郭倩倩

改善農村人居環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是全面推進鄉(xiāng)村建設行動的重要抓手，事關廣大農民根本福祉。2022年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，強調要加強農村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現(xiàn)代化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。省第十四次黨代會指出，大力實施農村人居環(huán)境整治提升行動，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)建讓城市更向往的美麗田園鄉(xiāng)村。

農村人居環(huán)境整治意義重大

中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，把實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動作為鄉(xiāng)村建設行動的重點任務。按照黨中央、國務院決策部署，江蘇專門制定農村人居環(huán)境整治提升行動實施方案，扎實推進農村人居環(huán)境整治，著力打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

農村人居環(huán)境整治提升是破解新時代社會主要矛盾的內在要求。伴隨農民收入的不斷增加，對于整潔有序的人居環(huán)境需求逐漸成為美好生活需要的重要內容。始終圍繞農民關切，切實解決農村發(fā)展不平衡不充分問題，就需要積極促進農村人居環(huán)境改善，不斷改進農民生活質量，提升其獲得感、幸福感。

農村人居環(huán)境整治提升是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，就需要加快推進以整治提升農村人居環(huán)境為重要內容的鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎。

農村人居環(huán)境整治提升是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。通過農村生活污水治理、垃圾處理以及“廁所革命”等工作，多舉措改變農村臟亂差現(xiàn)象，可以有力提升美麗田園鄉(xiāng)村建設水平，不斷構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，更好實現(xiàn)農村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

美麗田園鄉(xiāng)村建設深層推進

農村人居環(huán)境整治提升行動實施以來，在省委省政府領導下，全省各級農業(yè)農村部門強化統(tǒng)籌協(xié)調，聚焦重點工作，確保全省農村人居環(huán)境面貌顯著改善、美麗田園鄉(xiāng)村建設深層推進。全省共建成446個省級特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋，部分地區(qū)推動“串點連線成片”，建設特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，實現(xiàn)了“住有安居、住有宜居”。

一方面，聚焦生態(tài)宜居，持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量。截至去年底，全省農村無害化衛(wèi)生廁所普及率超過95%，農村生活垃圾集中收運率超過99%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達74.6%。“白水繞東城”景色隨處可見，“戶潔村美”蔚然成風。

另一方面，拓展人居環(huán)境整治成果，持續(xù)提升農民生活品質。干凈整潔有序的鄉(xiāng)村環(huán)境，成為提升農民生活品質的新增長點。鄉(xiāng)村住房、道路、通訊、物流等設施服務不斷完善，帶動新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來越多的農民成為“新農人”，電商成為“新農活”，推動“美麗生態(tài)”向“美麗經濟”躍升。同時，優(yōu)美人居環(huán)境也提升了鄉(xiāng)村文明風貌，充分展現(xiàn)新時代農民的新面貌、精氣神。

多舉措提升農村人居環(huán)境品質

近年來，全省村容村貌整體提升，充分展現(xiàn)了美麗田園鄉(xiāng)村的現(xiàn)實模樣。但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、部分地區(qū)基礎設施不完善、管護機制不健全等問題，與農民群眾對美好生活的向往還有一定差距，仍需進一步提升農村人居環(huán)境品質，鞏固生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設成果。

以健全組織網絡形成農村人居環(huán)境整治共同體。建立“共謀、共建、共治、共評、共享”的組織機制，動員各方力量，建立相關制度，以規(guī)范化、持續(xù)化的農村人居環(huán)境系統(tǒng)整治推動鄉(xiāng)村換新顏。一是突出基層黨組織的領導效能。解決農民生產生活基本問題是農村基層黨組織的重要職能，其組織力、戰(zhàn)斗力、號召力直接關乎農民對人居環(huán)境整治的參與度?；鶎狱h組織的全面有效領導，是開展農村人居環(huán)境整治的根本保障。必須不斷強化農村基層黨組織的領導效能與責任意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各類資源引領與動員農民參與環(huán)境整治提升，形成聯(lián)動高效的工作推進機制。二是激發(fā)農民的內生動力。農民的組織化程度是關乎農民參與人居環(huán)境整治的重要影響因素，農民所依托的各類基層集體性組織為其更好行使權利、履行義務提供了實現(xiàn)途徑。積極完善村級重大事項決策“四議兩公開”等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、運營和管理。引導農民或農民合作組織依法成立農村環(huán)保組織或企業(yè)，通過市場化運作參與改善農村人居環(huán)境項目，積極吸納農民承接本地農村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作，著力拓展農民參與環(huán)境整治的渠道與方式。三是形成農村人居環(huán)境整治合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。在實踐中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮農村中能人群體和新鄉(xiāng)賢的帶動作用，形成農村人居環(huán)境整治合力，形成規(guī)范有序的集體行動。

以完善保障機制實現(xiàn)環(huán)境整治常態(tài)化與長效化。構建完善配套的相關制度體系，是農村人居環(huán)境整治提升的制度規(guī)范因素。通過建立、執(zhí)行相關制度規(guī)范強化監(jiān)督與指導，有利于進一步實現(xiàn)農民主體參與常態(tài)化，提升環(huán)境治理效能。一是不斷健全規(guī)范機制。充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，將環(huán)境整治、日常維護、環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約范疇，將環(huán)境整治工作化為村民義務的同時，明確違反村規(guī)民約的懲罰方式，以形成外在約束力。對破壞人居環(huán)境的行為加強批評教育和監(jiān)督管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，促進參與的規(guī)范化。二是創(chuàng)新相關激勵機制。適當、有效的激勵機制有利于發(fā)揮農民主體作用，提高其參與環(huán)境治理與保護的積極性?？梢酝ㄟ^構建環(huán)境治理積分機制，激發(fā)村民有效參與的內生動力。三是適時啟動問責機制。應基于環(huán)境整治過程中不同角色的定位與分工，對于各方權責范圍，以規(guī)范化的制度形式予以明確。若在環(huán)境治理、環(huán)境保護等方面有違法、違規(guī)行為，適時啟動問責機制，推動問題及時整改。

農民既是環(huán)境破壞的受害者，又是環(huán)境改善的受益者，更是環(huán)境整治的參與者。農村基層黨組織要加強領導，多方協(xié)同，有計劃、有步驟促進農民充分發(fā)揮主體作用，共同實施好新一輪農村人居環(huán)境整治提升五年行動，進而推動農村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，既擦亮“面子”，又凈化“里子”，建設讓“城里人向往”的美麗田園鄉(xiāng)村，不斷繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。