顧偉國

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。”近年來，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始終堅持把打造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，對標(biāo)國內(nèi)一流和國際先進(jìn)，找差距、查不足，堅持以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、獲得感最強(qiáng)”的“五最”營商環(huán)境，

聚力服務(wù)更精細(xì)

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。打造一流營商環(huán)境，必須提升政務(wù)服務(wù)水平。用心用情服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，常州經(jīng)開區(qū)推出了一系列便企利民新舉措。

大力簡化審批流程。營商環(huán)境成本高低，直接影響區(qū)域吸引力和競爭力。推動審批速度跑得更快，營商成本降到更低，常州經(jīng)開區(qū)努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“0.5天常態(tài)化”，落實(shí)證照分離改革，全面實(shí)現(xiàn)照后減證和準(zhǔn)入、準(zhǔn)營同步提速，工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行“不見面審批”，加快審批事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制等減證利企舉措。積極探索“一張網(wǎng)”管全局、“一個平臺”全監(jiān)測、“一個鏈條”全監(jiān)管，為企業(yè)解決難點(diǎn)和堵點(diǎn)?，F(xiàn)在，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“三個零”，即企業(yè)注冊“零審批”、政務(wù)服務(wù)“零跑動”、業(yè)務(wù)辦理“零證明”，大幅提高了市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

深化行政審批制度改革。大力開展相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，施行“工程建設(shè)項(xiàng)目全流程辦”，推行“一件事套餐辦”，開展審批場景“免證辦”，探索企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目、民辦教育全生命周期服務(wù)，圍繞簡審批、優(yōu)流程、強(qiáng)服務(wù)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時限倒逼流程再造，制定統(tǒng)一的收費(fèi)清單，清理規(guī)范減少涉企收費(fèi)，努力降低企業(yè)運(yùn)營成本，用行政審批的“減法”換來營商環(huán)境優(yōu)化的“加法”。

堅持頂格服務(wù)。營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。在實(shí)踐中，我們堅持傾聽，建立“企業(yè)直通車”“企業(yè)家監(jiān)督員”“12345市民熱線”等工作機(jī)制，開展“企業(yè)大走訪、問題大收集”專項(xiàng)行動，及時收集企業(yè)的意見和建議。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，時刻站在企業(yè)家角度看問題、想問題、解難題，誠心誠意服務(wù)、積極主動服務(wù)、精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)做好“圍墻外的事”，為企業(yè)在常州經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大提供最優(yōu)質(zhì)土壤，讓“放管服”改革的成果不斷體現(xiàn)在市場主體的獲得感之中。

聚集政策更精準(zhǔn)

實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競爭力。常州經(jīng)開區(qū)始終堅持把政策制定和落實(shí)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎，通過加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，以更大力度惠企、暖企、穩(wěn)企、護(hù)企、安企。

服務(wù)平臺更智慧。通過利用政務(wù)服務(wù)平臺、新媒體平臺，逐漸打通“政策找企業(yè)”的最后一公里，促使惠企助企政策能夠及時精準(zhǔn)抵達(dá)企業(yè)，項(xiàng)目評審更加便捷，資金撥付更加高效，政商關(guān)系更加清朗。過去，很多企業(yè)由于缺少了解政策的便捷渠道，對政策理解不深、運(yùn)用不廣。如今，常州經(jīng)開區(qū)變被動的“企業(yè)找政策”為主動的“政府送政策”，營商環(huán)境的吸引力自然也就更高。

政策匹配更精準(zhǔn)。從企業(yè)全生命周期服務(wù)出發(fā)，為企業(yè)定制一批個性化“套餐”，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，通過政策和企業(yè)的精準(zhǔn)匹配，“一企一策”的精準(zhǔn)配對得以實(shí)現(xiàn)，從而讓各類市場主體安心扎根、全心經(jīng)營、放心投資。

惠企助企更及時。為推進(jìn)惠企助企政策快速落地，常州經(jīng)開區(qū)推出涉企獎補(bǔ)“即享即兌”政策。通過全面優(yōu)化兌現(xiàn)流程，強(qiáng)化兌現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了申報材料清單最少、審批流程最簡，獎補(bǔ)資金24小時內(nèi)撥付到位。即享即兌，惠企助企跑出“加速度”，讓企業(yè)切身感受到了政府政策的“真金白銀”，大大提升了企業(yè)的獲得感。

聚焦法治更公平

法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境好，市場主體發(fā)展活力就足，市場韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力就強(qiáng)。在實(shí)踐中，我們既當(dāng)好“店小二”，用法治定標(biāo)定界，無事不擾、有求必應(yīng)，又做好“啄木鳥”，用法治之“喙”確保市場肌體整體健康。

推行包容審慎執(zhí)法。企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中，有時難免出現(xiàn)因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定而觸碰“紅線”的問題。針對此類現(xiàn)象，為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，營造更加優(yōu)質(zhì)寬松的營商環(huán)境，常州經(jīng)開區(qū)推出“首違不罰”機(jī)制，對招商引資項(xiàng)目和企業(yè)的部分輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，最大限度減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，真正讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”。

強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法與市場主體權(quán)益聯(lián)系最為密切，提升行政執(zhí)法水平，是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，我們?nèi)嫱菩行姓?zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，堅持把公正平等保護(hù)貫徹到執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，為行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員戴上“緊箍”、劃下“標(biāo)準(zhǔn)線”，切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，行政執(zhí)法社會滿意度達(dá)96%以上。

打造更加寬容的法治環(huán)境。堅持把營造更好法治化營商環(huán)境作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，企業(yè)的獲得感越來越強(qiáng)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，清除隱性壁壘。通過打造“無證明經(jīng)開區(qū)”，大力營造“無證明是常態(tài)、要證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境；通過以承諾替代證明，在行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)中全面推行告知承諾制，為誠實(shí)守信者提供優(yōu)先辦理、容缺受理、加快辦理等服務(wù)，真正讓法治成為營商環(huán)境“最硬內(nèi)核”。

聚優(yōu)制度更有效

一個地方有什么樣的營商環(huán)境，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢。針對“重招商、輕養(yǎng)商”等問題，常州經(jīng)開區(qū)著力深化體制機(jī)制改革，堅持用制度集成鏟除破壞營商環(huán)境的頑疾，對破壞營商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”，讓各類市場主體看到實(shí)實(shí)在在的改變。

探索建立營商環(huán)境優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。將營商環(huán)境評價結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，通過實(shí)施集綜合評價、正向激勵、反向約談、容錯免責(zé)于一體的機(jī)制，倒逼營商環(huán)境工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，堅決破除招投標(biāo)隱性壁壘，堅決打破制約經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，破解“注銷難”“變相招標(biāo)許可”等痼疾，全力破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，努力完善各類市場主體公平競爭的制度環(huán)境。

建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在日常辦理業(yè)務(wù)過程中，群眾對于“辦不成”“很難辦”等現(xiàn)象反映比較突出，為切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)中“疑難雜癥”受理難的問題，我們打破部門阻隔，探索設(shè)立“零號”窗口，提出“讓一切審批事項(xiàng)由‘零號’窗口兜底，讓一切疑難問題在這里歸零”，為在辦事過程中遇到各種“疑難雜癥”的企業(yè)、群眾提供專門服務(wù)。企業(yè)、群眾遇到“辦不成的事”，亦可直接到“零號”窗口反映，以一流的營商環(huán)境，為企業(yè)茁壯成長提供充沛的陽光雨露。