王瑋

（東北大學(xué)工商管理學(xué)院，沈陽 110167）

0 引言

加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是順應(yīng)國內(nèi)新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易新秩序，主動(dòng)順應(yīng)世界格局大調(diào)整，打造法治化、國際化、便利化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)高水平開放，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的需要。與其他自貿(mào)港相比，海南是世界上唯一包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全島型自貿(mào)港，在底子薄、農(nóng)業(yè)占比較高的基礎(chǔ)上建設(shè)高開放水平的自由貿(mào)易港，必須高度關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。

1 海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位與背景

新中國成立時(shí)，毛澤東為海南島題寫了“加強(qiáng)防衛(wèi)，鞏固海南”八字建設(shè)方針，當(dāng)時(shí)的海南作為國防建設(shè)一線的意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1987年鄧小平?jīng)Q策海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月13日海南正式建省，確定了以工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)貿(mào)旅并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。建省后，伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速興起與房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三起三落[1]。2018年4月13日，中央宣布建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)，2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)，明確了3+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)+熱帶高效農(nóng)業(yè)）[2]。2022年4月習(xí)近平總書記再次考察海南，對(duì)海南省委提出的“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略予以充分肯定，省第八次黨代會(huì)明確了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同作為海南的四大支柱產(chǎn)業(yè)[3]。

全球已有上千個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港），目前發(fā)展較好的自貿(mào)區(qū)（港）均以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、港航物流、知識(shí)密集型高端制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。香港自1842年被英國占領(lǐng)時(shí)就實(shí)行自由港政策，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨形勢(shì)變化不斷調(diào)整優(yōu)化。二戰(zhàn)前后，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工出口為主，20世紀(jì)六七十年代房地產(chǎn)和金融業(yè)興起，八九十年代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高達(dá)90%以上，占絕對(duì)主導(dǎo)地位[4]。新加坡自1966年獨(dú)立起，就開始向有限自貿(mào)港轉(zhuǎn)變，實(shí)施以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化政策，20世紀(jì)七十年代至九十年代，通過“低技術(shù)和低工資”產(chǎn)業(yè)的外移和“高技術(shù)和高工資”產(chǎn)業(yè)的聚集，形成了以高端制造業(yè)和金融、航運(yùn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。1990年至今，始終以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”作為城市國家競爭的核心，金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)得到了很大的發(fā)展，形成了電子、化工、生物醫(yī)藥、資信傳媒、金融、物流等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群[5]。迪拜自貿(mào)港于1985年由政府成立，實(shí)行1+N產(chǎn)城融合模式，各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)城發(fā)揮人才、資本、技術(shù)集聚的作用，形成了以現(xiàn)代港航產(chǎn)業(yè)鏈、教育培訓(xùn)、金融、信息通信技術(shù)、工業(yè)和物流、媒體影視、旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展[6]。

1988年日本正式設(shè)立沖繩自由貿(mào)易區(qū)，沖繩地處日本最南端，由諸多島嶼組成。30年來沖繩的發(fā)展并不理想，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后。除了發(fā)展大環(huán)境的原因外，過于保守、國際化水平和開放程度不夠也是制約沖繩自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要因素，此外沖繩自貿(mào)區(qū)建設(shè)還深受農(nóng)業(yè)問題的牽制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民政治參與度較高，具有很強(qiáng)的利益表達(dá)能力，促使政府形成了一系列嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品逐漸失去了國際競爭力[7]。

海南建省辦特區(qū)30年來的發(fā)展歷史以及境外自貿(mào)易區(qū)（港）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有以下幾點(diǎn)啟示：（1）海南農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容忽視。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)GDP每增加1個(gè)單位，全部行業(yè)GDP就增加約3.4個(gè)單位[8]。2020年海南農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)21.3%，而同期全國僅7.7%。海南自貿(mào)港戶籍人口中鄉(xiāng)村人口占比達(dá)55.42%，相較于2004年僅下降了6.67個(gè)百分點(diǎn)，而同期鄉(xiāng)村人口占全國年末總?cè)丝诘谋戎貎H36.11%[9]；人均GDP相當(dāng)于全國平均水平76.8%，尚處于較低發(fā)展水平，如圖1所示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題不能回避，且沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒。（2）堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全底線[10]。在高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)過程中，穩(wěn)妥處理開放競爭與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)系，對(duì)開放面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)要提前預(yù)判，積極采取相應(yīng)措施，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，同時(shí)不能過于保守，使得海南農(nóng)業(yè)失去市場(chǎng)競爭力。（3）堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。實(shí)事求是，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)不足，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以開放的心態(tài)，主動(dòng)融入世界發(fā)展新格局，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化，注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圖1 海南省經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平（1978—2020年）

2 海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，做強(qiáng)、做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南是中國主要的熱區(qū)之一，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年全國熱區(qū)（含熱帶、亞熱帶）作物種植總面積464.53萬hm2，其中廣西為125.73萬hm2，云南為123.40萬hm2，廣東為91.07萬hm2，海南為88.73萬hm2[11]。海南的熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物品種繁多，甘蔗、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、芒果等諸多熱帶作物在各市縣均有種植，其中檳榔、椰子及一些優(yōu)、稀、特水果產(chǎn)量在國內(nèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，海南省總?cè)丝?008.1234萬人，其中鄉(xiāng)村居住人口400.5251萬人，海南人均耕地0.08 hm2。近年來，海南農(nóng)業(yè)雖保持了較好增長態(tài)勢(shì)，但依然存在規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化不夠，以及科技含量低、單產(chǎn)效益不高等問題。

市場(chǎng)化水平有待提升。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息不及時(shí)、不精準(zhǔn)、不對(duì)稱，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定。個(gè)別年份的黑皮冬瓜因價(jià)格過低，不抵采摘、運(yùn)輸成本，農(nóng)戶豐產(chǎn)不“豐收”，既造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷浪費(fèi)，又影響了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。長期以來，海南農(nóng)戶決定種養(yǎng)品種、面積數(shù)量時(shí)往往參照上一年的價(jià)格，這也引發(fā)了地域間、種植戶之間的同質(zhì)競爭進(jìn)一步加劇，個(gè)別農(nóng)戶在嘗試新品種種養(yǎng)時(shí)，也會(huì)面臨找不到銷售渠道的窘境，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平重復(fù)，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，部分地區(qū)出現(xiàn)土地撂荒、橡膠樹棄割、棄管現(xiàn)象[12]。

規(guī)模化組織化水平不高。農(nóng)業(yè)存在“弱小散亂”現(xiàn)象，全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)不完善，成為制約海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素[13]。由于單個(gè)農(nóng)戶家庭種養(yǎng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率偏低，科技投入邊際成本偏高，農(nóng)技服務(wù)體系不健全，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走特色化發(fā)展的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社沒有覆蓋到所有行政村，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，制約海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，科技化水平不高。一些地方的農(nóng)業(yè)依然靠天吃飯，水利灌溉等配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，僅僅依靠零散農(nóng)戶難以解決這些基礎(chǔ)投入問題。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村空心化，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看農(nóng)村戶籍人口與居住人口相差較大，素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力大都涌進(jìn)城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，或出省打工謀生，致使農(nóng)村一方面存在富余勞動(dòng)力，另一方面又缺少高素質(zhì)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍年齡老化，文化水平偏低，視野相對(duì)狹窄、思維僵化，不愿意學(xué)習(xí)接受新知識(shí)、新技術(shù)。此外，適合海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的小型輕便的機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)科技普及能力不足，很難從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)狀。

以上這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的作用不明顯。利用海南省島內(nèi)18個(gè)市縣2010—2020年的農(nóng)村居民人均可支配收入（或人均純收入）自然對(duì)數(shù)（變量名：ln_inc_farmer）、第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比（變量名：share_ag）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值自然對(duì)數(shù)（變量名：ln_gdp_ag），借助散點(diǎn)圖和面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。從圖2的散點(diǎn)圖可發(fā)現(xiàn)，線性擬合曲線明顯向下，即第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比越高，農(nóng)村居民的人均可支配收入或人均純收入就越低。面板數(shù)據(jù)模式可很好地解決遺漏變量的問題，提高估計(jì)的精準(zhǔn)度，運(yùn)用Stata計(jì)量軟件得到了如表1所示的結(jié)果，4個(gè)估計(jì)方程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中占比的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)數(shù)，且除方程(4)以外，都在1%顯著性水平下通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)農(nóng)民收入的影響同樣顯著為負(fù)。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的影響回歸結(jié)果

圖2 海南省各市縣農(nóng)民收入與第一產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重

3 海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與措施

為了打破農(nóng)業(yè)與農(nóng)民收入的負(fù)向關(guān)系，既要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正向外部性補(bǔ)償，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持，更要全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

3.1 堅(jiān)決守住糧食安全的底線，走集約化、規(guī)模化的發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)是國家糧食安全的立國之本。目前中國谷物自給率超過95%，產(chǎn)需基本平衡，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大豆、果蔬、堅(jiān)果的進(jìn)口額逐年攀升[14]。貿(mào)易摩擦、新冠肺炎，特別是2022年爆發(fā)的烏克蘭戰(zhàn)爭，引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)糧食安全問題的擔(dān)憂，確保糧食安全成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。

海南農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃(2020—2035)規(guī)定：嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，牢牢守住71.47萬hm2耕地紅線和60.60萬hm2永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，糧食播種面積穩(wěn)定在27.33萬hm2、產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5×108kg以上[15]。強(qiáng)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)。

近年來，儋州市在全域土地綜合整治方面大膽創(chuàng)新，取得了階段性成果。2020年4月，儋州謀劃了天角潭-北門江-新英灣全域土地綜合整治項(xiàng)目，并成功申報(bào)了國家級(jí)試點(diǎn)，該項(xiàng)目總面積20.20萬hm2，涉及中和鎮(zhèn)和新州鎮(zhèn)8個(gè)行政村[16]。項(xiàng)目所在地中和鎮(zhèn)七里村擁有海南唯一的古玉蕊林群落，且緊鄰中和古鎮(zhèn)、東坡書院等旅游景區(qū)，很多企業(yè)有意在此投資，但原有的村莊已經(jīng)沒有建設(shè)用地來承接產(chǎn)業(yè)。七里村的現(xiàn)象是當(dāng)前海南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍難題——一方面農(nóng)村土地資源粗放利用，存在大量閑置低效用地；一方面真正具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤绞苤朴凇盁o地可用”難以發(fā)展。

為有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，儋州市在全域土地綜合整治中，采用“政府主導(dǎo)、國企實(shí)施、村集體參與、群眾受益、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、體制機(jī)制創(chuàng)新”的實(shí)施路徑，由市鄉(xiāng)投公司具體實(shí)施，將分散在農(nóng)戶手中的零散耕地集中收儲(chǔ)、集中整治，破解了耕地保護(hù)碎片化、村莊用地?zé)o序化、農(nóng)村發(fā)展低散弱等問題，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

儋州市中和鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有以下3點(diǎn)啟示。

（1）因地制宜做好規(guī)劃，保障各類項(xiàng)目落地。堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)。因地制宜編制實(shí)用管用的全域土地綜合整治總體規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相互銜接，基本實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展與資源稟賦、生態(tài)承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、設(shè)施保障等“全要素”的良性聯(lián)動(dòng)。

（2）加強(qiáng)土地資源整合，提高資源配置效率。對(duì)農(nóng)業(yè)用地采取“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)用地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的方式，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整治，著力提高耕地質(zhì)量和土地資源利用率，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供保障。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地采取“建設(shè)用地整治+增減掛鉤”，對(duì)新英鹽場(chǎng)建設(shè)用地進(jìn)行整治，復(fù)種紅樹林，對(duì)于騰退的建設(shè)用地，通過空間布局的“漂移騰挪”，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過綜合整治加快探索農(nóng)村改革制度集成創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)提供政策保障，最大限度激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，釋放改革紅利。

（3）謀劃一批項(xiàng)目，導(dǎo)入一批產(chǎn)業(yè)。在全域土地綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)過程中，策劃包裝了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等一批項(xiàng)目，投資額近10億元。為將來引進(jìn)熱帶高效花卉苗木產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸周邊東坡文化的總體發(fā)展布局，導(dǎo)入鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。

儋州市全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，為盤活農(nóng)村土地，解決土地撂荒，增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)效率積累了經(jīng)驗(yàn)，破解了長期以來困擾海南農(nóng)業(yè)的瓶頸問題，值得推廣。

3.2 穩(wěn)定橡膠保有量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益

天然橡膠是重要的工業(yè)原料，也是極為寶貴的戰(zhàn)略資源，具有高彈性、電絕緣性及可塑性等優(yōu)點(diǎn)，在國防、交通等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。海南是中國最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地，全省直接或間接從事橡膠相關(guān)行業(yè)的人數(shù)超過100萬人。海南天然橡膠總加工量達(dá)到全國總量的49%，以初級(jí)加工為主，大多集中在標(biāo)準(zhǔn)膠加工，占比64%，此外，濃縮乳膠也占有一定份額。近年來橡膠價(jià)格持續(xù)走低，膠農(nóng)棄割棄管的現(xiàn)象比較突出，進(jìn)而影響到橡膠總產(chǎn)量[17]。

海南天然橡膠種植產(chǎn)業(yè)主要集中在中西部，儋州的橡膠種植面積排第一，共有8.89萬hm2，其次為白沙、澄邁、瓊中等地[18]。雖然種植區(qū)域比較集中，但經(jīng)營管理卻是承包到戶，受規(guī)?；?、集約化程度不高的制約，在資金投入、技術(shù)支持、營銷服務(wù)等方面動(dòng)力不足，信息不對(duì)等，造成了整體生產(chǎn)管理水平低，產(chǎn)業(yè)聚集效果較差，農(nóng)民增收壓力大。為確保具有戰(zhàn)略資源性質(zhì)的橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提出以下幾建議。

（1）優(yōu)化橡膠種植補(bǔ)貼機(jī)制。從確保戰(zhàn)略資源保有量的高度認(rèn)識(shí)橡膠產(chǎn)業(yè)，推行天然橡膠良種苗木補(bǔ)貼政策，提高種苗質(zhì)量。建立健全保障機(jī)制，保護(hù)膠農(nóng)的生產(chǎn)積極性。除價(jià)格保險(xiǎn)外，認(rèn)真落實(shí)好橡膠樹綜合災(zāi)害保險(xiǎn)，及時(shí)向受災(zāi)膠農(nóng)發(fā)放保險(xiǎn)金，為橡膠產(chǎn)業(yè)提供保障。建立災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)后指導(dǎo)機(jī)制，有效提高橡膠產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議對(duì)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的橡膠園實(shí)施地力保護(hù)補(bǔ)貼，天然橡膠價(jià)格收入保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并作為中央保費(fèi)補(bǔ)貼的固定險(xiǎn)種，堅(jiān)定橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。

（2）建立示范基地，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在熱科院橡膠所等科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，建立高品質(zhì)的橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省橡膠產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（3）開發(fā)橡膠精深加工產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升。海南自貿(mào)港實(shí)行15%的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，以及企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)是重大利好[19]。2020年6月自貿(mào)港總體方案頒布以來，洋浦保稅港區(qū)內(nèi)澳斯卡國際糧油公司完成首單加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅業(yè)務(wù)，首單免稅41萬元[20]。目前洋浦保稅港區(qū)實(shí)際開展業(yè)務(wù)的企業(yè)共內(nèi)銷產(chǎn)品累計(jì)貨值13.7億元，免征關(guān)稅突破1.1億元。這些自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)橡膠精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

（4）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬增收途徑。因地制宜開展林下間種、林下養(yǎng)殖，目前熱科院試驗(yàn)場(chǎng)和儋州市和慶鎮(zhèn)開展的林下魔芋種植，已試種成功，待規(guī)?；茝V后，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行魔芋的精深加工并出口，對(duì)提高膠農(nóng)收入、提升海南農(nóng)業(yè)的外向度將產(chǎn)生積極影響[21]。

3.3 以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色化、品牌化的特色農(nóng)業(yè)

要吸取日本沖繩自由貿(mào)易區(qū)的教訓(xùn)，除了糧食、橡膠等戰(zhàn)略性資源外避免對(duì)農(nóng)業(yè)過于保護(hù)，使農(nóng)業(yè)逐漸失去市場(chǎng)競爭力。要以南繁育種、橡膠精深加工、熱帶特色農(nóng)業(yè)為主，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變，為自貿(mào)港建設(shè)打好和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[22]。

儋州市嘉禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“嘉禾農(nóng)業(yè)”）成立于2007年，位于儋州市南豐鎮(zhèn)油文村，累計(jì)投資15億元，圍繞熱帶水果及相關(guān)農(nóng)業(yè)種植，形成了集農(nóng)業(yè)觀光園、民宿、水果主題公園等農(nóng)業(yè)種植、品牌研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及康養(yǎng)旅游為一體的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系[23]。嘉禾農(nóng)業(yè)在疫情期間業(yè)績依然亮眼，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有效調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。嘉禾農(nóng)業(yè)依托海南最有特色的熱帶水果資源優(yōu)勢(shì)，以每月不同的優(yōu)質(zhì)熱帶水果作為核心產(chǎn)品。策劃推出“嘉禾農(nóng)場(chǎng)熱帶水果十二星座卡”，以會(huì)員制和年卡宅配為主要服務(wù)，主要客戶群體為江浙滬精準(zhǔn)高端會(huì)員用戶以及全國企業(yè)大客戶訂單用戶。在江浙滬地區(qū)建立銷售團(tuán)隊(duì)，成立“海島印象”電商平臺(tái)，創(chuàng)新線上社交新零售模式及線下生活館沉浸式體驗(yàn)。根據(jù)訂單需求，以自有的33.33萬hm2示范種植基地為核心，整合周邊4個(gè)自然村資源，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶訂單種植。根據(jù)年度發(fā)展計(jì)劃，與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，提前落實(shí)好種植群體、供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行訂單種植、供銷一體，既增加農(nóng)民收入，又為公司提供穩(wěn)定貨源，實(shí)現(xiàn)供求兩旺。目前，嘉禾農(nóng)業(yè)在島內(nèi)聯(lián)合多家農(nóng)業(yè)合作社形成了一張海南島種植地圖，帶動(dòng)了?？凇⒊芜~、三亞等市縣的16個(gè)種植基地，均實(shí)行由嘉禾農(nóng)業(yè)統(tǒng)一制定種植方案、分級(jí)挑揀、品牌包裝、配送服務(wù)，形成企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈種植聯(lián)盟，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和資源錯(cuò)配等問題，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡。

（2）以壯大企業(yè)發(fā)展為推力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。嘉禾農(nóng)業(yè)提供多元化就業(yè)崗位，觀光園景區(qū)導(dǎo)購員、售票員、保潔人員以及民宿服務(wù)人員都面向周邊農(nóng)民招聘，農(nóng)忙時(shí)節(jié)還招聘多名臨時(shí)工從事修枝、種植等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)工作，吸引更多人才共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（3）打造多元化農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品，挖掘推廣鄉(xiāng)村文化。嘉禾農(nóng)業(yè)以農(nóng)禪文化、黎苗文化、東坡文化為主要路徑，深入挖掘周邊鄉(xiāng)村文化旅游資源，串聯(lián)成為鄉(xiāng)村特色文旅路線。利用項(xiàng)目周邊的馬嶺排苗村特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)了苗繡體驗(yàn)、苗歌表演、竹竿舞互動(dòng)等苗族特色的文化項(xiàng)目，并且把苗繡等傳統(tǒng)手工藝品轉(zhuǎn)化為民族特色與現(xiàn)代風(fēng)格相融合的特色旅游產(chǎn)品。同時(shí)，也將馬嶺排苗村的體驗(yàn)項(xiàng)目納入旅游路線，開設(shè)自然課堂，割膠體驗(yàn)、動(dòng)植物科普及山蘭稻、花生、玉米等農(nóng)作物種植與收割體驗(yàn)，還設(shè)立了特有的蠟染研學(xué)項(xiàng)目，豐富了旅游產(chǎn)品供給。并且與儋州市內(nèi)其他景區(qū)密切聯(lián)動(dòng)，將東坡書院、海花島、石花水洞、兩院熱帶植物園串聯(lián)成西線特有的研學(xué)旅游線路，通過以上形式，將散落在不同地方的旅游資源進(jìn)行梳理和整合，植入鄉(xiāng)村特色文化，促進(jìn)全域旅游發(fā)展[24]。

嘉禾農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制的，其客戶導(dǎo)向型營銷、產(chǎn)銷結(jié)合、農(nóng)業(yè)文化旅游融合的發(fā)展模式，可以精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，以客戶需求為導(dǎo)向主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)能，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。通過文化旅游和品牌建設(shè)衍生出增值服務(wù)，形成了獨(dú)具特色的競爭力。

3.4 通過高水平開放，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展道路

高水平開放意味著海南農(nóng)業(yè)將面臨國內(nèi)、國際雙重競爭壓力，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，必須改變過去“弱小散亂”的局面。一是通過土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，由粗放式生產(chǎn)經(jīng)營向優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高品牌建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展?jié)摿?。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合的綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)+旅游休閑+康養(yǎng)度假+研學(xué)體驗(yàn)”為一體的融合發(fā)展模式，把海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合化、特色化、規(guī)?；_保海南熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[25]。

3.5 加快推進(jìn)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平

中央對(duì)海南對(duì)外開放、南繁育種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了很高要求，力爭將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)中國新時(shí)代農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。省第八次黨代會(huì)提出“積極推進(jìn)崖州灣種子國家實(shí)驗(yàn)室、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”等要求。為落實(shí)好中央和省第八次黨代會(huì)對(duì)海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，應(yīng)著重做好以下3點(diǎn)：一是以更高水平開放促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變[26]，以更加廣闊的視野參與“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)交流與合作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和引領(lǐng)發(fā)展能力。將海南打造成為具有一定國際影響力的全球熱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。二是統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、交流合作平臺(tái)和推廣示范平臺(tái)，孵化一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體、一二三產(chǎn)融合貫通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌控制體系，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化[27]。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)與農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率，走高精尖科研人員與鄉(xiāng)村致富能人相結(jié)合的模式，在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高技術(shù)水平和經(jīng)營水平[28]。