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        甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢分析

        2022-08-20 05:02:18□文/楊
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2022年18期
        關(guān)鍵詞:甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        □文/楊 永 張 帆 靳 娟

        (甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院 甘肅·蘭州)

        [提要]本研究分三個階段對甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢進(jìn)行分析研判,指出近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困難和問題,進(jìn)而對甘肅省“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析,并提出對策建議。

        近年來,甘肅省委省政府搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,積極主動作為,立足新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢:經(jīng)濟(jì)實力大幅提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,增長動能加快轉(zhuǎn)換,基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,質(zhì)量效益有所提高。

        一、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢基本軌跡

        (一)改革開放前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢。“一五”時期國家在甘肅布局建設(shè)一批重點項目,“三線”建設(shè)時期,布局建設(shè)一大批軍事工業(yè)和電子工業(yè),使甘肅經(jīng)濟(jì)的總體實力顯著提高,在較短時期內(nèi)改變了原有的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立起了具有一定特色的、門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1952年的65.02∶12.99∶21.99調(diào)整為1978年的20.40∶60.31∶19.29。1952~1978年,全國工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.26%,甘肅為14.83%,高出全國平均水平3.57個百分點。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國排名比較靠前,1978年甘肅省人均GDP為348元,居全國第14位,GDP總量占全國的1.79%,重工業(yè)總值占全國的2.61%。

        (二)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢。改革開放以來,甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性跨越。特別是從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,甘肅生產(chǎn)總值年均增長12.4%,GDP由1978年的64.73億元增加到2016年的6,907.9億元,增長了105.7倍。一般公共預(yù)算收入由20.53億元增加到786.97億元,增長了37.3倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高,工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,工業(yè)增加值由1978年的34.66億元增加到2016年的1,995.5億元,增長了56.6倍。2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.61∶34.84∶51.55?;A(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成一大批電力、交通、通信、水利、生態(tài)等重點項目和骨干工程。對外開放邁出新步伐,外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的3,454萬美元增加到2016年的448.3億元。(圖1)

        圖1 1978~2016年甘肅與全國GDP增速對比圖

        (三)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢分析。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施“三去一降一補(bǔ)”舉措,甘肅省制定“三重”“三一”工作方案,打造“一帶一路”五個制高點、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快推動高質(zhì)量發(fā)展,甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。

        1、經(jīng)濟(jì)運行企穩(wěn)向好。一是綜合實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2017年的7,336.7億元增加到2020年的9,016.7億元;GDP增速從2017年的3.6%上升至2019年的6.2%,受疫情影響,又下降到2020年的3.9%,但仍居全國第4位;2020年固定資產(chǎn)投資增長7.8%,居全國第7位;社會消費品零售總額由2017年的3,426.5億元增加到2020年的3,632.4億元,與2019年相比下降67.8億元;一般公共預(yù)算收入由2017年的815.7億元增加至2020年874.5億元;2017年居民人均可支配收入16,011元,比全國(25,974元)低9,963元;2020年居民人均可支配收入20,335元,比全國(32,189元)低11,854元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年11.7∶34.3∶54調(diào)整為2020年的13.3∶31.6∶55.1,服務(wù)業(yè)占比超過55%。三是綠色發(fā)展勢頭良好。生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值由2018年的1,511.3億元增加到2020年的2,179億元,占GDP比重由18.3%提高到24.2%。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,接待游客13.2億人次、實現(xiàn)綜合收入7,775億元??傊?,從縱向比,甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長,總量不斷增加,但橫向比,甘肅省生產(chǎn)總值排名靠后,與全國GDP的絕對差距不斷擴(kuò)大,但由于近年來甘肅經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平,相對差距有縮小的趨勢。(圖2、圖3)

        圖2 2001~2020年甘肅與全國GDP增速走勢圖

        2、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭不減。隨著“三農(nóng)”投入力度的持續(xù)加大,脫貧攻堅全力推進(jìn),各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策深入落實,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步鞏固。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”,總產(chǎn)量由2017年的1,128.31萬噸增加到2020年的1,202.2萬噸,創(chuàng)歷史新高,連續(xù)8年保持在1,100萬噸以上。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田331萬畝、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)28萬畝,“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走向全國,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)7,585家(龍頭企業(yè)2,783家),參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的農(nóng)戶超過300萬戶,農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50.5%。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,啟動實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn),大力發(fā)展隴藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快增長。工業(yè)增加值由2017年的1,769.7億元增加到2020年的2,288.96億元,占GDP比重由24.2%提高到25.4%。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到10.9%和5.7%,引領(lǐng)作用日益明顯。三是服務(wù)業(yè)支撐帶動作用不斷增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)已成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力新引擎,增加值由2017年的4,050.8億元增加到2020年的4,966.5億元,其中生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快,增加值占服務(wù)業(yè)比重40%左右,占GDP比重15%左右,文化產(chǎn)業(yè)增長迅速,文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

        3、需求動力不斷增強(qiáng)。一是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著促投資政策的落地,基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板投資不斷加強(qiáng),重大項目建設(shè)加快推進(jìn),固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)上行。三次產(chǎn)業(yè)投資之比由2017年的6.7∶20.8∶72.5調(diào)整為2020年的8.8∶20.7∶70.5。2020年,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)特別是民生相關(guān)領(lǐng)域投資快速增長,增速12.2%,高技術(shù)制造業(yè)投資逐年增長,占工業(yè)投資比重為10%,同比增長33.2%,快于投資25.4個百分點。隨著不斷深化自然壟斷性領(lǐng)域改革,放開市場準(zhǔn)入,激發(fā)市場活力,民間投資活力不斷增強(qiáng),民間投資較快增長。二是消費市場穩(wěn)步恢復(fù)。在各項促消費政策作用下,居民消費潛力不斷釋放,消費市場持續(xù)升溫。居民消費傾向也從以商品消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)變,升級類商品消費快速增長,服務(wù)型消費漸成熱點,文化娛樂、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生類消費升溫,消費結(jié)構(gòu)升級成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。社會零售品消費總額從2017年的3,426.5億元增加到2020年的3,632.4億元,較2019年回落67.8億元;增速從2017年的7.6%下降到2020年的-1.8%。新型消費發(fā)展壯大,網(wǎng)上零售保持快速增長,限額以上批零住餐企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額增長113.9%。三是對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口比重上升。近年來,持續(xù)加大穩(wěn)外貿(mào)政策措施,外貿(mào)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。進(jìn)出口總額從2017年的325億元增加至2020年的373億元;進(jìn)出口增速極不穩(wěn)定,從2017年的-23.9%提高到2018年的21.2%,又收窄至2020年的-2%。甘肅省對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增加較快,占進(jìn)出口的44.3%。

        圖3 2001~2020年甘肅與全國絕對差距和相對差距走勢圖

        二、存在的問題及原因分析

        改革開放以來,雖然甘肅經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性飛躍,但發(fā)展差距逐年拉大。特別是近年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化,雖然甘肅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速靠前,但也存在不少的困難和問題。

        (一)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題日益突顯,且差距進(jìn)一步拉大。2016~2020年,蘭州市一枝獨秀,經(jīng)濟(jì)總量接近3,000億元,蘭州市首位度指數(shù)從1.201上升到1.228(2019年),在甘肅區(qū)域發(fā)展中要素集中程度越來越高;其次慶陽、天水和酒泉,經(jīng)濟(jì)總量在500億~700億元之間;其余城市經(jīng)濟(jì)總量均低于500億元。

        (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。一是與全國發(fā)展差距拉大。甘肅經(jīng)濟(jì)在全國的比重和位勢逐漸下降,經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次下降到現(xiàn)在的第27位,占比從1.8%下降到目前的0.88%。人均水平更低,2017年甘肅人均GDP為28,026元,為全國平均水平的46.7%;2019年人均GDP為32,995元,為全國平均水平的46.7%。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為全國平均水平的76.3%、60.1%;2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為全國平均水平的77.2%、60.4%,位次基本都是倒數(shù)一、二名。二是與其他省份差距拉大。貴州在大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較快,與甘肅的差距逐漸拉大。2016~2020年,貴州GDP增長較快,增幅達(dá)到6,092.13億元;甘肅GDP增長較為平緩,增幅為2,108.8億元,僅為貴州的1/3。三是省會城市發(fā)展差距拉大。以蘭州與西安相比為例,2016~2020年,西安GDP增長較快,增幅達(dá)到3,763.21億元;蘭州GDP增長平緩,增幅為622.51億元,僅為西安的1/6。西安GDP增速也高出蘭州2~3個百分點;2020年,西安人均GDP為9.82萬元,蘭州人均GDP為7.62萬元,西安比蘭州高2.2萬元,兩市之間的差距在逐漸擴(kuò)大。

        (三)科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前,甘肅科技綜合實力保持在全國第二梯隊,科技創(chuàng)新水平居全國第23位、西部第5位。但甘肅科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不夠,科技研發(fā)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密,支撐發(fā)展的新動能不強(qiáng)勁,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,缺乏有效的產(chǎn)權(quán)激勵和風(fēng)險投資機(jī)制,中試環(huán)節(jié)薄弱,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率、效益和貢獻(xiàn)度偏低。2019年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.03%,國家為59.5%;甘肅R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為1.26%,國家為2.23%,相差近1個百分點。

        (四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。甘肅省工業(yè)總體上高度依賴于原材料資源,這種以重化工業(yè)尤其是能源、原材料為主的“超重型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),決定了企業(yè)會逐步陷入資源供給不足、產(chǎn)能擴(kuò)大受限的困局。甘肅重工業(yè)比重達(dá)到85%左右,“超重型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,面臨產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來,參與全球價值鏈深度不深,帶動性的大項目好項目儲備少等問題。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級在提檔加速過程中還存在有效需求不足、產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境約束趨緊等突出問題。2017年工業(yè)增加值占GDP比重為27.5%,到2020年下降到25.4%。

        (五)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱。2016~2020年甘肅外貿(mào)進(jìn)出口總值從448.39億元下降372.8億元,呈現(xiàn)下降趨勢。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較弱。各類園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平低,口岸開放起步晚、數(shù)量少,跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、加工貿(mào)易等新增長點正在培育,對外貿(mào)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。2016~2020年實際利用外資總額僅4億美元左右,與全國平均水平相比差距較大。每年境外來甘肅旅游人數(shù)約10萬人次,人數(shù)較少。外貿(mào)依存度低,國際直接投資、進(jìn)出口貿(mào)易、國際債務(wù)等綜合外向度只有10%左右,外貿(mào)依存度從2017年的4.4%下降到2020年的4.1%。

        三、“十四五”時期發(fā)展趨勢研判

        (一)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是隨著“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署的深入實施,將進(jìn)一步拓寬甘肅發(fā)展空間,對提高對外開放水平、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);二是國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等重大舉措,有利于甘肅加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交流與合作,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大有效投資規(guī)模、不斷改善發(fā)展條件;三是國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位,加快建設(shè)科技強(qiáng)國,推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級,有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,積極培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

        (二)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。甘肅能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集,科技、人才、土地、勞動力、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢,城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極增長點帶動作用將逐步顯現(xiàn),甘肅的發(fā)展勢能和潛力將會不斷加速釋放。

        (三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測。未來五年,甘肅將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以高質(zhì)量發(fā)展為主題,創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動能力將顯著增強(qiáng),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程將逐步加快。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長預(yù)計達(dá)到7%左右,經(jīng)濟(jì)將保持較快增長態(tài)勢。其依據(jù)是:一是未來具有較大的增長潛力。初步預(yù)測2021~2025年,甘肅潛在增長率增長區(qū)間為[5%,8%],年均潛在增長率為6.7%,繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的趨勢。第一產(chǎn)業(yè)潛在增長率區(qū)間為[4%,6%],年均潛在增長率為5.5%;第二產(chǎn)業(yè)潛在增長率區(qū)間為[5%,7%],年均潛在增長率為5.3%;第三產(chǎn)業(yè)潛在增長率區(qū)間為[5%,7%],年均潛在增長率為6.0%。投資潛在增長率區(qū)間為[5%,9%],年均潛在增長率為7.0%。消費潛在增長率區(qū)間為[6%,9%],年均潛在增長率為8%。二是投資和技術(shù)進(jìn)步仍是主要驅(qū)動力。預(yù)測2025年資本帶動經(jīng)濟(jì)增長1.9%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為33.5%;勞動帶動經(jīng)濟(jì)增長0.6%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為9.4%;技術(shù)進(jìn)步帶動經(jīng)濟(jì)增長3.5%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為57.1%。三是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體建設(shè)進(jìn)程將加快?!笆奈濉睍r期,甘肅經(jīng)濟(jì)處于第十二個周期的平穩(wěn)期(“轉(zhuǎn)型周期”,即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期),呈現(xiàn)波動趨緩、時間延長的特點,經(jīng)濟(jì)增速將保持中速增長的走勢。GDP的預(yù)測符合周期變化趨勢,GDP增長速度應(yīng)在[5%,8%]區(qū)間內(nèi)。

        四、對策建議

        (一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動。充分發(fā)揮蘭州、白銀的區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,高水平建設(shè)蘭州白銀國家科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè),圍繞甘肅優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,積極推動高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的示范區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè),著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程,做大做強(qiáng)玉米、中藥材、馬鈴薯等制種產(chǎn)業(yè),提高國家寒旱區(qū)種質(zhì)資源生產(chǎn)保障能力。促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工比例,提高“甘味”品牌影響力,打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是促進(jìn)特色優(yōu)勢工業(yè)提質(zhì)增效。堅持鍛長板與補(bǔ)短板結(jié)合,大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群和百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū);重點圍繞石化、有色冶金、裝備制造、建材、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“高端化、智能化、綠色化”改造,推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端邁進(jìn)。以綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);改善生活性服務(wù)業(yè)供給品質(zhì),加快發(fā)展健康養(yǎng)生、文化旅游產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈輻射效應(yīng)、做大做強(qiáng)黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌效應(yīng)、培育建設(shè)黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈、有序發(fā)展生態(tài)觀光旅游、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

        (二)擴(kuò)大有效投資規(guī)模。一是大抓項目促投資。把加快重大項目建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的“強(qiáng)引擎”“硬支撐”,堅持重大項目帶動戰(zhàn)略,科學(xué)謀劃省列重大項目,提高意向投資項目入庫質(zhì)量。充分發(fā)揮項目在線審批平臺功能,實行精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度,有效破解困難問題,確保計劃投資最大化轉(zhuǎn)化為實際有效投資。二是激發(fā)民間投資活力。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定出臺的關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力等政策措施,激發(fā)民間有效投資活力。嚴(yán)格落實民間投資項目各項補(bǔ)助和稅費減免政策。三是強(qiáng)化重點領(lǐng)域投資。緊盯國家政策導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域投資。突出對“兩新一重”領(lǐng)域投資,推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)重大項目建設(shè)。

        (三)促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容。一是提升基本消費供給水平。大力發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心,促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。打造一批高品位省級示范步行街,促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè),提高果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通比例。二是加快培育新型消費。促進(jìn)平臺型消費、共享經(jīng)濟(jì)等快速健康發(fā)展,積極培育壯大信息消費、綠色消費,鼓勵定制消費、體驗消費等消費新熱點。三是積極發(fā)展服務(wù)消費。持續(xù)推出旅游消費惠民措施,提高景區(qū)消費便捷程度。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo),提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。積極舉辦國內(nèi)省內(nèi)大型體育賽事,推進(jìn)全民健身,擴(kuò)大體育消費。推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等消費提質(zhì)擴(kuò)容。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是夯實消費增長基礎(chǔ)。暢通農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售和外出務(wù)工渠道,穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)村電商發(fā)展水平,加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村消費。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大中等收入群體,持續(xù)提高消費能力。五是優(yōu)化消費環(huán)境。完善多元化消費維權(quán)和糾紛解決機(jī)制,加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度。強(qiáng)化消費信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

        (四)提升對外開放水平。一是充分發(fā)揮向西開放門戶作用。積極融入中巴、中蒙俄、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作,維護(hù)并發(fā)揮好西出大通道的重要樞紐功能。鞏固提升石油、煤炭、天然氣以及礦產(chǎn)資源等大宗產(chǎn)品的進(jìn)口、儲備和加工能力。二是著力提升向南開放水平。加強(qiáng)向南合作開放力度,有效對接成渝經(jīng)濟(jì)圈、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū),深化跨省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作;強(qiáng)化RCEP協(xié)議下與東南亞國家貿(mào)易伙伴關(guān)系,推動甘肅農(nóng)特產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品等進(jìn)入重點消費市場。三是積極打造多式聯(lián)運樞紐節(jié)點。依托綜合保稅區(qū)、鐵路航空口岸等開放平臺,加快設(shè)立蘭州國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),爭取在蘭州實現(xiàn)渝新歐、鄭新歐、蓉歐等中歐貨運班列雙向編組。對接蘭州-廣西鐵海聯(lián)運班列,打造國際陸海貿(mào)易新通道重要物流中轉(zhuǎn)樞紐。積極申報蘭州國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),打造綜合性國際航空樞紐、西部重要現(xiàn)代空港新城。

        (五)提升蘭州引領(lǐng)作用。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮省會城市科技資源聚集優(yōu)勢,加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè),努力建設(shè)“創(chuàng)新之城”,使創(chuàng)新創(chuàng)造成為蘭州發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二是提升城市綜合承載力。加快推進(jìn)蘭西城市群建設(shè),做大做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力,提高城市管理服務(wù)水平,強(qiáng)化對周邊地區(qū)的輻射帶動能力,加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè),把蘭州打造成帶動甘肅、服務(wù)西北的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

        (六)加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步提升發(fā)展信心。貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,以“趕”的姿態(tài)、“敢”的勇氣、“干”的底色,創(chuàng)造性地開展工作。學(xué)習(xí)借鑒東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗和有效做法,鞏固提升東西部地區(qū)干部交流機(jī)制,不斷更新各級干部發(fā)展觀念。強(qiáng)化媒體在輿論上的導(dǎo)向作用,提振發(fā)展信心,匯聚甘肅高質(zhì)量發(fā)展正能量。二是努力搶抓發(fā)展機(jī)遇。緊扣國家產(chǎn)業(yè)、投資政策,積極主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等項目的謀劃和儲備,積極爭取國家在政策、項目、資金等方面,加大對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。落實落細(xì)關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見以及加大土地要素、財稅政策、人才引進(jìn)和培育等支持力度等政策文件,持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動,結(jié)合數(shù)字政府建設(shè),推進(jìn)“不來即享”政策擴(kuò)面,推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用,推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,強(qiáng)化企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,進(jìn)一步做好涉企歷史遺留問題化解、下放審批事項承接、政務(wù)服務(wù)“好差評”等工作。繼續(xù)實施市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。

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