王 益

習近平總書記在中央人大工作會議上對各級人大及其常委會提出了“四個機關”建設的定位和要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題。建設“四個機關”，不是簡單的一句口號、而是靶向精準的行動指南，不是階段的創(chuàng)建活動、而是常態(tài)長效的基礎工作，不是割裂的單打獨斗、而是各方聯(lián)動的系統(tǒng)工程，必須大處著眼、小處著手、實處著力，以關鍵舉措推動落細落實。今年以來，宿遷市人大常委會立足“法治人大、有為代表、活力機關”的工作定位，積極探索“四個機關”建設的著眼點、切入點和落腳點，形成了以制度、平臺、活動和創(chuàng)新為動力源的建設格局。

把制度帶動作為“四個機關”建設的首要前提?！八膫€機關”的最新定位體現(xiàn)了人大鮮明的政治性、民主性、法治性和人民性，將其有機統(tǒng)一起來、有效落實下去，頭道工序就是立制，制度完備方能行之有矩。隨著“兩個機關”到“四個機關”的轉變，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新的變化，對人大履職行權提出了更高要求，必須通過制度建設明方向、堵盲點、補缺項。為此，我們充分發(fā)揮制度管根本、管全局、管長遠的作用，制定出臺了《關于推進“四個機關”建設的若干意見》，提出了14條有針對性和可操作性的措施，讓“四個機關”建設有規(guī)可依、有章可循。健全黨的全面領導制度。毫不動搖堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，完善和落實黨委領導人大工作的制度機制，在堅持理論學習、黨建引領、請示報告等制度的基礎上，建立了突出政治建設的制度，制定人大代表政治責任清單，推動“三個善于”具體化。健全人大工作制度。對照新修訂的地方組織法，進一步完善人大及其常委會、專門委員會的組織制度、議事程序和工作規(guī)范，圍繞立法、監(jiān)督、決定、任免等，修訂完善討論決定重大事項、制定地方性法規(guī)等方面的程序規(guī)定，形成符合地方國家權力機關職能特點的運行機制和工作方式。健全機關建設制度?？椕芸椑螜C關制度網(wǎng)，完善干部考評、教育培訓、效能提優(yōu)等內(nèi)部管理制度，做到按制度辦文辦會辦事、靠制度管人管事管物，提升了機關服務和保障水平。

把平臺助動作為“四個機關”建設的重要支撐?！八膫€機關”作為新時代人大工作的新抓手，在要求上是全面系統(tǒng)的，在實踐中是具體有形的。無論是堅持黨的領導、保證人民當家作主，還是履行法定職責、密切與群眾聯(lián)系，都需要強有力的平臺支撐。建設“四個機關”，必須從人大職能出發(fā)，搭建各類行之有效的平臺載體，不斷拓展廣度深度，讓群眾參與有渠道、代表履職有舞臺、機關內(nèi)部有活力，真正使人大這棵參天大樹枝繁葉茂。我們順應時代發(fā)展潮流、回應人民群眾期盼，積極搭建開放性民聲平臺，堅持“線上+線下”齊發(fā)力，一方面依托主流媒體資源，開設“民聲”直通車，在立法、監(jiān)督、重大事項決定中廣泛聽取民聲，暢通了社情民意反映渠道；另一方面，用好全市1206個代表聯(lián)系群眾聯(lián)絡站、聯(lián)系點，大力推進“標準+示范”建設，設定代表集中活動周、代表接待日，打造了聯(lián)系群眾“民意窗”和“連心橋”。搭建綜合性代表平臺。結合“數(shù)字人大”建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，建立集聯(lián)系代表、積分管理、履職考核、建議辦理等功能于一體的應用平臺，推動信息互聯(lián)互通、資源共建共享，開啟代表“網(wǎng)上履職”新模式。搭建功能性文化平臺。著眼涵養(yǎng)人大文化，以“大”字為字號系統(tǒng)搭建文化平臺，以講史講法講理論為內(nèi)容、開設代表“大講堂”，以交心交流交作業(yè)為重點、組織干部“大家談”，以學文學藝學新知為主旨、建設機關“大書房”，以有字有畫有影像為特色、開辟辦公“大畫廊”，推動人大代表和機關干部養(yǎng)成“善于學習、勤于思考、敢于創(chuàng)造”的行為習慣。

把活動推動作為“四個機關”建設的關鍵環(huán)節(jié)。開展視察、調(diào)研、建言等活動是人大履行職能的重要方式，體現(xiàn)著人大的權威性、公信度和影響力。建設“四個機關”重在行動，最直接、最有效的途徑就是高質(zhì)量開展好各項履職活動，以依法履職行權、助力改革發(fā)展、增進民生福祉，展現(xiàn)人大的使命擔當。我們以服務中心工作、突破專項工作、做優(yōu)業(yè)務工作為價值追求，深入開展特色主題活動，圍繞宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)這一中心任務，在全市五級人大代表中開展“‘四化’同步·改革有我”主題活動并貫穿示范區(qū)建設始終，把7600多名人大代表匯集到改革發(fā)展主戰(zhàn)場，以“我獻策”提出改革對策建議、“我行動”投身改革創(chuàng)新實踐、“我監(jiān)督”推動改革事項落實，為“四化”同步集成改革貢獻代表智慧和人大力量。開展專項監(jiān)督活動。緊扣高質(zhì)量發(fā)展中的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項精準選題，聚焦制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設、民生實事項目實施、西南崗片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等7個方面，成立由市人大常委會副主任擔任組長的專項監(jiān)督小組，探索構建了圍繞專項工作、組建專業(yè)隊伍、組織專題活動、建立專報制度、開展專門評議的“五?！睓C制，實現(xiàn)監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)貫通、全流程閉環(huán)，推動市委決策部署落到實處。開展學習培訓活動。針對換屆后新任代表占比大的情況，系統(tǒng)開展代表大學習、大培訓活動，根據(jù)不同類別組織“菜單式”培訓，實現(xiàn)年內(nèi)代表履職基本能力培訓、屆內(nèi)代表能力提升培訓“兩個全覆蓋”，致力打造高素質(zhì)人大代表隊伍。

把創(chuàng)新驅(qū)動作為“四個機關”建設的力量源泉。守正創(chuàng)新是新時代人大工作的主旋律。面臨新形勢新任務，只有不斷適應新情況、回答新課題、總結新經(jīng)驗，才能與時俱進完善人民代表大會制度，始終保持其生機活力和獨特優(yōu)勢。“四個機關”自身就是理論和實踐創(chuàng)新的結晶，應在創(chuàng)新中加快建設和發(fā)展。我們以改革思維和創(chuàng)新理念推進“四個機關”建設，強化工作導向，制定實施《關于鼓勵全市人大工作改革創(chuàng)新的意見》，圍繞民主法治、行權增效、代表履職、自身建設等方面，鼓勵開展原創(chuàng)性或集成式創(chuàng)新，將創(chuàng)新工作納入考核內(nèi)容、作為評先依據(jù)，定期召開改革創(chuàng)新交流會，每年組織對改革創(chuàng)新成果進行評選和表彰，樹立了抓改革、促創(chuàng)新、助發(fā)展的鮮明導向。強化頂層設計。聚焦全過程人民民主建設主題，統(tǒng)籌謀劃和推進以立法聽取民意“全方位”、專項監(jiān)督“全鏈條”、代表履職“全天候”為主線，以優(yōu)化民生實事項目人大代表票決制為重點，以深化街道議政代表會制度、探索功能區(qū)預算監(jiān)督新模式為基礎的改革創(chuàng)新項目，推出民主立法“一辦法四規(guī)程”、代表履職“365”促進機制、街道議政代表會“六聯(lián)雙議”等成果，書寫了全過程人民民主的生動實踐。強化重點突破。根據(jù)省人大常委會指導意見，探索民生實事項目人大代表票決制前端延伸的具體路徑，形成了項目征集代表全員參與、項目確定代表全體票決、項目實施代表全程監(jiān)督、項目績效代表全面評議的“四全”機制，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。