最多可增加15 倍左右；公平優(yōu)先指公共交通是解決低收入人群出行的基本保障，研究表明，對低收入家庭而言，交通費占收入的10%至12%，超過12%就成為負擔了，為低收入人群提供低價優(yōu)質的公共交通服務，體現(xiàn)了社會公平。

（2）實踐路權自覺。公交路權優(yōu)先實踐，要靠公交企業(yè)的自覺主動，做到公交優(yōu)秀。

1）積極盤活整體公交線網。各地城市公交都在實施整體線網優(yōu)化重構，構建快、干、支、微等層級清晰的公交線網，加強不同層級線路之間的換乘銜接，實現(xiàn)同站臺換乘接駁，讓公交出行更可靠、更快捷、更容易，提高公交出行的可達性、可靠性及便捷性。

例如溫州公交以構建公交快速網絡、提升公交速度為突破，保障公交優(yōu)先，強化快速網與其他線網的融合，大幅提高公交出行吸引力；積極構建“三橫五縱”快速通道，優(yōu)化市域出行結構，至2021年3 月，溫州市已開通快速公交線路22 條，覆蓋城區(qū)主要區(qū)域和核心板塊，常規(guī)公交高峰時段平均速度15 公里/小時，而快速公交高峰時段平均速度20.70 公里/小時，市民對快速公交滿意度達98%。

又如南寧公交采用“專用通道+靈活線路”的系統(tǒng)模式，形成2 主29 支的線路分布網。快速公交專用道采用路中式彩色專用路面，全天僅允許公交車輛通行，基本實現(xiàn)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、網絡化覆蓋。快速公交通道內，高峰小時公共汽電車運營時速可達20 公里以上，極大提高了公共汽電車的運營效率。

2）推進雙網融合，以軌為主，無縫對接。武漢公交科學合理地布局公交線網，適應城市發(fā)展和市民乘客出行需求。按照“優(yōu)骨干、改低效、增覆蓋”原則，結合軌道交通線網建設情況、公交場站建設進度等因素，重點加強公交、地鐵雙網的進一步融合，讓公交+地鐵的便利出行惠及更多市民。武漢公交不僅與現(xiàn)有地鐵站接駁，還對即將開通的地鐵站進行無縫對接公交站點的布局作了調查研究。

南寧公交構建的“層級化、網絡化、系統(tǒng)化”公交專用道網絡，已形成“地下軌道地面公交專用道”的雙網保障體系。南寧常規(guī)公交分為干線公交、快線公交、定制公交、微循環(huán)公交以及專線公交五類。其中微循環(huán)公交線路主要作為軌道站點接駁線路，延伸軌道交通服務，覆蓋市民出行“最后一公里”。

村村通公交

北京定制公交

南寧快速公交（BRT）

3）推出形式多樣的定制公交。北京公交早在2013 年9 月1 日就上線了定制公交業(yè)務，推出了31 個方向、62 個班次的商務班車。2020 年，北京公交積極整合資源，加快推進北京定制公交服務升級，推出北京定制公交升級版網絡平臺服務，以“定制公交、綠色出行”為理念，提供線上預約、一人一座（疫情期間控制滿載率）、快速直達、安全便捷的定制公交通勤服務。此后，北京公交將每年12 月打造為定制公交體驗月，發(fā)起綠色、安全、文明出行倡導，以“公交出行新方式，可以預約的公交”為主題，推出定制公交體驗活動，感受綠色出行的“美”與“惠”，定制出行的“快”與“便”。目前，北京定制公交平臺注冊量超過50 余萬，收到企業(yè)需求1000 多份，建立500 余個社群，不斷跟進用戶需求，已開通在售加預售500 余班次，累計運送乘客超過300 萬人次，通勤、通學、企業(yè)、巡游定制公交及景區(qū)定制公交、優(yōu)享巴士等多樣化定制出行服務已成氣候。

南寧公交推進具有針對性、精準性和靈活性的定制公交，先后開通了南寧經開區(qū)微循環(huán)免費專線、花雨湖專線等160 多條定制公交線路以及服務師生出行的153 條護學定制公交、服務大型生活社區(qū)和加強南寧市企事業(yè)單位聯(lián)系的7 條定制公交線路。

杭州公交

4）從城鄉(xiāng)公交一體化的大市場中去尋找新客流。四川省廣安市武勝縣公交，通過構建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的全域公交網絡，有效解決城鄉(xiāng)居民出行難、出行貴等問題。該縣全域公交化改造已投資5402 萬元、完成22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路改造，開通了至重慶市合川區(qū)省際公交。目前，武勝公交平均上座率超過了80%，客流量遠遠超過了客運班線。

5）體現(xiàn)路權自覺的文明自律。當前，各地城市公交都在開展禮讓斑馬線活動。道路斑馬線既是路權優(yōu)先的標志，也是引導行人守秩有序通過、降低事故風險的安全線和體現(xiàn)公交駕駛員良好形象的文明線。時下，“禮讓斑馬線”已成為杭州公交的一張金名片。

杭州公交還探索推進以“小蓮清風”系列為特色的清廉文化建設，“小蓮清風廉運”已從單條線路拓展為5 條專線14 條線路，把周邊城市部分清廉文化精品串珠成鏈，進一步發(fā)揮了新時代清廉文化的教化浸潤、示范引領作用。

春江水暖鴨先知。作為國家公交優(yōu)先政策的“局中人”，我們發(fā)現(xiàn)，一二線城市地面公交客流下降（嚴格說來是分流和轉移），是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的必然，之后是個相對穩(wěn)定期。乘客借助交通工具出行是剛需，就看哪種交通工具能夠提供便捷、快速、準點的服務，選擇權在他們的腳下。我們要牢牢抓住機會，上靠公交優(yōu)先政策，做好路權優(yōu)先，下靠公交優(yōu)秀內功，推進路網優(yōu)化，走岀困境，走上地面公交持續(xù)發(fā)展新路徑。