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        加快城市排水防澇體系建設(shè)

        2022-08-20 02:19:57汪廣豐
        群眾 2022年15期
        關(guān)鍵詞:工程能力建設(shè)

        汪廣豐

        習(xí)近平總書記指出,要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。近年來,我國極端天氣頻發(fā),特大暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇時有發(fā)生。內(nèi)澇防治具有高度的系統(tǒng)性,必須在工程規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理機(jī)制、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)把牢關(guān)口,系統(tǒng)建設(shè)并完善城市排水防澇體系,提升內(nèi)澇治理水平,維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

        準(zhǔn)確把握城市防洪排澇能力現(xiàn)狀

        對城市防洪工程設(shè)施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應(yīng)急管理能力進(jìn)行排查,分析河道行洪能力,研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險。

        排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題,雨水排口外水淹沒、頂托倒灌等問題,雨污水管網(wǎng)混錯接、排水防澇設(shè)施缺失破損和功能失效等問題,河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況。分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點(diǎn)及其整治情況。按排水分區(qū)評估城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對降雨量的現(xiàn)狀。

        排查城市防洪堤、海堤、護(hù)岸、閘壩等防洪(潮)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及隱患,分析城市主要行洪河道行洪能力,研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險。排查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等問題。分析河湖、溝塘等天然水系萎縮、被侵占情況,植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能損失情況,對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。

        摸清城市排水防澇應(yīng)急搶險能力、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備情況,研判應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可操作性,排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患,排查車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患及應(yīng)急搶險裝備物資布設(shè)情況。

        建設(shè)城市排水防澇工程體系

        排水防澇工程體系應(yīng)完善各組成設(shè)施,實(shí)現(xiàn)源頭徑流減排、過程排水能力全面達(dá)標(biāo)、末端排水通暢,提升工程設(shè)施系統(tǒng)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

        因地制宜提高設(shè)施排水能力。按照國家標(biāo)準(zhǔn)改造或增設(shè)泵站,提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點(diǎn)的排水能力。汛前應(yīng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù),禁止封堵雨水排口,已經(jīng)封堵的,應(yīng)抓緊實(shí)施清污分流,并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)。對排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險的地區(qū),采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位行為。對存在自排不暢、抽排能力不足的地區(qū),加快改造或增設(shè)泵站,提高強(qiáng)排能力。提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區(qū)域及周邊排澇能力,確保抽排能力匹配、功能完好,減少周邊雨水匯入。

        優(yōu)化城市排澇通道及排水管網(wǎng)布局。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道,整治排澇通道“瓶頸”段。源頭控制雨水徑流是海綿城市的一項(xiàng)重要功能。在建成區(qū)內(nèi)的小區(qū)、道路、綠地中,因地制宜建設(shè)或改造雨水花池或花園、植草溝、下凹綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施,盡最大努力控制源頭雨水徑流,將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程,優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流,推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地建設(shè)。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中,將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。定期排查內(nèi)澇積水點(diǎn),及時更新積水點(diǎn)清單,區(qū)分輕重緩急、影響程度,分類予以消除。系統(tǒng)謀劃,制定“一點(diǎn)一策”方案,明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人,落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù),推進(jìn)系統(tǒng)化治理。暫時難以完成整治的,汛期應(yīng)采取臨時措施,減少積水影響,避免出現(xiàn)傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。

        構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系

        構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系,統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源利用、城市安全和防災(zāi)減災(zāi),統(tǒng)籌城市防洪和排水防澇工程體系,推進(jìn)信息化建設(shè),完善洪澇監(jiān)測管控平臺,推進(jìn)信息共享,實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

        實(shí)施防洪提升工程。立足流域全局統(tǒng)籌謀劃,依據(jù)流域區(qū)域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃,加快推進(jìn)河道堤防、護(hù)岸等城市防洪工程建設(shè)。優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式,因地制宜實(shí)施堤防建設(shè)與河道整治工程,確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程,合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式,有效控制河岸坍塌。強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險研判。結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時空分布變化特征分析,及時修訂城市防洪排澇規(guī)劃,充分考慮洪澇風(fēng)險,編制城市內(nèi)澇風(fēng)險圖。城市新區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證,合理布局城市功能,嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。

        實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程。有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等,擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程,提高雨水自然積存、就地消納比例。根據(jù)整體蓄排能力提升的要求、低洼點(diǎn)位積水整治的實(shí)際需要,因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,發(fā)揮削峰錯峰作用。

        加強(qiáng)城市豎向設(shè)計。對于現(xiàn)狀低洼片區(qū),通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道,優(yōu)化調(diào)整排水分區(qū),合理規(guī)劃排澇泵站等設(shè)施,綜合采取內(nèi)蓄外排的方式,提升蓄排能力。對于新建地塊,合理確定豎向高程,避免無序開發(fā)造成局部低洼,形成新的積水點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)流域區(qū)域防洪要求,城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮與城市內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過流能力的銜接,確保防洪安全和排澇順暢。

        實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)信息化建設(shè),加強(qiáng)跨省、跨市、城市內(nèi)的信息共享和協(xié)同合作。統(tǒng)籌防洪大局和城市安全,依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥?、河道預(yù)降水位,把握好預(yù)降水位時機(jī),避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。

        完善城市洪澇應(yīng)急處置體系

        實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程。建立城市洪澇風(fēng)險分析評估機(jī)制,提升暴雨洪澇預(yù)報預(yù)警能力,完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,及時修訂完善城市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案以及地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化和落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)行動措施,明確極端天氣下停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運(yùn)和轉(zhuǎn)移避險的要求。

        實(shí)施重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程。因地制宜對地下空間二次供水、供配電、控制箱等關(guān)鍵設(shè)備采取擋水防淹、遷移改造等措施。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),配備移動泵車、大流量排水搶險車等專業(yè)搶險設(shè)備,在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等儲備擋水板、沙袋等應(yīng)急物資。

        實(shí)施基層管理人員能力提升工程。加強(qiáng)對城市供水、供電、地鐵、通信等運(yùn)營單位以及街道、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),提升應(yīng)急處置能力,不定期組織開展演練,增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。在開展管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時,依法安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和安全措施,杜絕發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。

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