賈 朕，張 怡

（青島農(nóng)業(yè)大學管理學院，山東 青島 266109）

0 引言

家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，是解決未來誰來種地這一重要問題的關(guān)鍵擔綱者，是引領農(nóng)民專業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的承載潛力[1]。家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要強化質(zhì)量導向。2021年中央“一號文件”提出要抓好家庭農(nóng)場培育工作，全面推進質(zhì)量提升[2]?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》進一步對家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和保障措施進行細化[3]。政策表明，中國進入質(zhì)量興農(nóng)新時期，推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要舉措。

國內(nèi)學者對家庭農(nóng)場進行充分研究，現(xiàn)有文獻主要從幾個方面展開：一是概念界定、發(fā)展優(yōu)勢和制度變遷，如高強[4]、張紅宇[5]、薛亮等[6]、伍開群[7]分別對家庭農(nóng)場的概念、特征、發(fā)展優(yōu)勢以及制度變遷進行了總結(jié)；二是通過計量模型的方法對家庭農(nóng)場的影響因素進行分析，研究得出金融支持[8]、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的制度障礙[9]、產(chǎn)權(quán)明晰度[10]、有效的政策支持[11]、農(nóng)場主的經(jīng)驗與能力[12]等因素一定程度上限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展；三是通過微觀層面對各地的發(fā)展現(xiàn)狀及技術(shù)應用等情況進行分析，陳德仙等[13]對浙江省家庭農(nóng)場的現(xiàn)實狀況進行了分析，夏雯雯、杜志雄[14]對黑龍江、江蘇、四川三省的家庭農(nóng)場經(jīng)營者應用綠色生產(chǎn)技術(shù)的影響因素進行分析。

山東省堅決落實習近平總書記關(guān)于做好重點培育家庭農(nóng)場工作的重要決策，為穩(wěn)步促進家庭農(nóng)場的發(fā)展相繼出臺了《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》（魯農(nóng)委辦發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點的通知》（魯農(nóng)經(jīng)字〔2021〕1號）等文件。截至2019年底，山東省家庭農(nóng)場數(shù)量達到62915家，家庭農(nóng)場發(fā)展速度飛快，但在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新背景下如何提質(zhì)增收，加快家庭農(nóng)場高質(zhì)量轉(zhuǎn)型？基于對此問題的思考，本研究以山東省為例，整理2017—2019年山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)與第三次農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，分析山東省家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型所存在的現(xiàn)實障礙，為山東省家庭農(nóng)場的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提出相應對策建議。

1 山東省家庭農(nóng)場發(fā)展狀況分析

1.1 山東省家庭農(nóng)場發(fā)展歷程

家庭農(nóng)場發(fā)展背后折射出當代中國農(nóng)業(yè)組織形式的變遷，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接與轉(zhuǎn)化過程[15]。本研究結(jié)合中國家庭農(nóng)場發(fā)展階段將山東省家庭農(nóng)場的發(fā)展過程大致分為以下3個階段。

1.1.1 萌芽與探索發(fā)展階段（2013年以前）20世紀80年代，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力流失，農(nóng)村出現(xiàn)閑置土地，部分種植大戶開始承包流轉(zhuǎn)土地，便有了家庭農(nóng)場的雛形，但此時還不算是真正意義上的家庭農(nóng)場，只能稱之為家庭農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，整體上處于盲目發(fā)展狀態(tài)。原因是政府沒有出臺有關(guān)家庭農(nóng)場具體的扶持政策與獎勵補助，許多規(guī)模大戶即使具備了經(jīng)營這一條件，但卻始終沒有邁出登記注冊這關(guān)鍵的一步。這一階段山東省家庭農(nóng)場總體上呈現(xiàn)零星發(fā)展態(tài)勢，各區(qū)域分布不均、數(shù)量較少且發(fā)展勢頭較弱。

1.1.2 政策支持快速發(fā)展階段（2013—2018年）2013年中央一號文件首次通過政策措施的重點傾斜來支持發(fā)展家庭農(nóng)場，充分說明了國家對支持家庭農(nóng)場發(fā)展的高度重視。山東省政府開始重視促進家庭農(nóng)場的發(fā)展，根據(jù)中央相關(guān)文件精神進行政策的細化配套。2013年5月《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》的出臺，規(guī)范了家庭農(nóng)場的登記條件、形式、類型和手續(xù)。同時各市相繼出臺鼓勵政策，制定補助標準。同年7月曲阜市制定《關(guān)于辦理家庭農(nóng)場的登記要求》，文件提出減免家庭農(nóng)場注冊登記手續(xù)費，并對于驗收合格的規(guī)范農(nóng)場給予10萬元補助。章丘、濰坊等地也采取放寬登記范圍和注冊標準、給予融資優(yōu)惠等措施，鼓勵家庭農(nóng)場的成立。以上政策措施均有效引導了農(nóng)場的有序健康發(fā)展。

2015年山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》要求做好規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，為家庭農(nóng)場發(fā)展釋放活力。同時金融服務工作也持續(xù)跟進推動《，關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域金融合作助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的出臺，形成多方合作機制，著力解決家庭農(nóng)場在規(guī)模經(jīng)營中融資難的問題。2018年頒布《山東省家庭農(nóng)場省級示范場認定管理暫行辦法》，對升級示范農(nóng)場的生產(chǎn)管理與申報程序有了更加明確的要求，以發(fā)揮示范農(nóng)場的帶動引領作用。在相關(guān)政策的密集出臺下，山東省對家庭農(nóng)場的概念、類型、特征注冊登記流程基本明確，有關(guān)家庭農(nóng)場的政策扶持體系和管理系統(tǒng)基本建立。政策的快速確立推動家庭農(nóng)場進入快速發(fā)展期，制度環(huán)境為家庭農(nóng)場的創(chuàng)立與發(fā)展釋放活力、提供激勵作用和政策支持。截至2015年年底，山東省家庭農(nóng)場總數(shù)達到41203家，數(shù)量位居全國第一，增長迅速[16]。

1.1.3 高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今）2019年以來，國家高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量，中國的家庭農(nóng)場發(fā)展也由增量導向轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲑|(zhì)導向，致力創(chuàng)辦一批特色鮮明、規(guī)模適度、管理規(guī)范、效益明顯的高質(zhì)量家庭農(nóng)場[17]。山東省出臺政策，力爭通過扶持獎勵實現(xiàn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月頒布了《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》，要求從生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地經(jīng)營權(quán)、財政稅收支持、社會化服務和人才引進等方面建立全面的政策支持體系，增強政策指導性和有效性，部門間形成合力，引導全省家庭農(nóng)場做優(yōu)做強。2021年1月山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向各市下發(fā)《關(guān)于開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點的通知》，要求各地方做好家庭農(nóng)場的名錄錄入管理，進一步做好示范農(nóng)場的帶動作用，推動有條件的農(nóng)場與新技術(shù)相結(jié)合，進行信息化改造。同時，山東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組織倡導下，于2021年6月開展關(guān)于推薦第三批全國農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例活動，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，著力進一步促進家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。截止到2019年，山東全省家庭農(nóng)場數(shù)量明顯增加，逐步發(fā)展到62915家，縣級以上示范農(nóng)場達5410家，發(fā)展模式更加多元，生產(chǎn)管理更加高效，適應市場能力也得到進一步提升。

1.2 山東省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 數(shù)量發(fā)展迅速，行業(yè)分布多元但仍以種植業(yè)為主 截止到2017年底，山東省經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場有40907個，2019年底增長到了62915個，增長率達35%，縣級以上的示范農(nóng)場有5410個，占總體的8.6%，但受地區(qū)耕地面積和勞動力等因素的影響，家庭農(nóng)場數(shù)量地區(qū)分布發(fā)展不均。

山東省家庭農(nóng)場的行業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合以及其他行業(yè)[18]。截止到2019年底，山東省有種植業(yè)家庭農(nóng)場51018個，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場4774個，漁業(yè)家庭農(nóng)場486個，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場4402個，其他行業(yè)家庭農(nóng)場2235個。種植業(yè)家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的81.1%，仍是家庭農(nóng)場最主要的行業(yè)形式，其他行業(yè)所占比重較小，其中畜牧業(yè)家庭農(nóng)場占比7.6%，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場占比7%，其他行業(yè)家庭農(nóng)場占比3.6%，占比最少的是漁業(yè)家庭農(nóng)場，僅為0.7%（圖1）。

圖1 2019年山東省家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)類型數(shù)量及占比

1.2.2 經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，中小型家庭農(nóng)場居多 由表1可知，2017—2019年山東省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積不斷擴大，2019年全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積為39746667 hm2，比2017年增長了37%，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模則由7.09 hm2下降到6.32 hm2，這是因為家庭農(nóng)場注冊數(shù)量的增長速度大于經(jīng)營面積的增長速度。從耕地類型結(jié)構(gòu)來看，72%為流轉(zhuǎn)經(jīng)營，家庭承包只有79333 hm2，占比僅為21%，流轉(zhuǎn)土地仍是家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地的主要來源構(gòu)成，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營的“二八定律”十分明顯，這也符合山東省人均耕地面積少的特點，流轉(zhuǎn)土地是實施規(guī)模經(jīng)營的前提條件，但同時也會帶來耕地細碎化嚴重的問題。

表1 山東省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積狀況 hm2

從家庭農(nóng)場規(guī)模分組來看，在26207個糧食類家庭農(nóng)場中，[3.33～6.67）hm2的農(nóng)場有16743個，占糧食類農(nóng)場總數(shù)的63.89%，[6.67～13.33 hm2）的農(nóng)場有6080個，占比23.2%，[13.33～33.33 hm2）的農(nóng)場有2688個，占比10.26%，33.33 hm2以上的農(nóng)場有696個，占比2.66%（見表2）。綜上可以看出，面積在[3.33～13.33 hm2）的中小型農(nóng)場居多，33.33 hm（2含33.33 hm2）以上的大型農(nóng)場比例較小，經(jīng)營規(guī)模適度，也說明家庭農(nóng)場經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營意識在不斷加強。

表2 山東省不同經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場數(shù) 個

1.2.3 家庭農(nóng)場以自有勞動力為主，雇工為輔 由表3可知，山東省家庭農(nóng)場主要是以家庭成員勞動力為主，雇工為輔，這與多數(shù)學者對于國內(nèi)家庭農(nóng)場的定義相符[19]。雖然2019年較2018年雇工人數(shù)有所上漲但占比卻下降了，這是因為家庭農(nóng)場的數(shù)量在迅速增長，家庭勞動力總數(shù)增加了。家庭農(nóng)場平均勞動力人數(shù)從2018年的4.6人下降至2019年的4.4人，這緣于家庭農(nóng)場經(jīng)營者適度規(guī)模意識的不斷增強，也側(cè)面反應機械化程度有所提高，經(jīng)營過程中由機械化逐漸代替人力勞動，家庭農(nóng)場逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

表3 山東省家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量與構(gòu)成情況

1.2.4 銷售總值增長明顯，經(jīng)營者品牌意識增強 2019年，山東省家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達1460546.4萬元，比上年增長了9.18%，平均每個家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為23.2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值達656529.1萬元，平均每個農(nóng)場投入10.44萬元。從銷售收入狀況來看，10萬元以下的家庭農(nóng)場有35236個，仍是目前山東省家庭農(nóng)場存在最多的情況，占家庭農(nóng)場總數(shù)的56%，其次是收入為10萬～30萬元的家庭農(nóng)場有17000個，占總數(shù)的27%，30萬～50萬元的農(nóng)場有6710個，占比10.67%，數(shù)量最少的是銷售收入在50萬元以上的農(nóng)場有3969個，占比6.3%（表4）。以上數(shù)據(jù)表明，家庭農(nóng)場銷售總產(chǎn)值不斷增長，規(guī)模效益不斷提高，但總體銷售收益不高，銷售收入在10萬元以下的家庭農(nóng)場占絕大多數(shù)，市場經(jīng)營能力有待提高。此外，家庭農(nóng)場注冊商標數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證數(shù)逐年遞增，說明家庭農(nóng)場經(jīng)營者的品牌意識和食品質(zhì)量安全意識在不斷加強。

表4 山東省家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益與認證情況

1.2.5 示范農(nóng)場分布不均，政府扶持不到位 在農(nóng)村社會中，社會關(guān)系網(wǎng)絡對于農(nóng)戶的生產(chǎn)行為選擇有著重要影響[20]。省級認證示范家庭農(nóng)場的培育創(chuàng)建，有利于促進其他農(nóng)場的生產(chǎn)行為的改變，能夠引領帶動周圍農(nóng)場的發(fā)展。雖然山東省積極開展示范農(nóng)場創(chuàng)建活動，但目前省級示范家庭農(nóng)場的地區(qū)分布不均衡，如圖2所示，全省的示范農(nóng)場主要集中于青島市、濰坊市和臨沂市，威海市、日照市、菏澤市認證的數(shù)量最少。原因一方面是青島、濰坊和臨沂農(nóng)業(yè)資源稟賦較為豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本發(fā)展健全，農(nóng)業(yè)仍是當?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分，另一方面是其他地區(qū)給予家庭農(nóng)場的支持政策不平衡不到位，缺乏有效的財政獎勵與扶持措施?？傮w來說，山東省家庭農(nóng)場獲得政策扶持的數(shù)量少，補貼資金少，政府應加大財政支持力度，充分引導示范場在專業(yè)技能、經(jīng)營管理、生產(chǎn)規(guī)模與效益等方面發(fā)揮帶動作用，推動全省家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

圖2 2019年山東省級示范家庭農(nóng)場各地區(qū)數(shù)量分布

2 山東省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶積極性不高

加快土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎，是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的助推劑。土地流轉(zhuǎn)困難的原因有以下幾點：一是耕地資源少。山東省人口基數(shù)大、增長快，人均耕地面積低于全國水平，加上工業(yè)和建筑建設占用農(nóng)地，耕地資源緊缺是土地流轉(zhuǎn)困難的客觀原因；二是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不強。農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障體系的不完善使農(nóng)民仍舊把土地視為生活的最后一層保障，惜地的傳統(tǒng)小農(nóng)思想并未得到改變[21]，導致土地流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一，加之山東省勞動力向外轉(zhuǎn)移比例相對較低，兼業(yè)農(nóng)戶較多，土地流轉(zhuǎn)難度較大；三是土地流轉(zhuǎn)實施困難。在土地流轉(zhuǎn)過程中，多為自行流轉(zhuǎn)，“口頭協(xié)議”致使土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，農(nóng)民權(quán)益無法得到法律保護，違約成本低和合同的不規(guī)范導致土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差，嚴重挫傷了農(nóng)民積極性，給土地的規(guī)?；?jīng)營帶來了困難。

2.2 經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高，運營管理能力有限

目前，山東省家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)普遍較低，這是因為多數(shù)經(jīng)營者年齡偏大、教育程度有限。從經(jīng)營者年齡來看，據(jù)山東省第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，全省規(guī)模經(jīng)營戶年齡在35歲以下的占比17.9%，36～54歲占比最大，為54.1%，55歲以上的占比23%，經(jīng)營者存在老齡化問題。從教育程度來看，山東省從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人員學歷主要集中在初中及以下，高中或中專學歷的占比10.5%，大專及以上的僅占1.3%，普遍受教育程度較低（圖3）。農(nóng)場經(jīng)營者主要依靠自身經(jīng)驗進行生產(chǎn)經(jīng)營管理，接受新技術(shù)能力差，且缺乏現(xiàn)代管理知識，導致農(nóng)場組織化程度不高，限制了農(nóng)場規(guī)模進一步擴大。除此之外，政府農(nóng)技推廣人員的待遇較差，導致其不愿深入基層進行技術(shù)培訓指導；農(nóng)技推廣人員職稱偏低，難以滿足技術(shù)培訓的需要；參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)場主較少，農(nóng)場缺少專業(yè)管理與技術(shù)人員，以上因素皆不利于家庭農(nóng)場對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用與掌握，導致家庭農(nóng)場的市場競爭力不強，更難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 山東省規(guī)模農(nóng)戶受教育程度構(gòu)成

2.3 家庭農(nóng)場融資困難，缺乏金融服務配套體系

近年來，農(nóng)村金融服務水平在不斷提升，但隨著家庭農(nóng)場數(shù)量的不斷增加和經(jīng)營規(guī)模的擴大，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資金問題仍然是多數(shù)農(nóng)場發(fā)展的瓶頸，也是農(nóng)場主們反映最為普遍和集中的問題。一是資金需求無法得到滿足。經(jīng)營者的自有資金基本用于基礎設施建設和生產(chǎn)經(jīng)營的前期投入，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資周期長、收益低的特性，后期經(jīng)營資金緊缺，而農(nóng)村金融機構(gòu)以小微機構(gòu)居多，放貸金額難以滿足農(nóng)場經(jīng)營的資金需求；二是抵押擔保物單一。農(nóng)業(yè)機械、土地經(jīng)營權(quán)等不被視為有效抵押物，而承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)等未得到全面試點[22]，昂貴的交易費用、繁瑣的手續(xù)程序、時效性差導致農(nóng)戶貸款困難重重；三是保險制度不完善。家庭農(nóng)場經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)保險需求迫切但參保資金缺乏、參保程序繁瑣等因素導致山東省的農(nóng)業(yè)參保率較低，除此之外，當前的保險種類與賠付額度也不能滿足農(nóng)場發(fā)展要求，需要不斷健全農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，如政策性保險、災害風險和再保險等，以此來有效降低農(nóng)場的經(jīng)營風險，為家庭農(nóng)場平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

2.4 社會化服務體系滯后，具體政策難以落實

健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的必然要素，能夠在家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中提供及時有效、有針對性的技術(shù)與管理指導服務，從而彌補家庭農(nóng)場發(fā)展的多種不足，提升家庭農(nóng)場發(fā)展能力。目前山東省農(nóng)業(yè)社會化服務較為滯后，主要表現(xiàn)為：一是基層農(nóng)業(yè)社會服務體系功能缺失，合作社等社會化服務組織仍不健全，缺少產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)推廣、災害防治等全方面的服務，制約了家庭農(nóng)場向高質(zhì)量方向發(fā)展；二是地方政府對發(fā)展社會化服務建設重視不足，致使農(nóng)技經(jīng)費投入不高，基礎設施建設還不健全，基層部門人員的待遇不合理，導致專業(yè)農(nóng)技推廣人員缺乏，現(xiàn)階段需不斷強化農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民合作組織的責任與服務意識，服務質(zhì)量有待提高；三是農(nóng)業(yè)支持政策體系仍不完善，支持環(huán)節(jié)單一，效益導向型的支持政策嚴重匱乏，政策落實效率不高，產(chǎn)后服務也比較缺乏，沒有形成自上而下的全套政策體系，基層部門之間并未形成合力，管理規(guī)范有待完善。

3 山東省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇

3.1 加快土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，完善社會保障支持體系

穩(wěn)定的農(nóng)地制度是家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營、良性發(fā)展的前提與保障。構(gòu)建合理的土地流轉(zhuǎn)政策體系，一是要完善土地流轉(zhuǎn)市場機制。建立良好有序的土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村一級的流轉(zhuǎn)平臺，同時政府組織建立中介機構(gòu)，支持各市進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)，通過提供信息指導服務，減少交易中間環(huán)節(jié)，提高土地流轉(zhuǎn)市場化程度；二是建立土地流轉(zhuǎn)長效機制。以土地確權(quán)頒證為手段，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，以書面形式制定合理的租金與租期，依法保護雙方的權(quán)益，規(guī)范交易程序以化解土地糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；三是推進農(nóng)村社會保障體系制度建設。要實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，就必須要重視失地農(nóng)民社會保障權(quán)益，進一步加大財政支持，提高社會保障力度，降低農(nóng)民對土地的依賴，同時政府要加強宣傳，改善農(nóng)民惜地觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

3.2 推進農(nóng)村人才激勵培養(yǎng)機制，加強農(nóng)業(yè)教育培訓

高素質(zhì)的人才隊伍是實現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。農(nóng)場經(jīng)營者是影響農(nóng)場經(jīng)營績效和經(jīng)營水平的關(guān)鍵因素，加快人才引進則能夠為家庭農(nóng)場注入新的活力，增強發(fā)展后力。第一，重視教育培訓，強化綜合素質(zhì)。建立以縣為單位的經(jīng)營者培訓制度體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù)推廣教育培訓，提升農(nóng)場主的綜合管理能力；第二，優(yōu)化人才引進機制，完善福利待遇。積極引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，同時引導、鼓勵各類人才創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)場，保障家庭農(nóng)場人才隊伍的穩(wěn)健壯大；第三，各地農(nóng)業(yè)部門應加強和省內(nèi)涉農(nóng)高校的合作，共建鄉(xiāng)村振興人才領軍班，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，建立針對性的技術(shù)服務支撐體系、對口幫扶，例如可以進行專家下田的線下培訓與網(wǎng)絡遠程線上指導雙結(jié)合的模式，協(xié)助農(nóng)場主解決經(jīng)營管理等問題。

3.3 建立合理有效的農(nóng)村金融體系，提供多元化補貼支持

建設多層次規(guī)范化的農(nóng)業(yè)金融體系，是推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。一是構(gòu)建多元化的金融體系，推動農(nóng)村金融多樣性發(fā)展。建立多元供給主體的農(nóng)村金融體系，發(fā)展如信用社、村鎮(zhèn)銀行等微型金融組織機構(gòu)，拓寬金融融資渠道，創(chuàng)新符合農(nóng)戶生產(chǎn)需求的金融產(chǎn)品，提高家庭農(nóng)場的金融需求滿足度；二是創(chuàng)新融資方式，簡化貸款流程。政府與金融機構(gòu)合作推出針對家庭農(nóng)場的大額信貸業(yè)務，創(chuàng)新貸款擔保新形式如土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)場品牌等無形資產(chǎn)質(zhì)押，同時簡化經(jīng)營主體的貸款流程，設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專項業(yè)務窗口，提高貸款效率；三是制定合理補貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險體系。加大各級政府扶持力度，創(chuàng)新政策性金融模式，鼓勵商業(yè)性保險加入，拓展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍，根據(jù)農(nóng)戶的實際需求增加保險品種，提升家庭農(nóng)場抵御自然與市場雙重風險的能力，穩(wěn)定農(nóng)戶收入，促進家庭農(nóng)場良性發(fā)展。

3.4 增加政府服務供給，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展

完善的社會化服務體系是家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的有效保證，家庭農(nóng)場在適度規(guī)模條件下，要提升家庭經(jīng)營的生產(chǎn)效率與市場效率，就必須要與農(nóng)業(yè)社會化服務相銜接。首先，需由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，山東省科技廳、畜牧局等共同參與強化農(nóng)業(yè)社會化服務支持，形成多層次服務組織體系，立足農(nóng)戶實際需求，為農(nóng)場提供全過程的社會化服務；其次，各地政府應根據(jù)當?shù)厣鐣瞻l(fā)展水平和農(nóng)場的服務需求，因地制宜增加服務供給，發(fā)展服務能力成熟的服務組織，根據(jù)不同服務類型進行有步驟、針對性的定點幫扶，促進社會化服務對家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的有力支持[23]；最后，各地區(qū)應健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，搭建信息交流平臺，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)咨詢服務，如產(chǎn)前的生產(chǎn)決策參考，產(chǎn)中生產(chǎn)作業(yè)和產(chǎn)后的銷售運輸，以達到及時應對市場風險、利益最大化的目標，確保家庭農(nóng)場取得土地規(guī)模經(jīng)營效益。

4 討論

當前，中國農(nóng)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動家庭農(nóng)場的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級是實施質(zhì)量興農(nóng)的重要舉措[24-25]。當前山東省家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭很強，但在增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中仍面臨不少困難與問題，如土地流轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營者綜合素質(zhì)有限、融資困難以及社會化服務體系滯后等問題都制約著山東省家庭農(nóng)場的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有文獻主要圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定性分析和家庭農(nóng)場的定量分析做出了研究，本研究將兩者結(jié)合，從家庭農(nóng)場的視角出發(fā)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本研究結(jié)合山東省家庭農(nóng)場的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，針對存在的現(xiàn)實障礙提出有效的發(fā)展路徑，旨在促進山東省家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。當然，家庭農(nóng)場發(fā)展是具有持續(xù)性的過程，需要學者們不斷根據(jù)發(fā)展階段的不同特點提出相應政策建議。