張 華

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！苯陙?lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新的部署要求，積極探索科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑新舉措，以更精準(zhǔn)、更有效、更深入地配置創(chuàng)新資源為目標(biāo)，著力健全科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新體系整體效能，科技創(chuàng)新的支撐能力不斷增強(qiáng)。

從全球科技發(fā)展趨勢(shì)看，基礎(chǔ)研究與技術(shù)應(yīng)用正加速滲透融合，戰(zhàn)略前沿技術(shù)將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)顛覆性變革。從國(guó)際競(jìng)合看，科技競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的主陣地，開(kāi)放獲取技術(shù)的主通道被世界科技強(qiáng)國(guó)“圍堵”的風(fēng)險(xiǎn)加大。從省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系來(lái)看，科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，頂尖科技人才和團(tuán)隊(duì)缺乏，創(chuàng)新體系整體效能不高，保障高質(zhì)量創(chuàng)新成果有效供給不足。從產(chǎn)業(yè)自主可控來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、底層技術(shù)短板和核心裝備仍受制于人。在今后一段時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)提供解決方案，更需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。必須積極作為，整合優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略合力，構(gòu)筑“科技強(qiáng)”核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化戰(zhàn)略力量，形成功能清晰、交互耦合的戰(zhàn)略科技力量體系。為滿足新需求、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)需要目標(biāo)更加明確，以重大任務(wù)作為牽引，聚焦體系化能力建設(shè)。創(chuàng)新主體方面，將培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為中長(zhǎng)期重要任務(wù)，形成省實(shí)驗(yàn)室、科研院所、高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)組成的戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化全省戰(zhàn)略科技力量的頂層設(shè)計(jì)、組織動(dòng)員機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制，突出耦合聯(lián)動(dòng)和利益分享，既支撐基礎(chǔ)前瞻技術(shù)供給和前沿競(jìng)爭(zhēng)，亦能應(yīng)對(duì)如新型病毒、氣候變化等戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。創(chuàng)新資源方面，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的樞紐和轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地與之有機(jī)銜接；優(yōu)化調(diào)整海外高層次人才引進(jìn)方式，將引才主體回歸大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)主體。創(chuàng)新機(jī)制方面，持續(xù)深入實(shí)施和探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的科技資源動(dòng)員機(jī)制，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、牽頭部門決策的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政策創(chuàng)新前置審查機(jī)制。

強(qiáng)化技術(shù)突破，形成重點(diǎn)明確、科學(xué)高效的攻關(guān)機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，既是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、疫情引致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等挑戰(zhàn)的重大舉措。聚焦任務(wù)部署，通過(guò)省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等強(qiáng)化任務(wù)部署，集中力量攻克具有反制能力的“拳頭”技術(shù)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角逐中做到你中有我、我中有你。面向重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝、高端芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的技術(shù)短板；面向新興產(chǎn)業(yè)，在通用量子計(jì)算機(jī)、新一代人工智能、腦機(jī)接口、6G移動(dòng)通信、第三代半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，建立技術(shù)長(zhǎng)板，爭(zhēng)取自主優(yōu)勢(shì)。聚焦項(xiàng)目組織，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，努力形成具有江蘇特色的跨領(lǐng)域、大協(xié)作、深層次科研組織機(jī)制。探索建立經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)、制定負(fù)面清單等舉措。優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在凝練研發(fā)需求、提出研發(fā)任務(wù)、加強(qiáng)過(guò)程管理等方面的積極作用。進(jìn)一步深化“揭榜掛帥”，探索運(yùn)用“賽馬”等。強(qiáng)化重大科技任務(wù)的省地協(xié)同，推動(dòng)形成共同出資、協(xié)同管理、聯(lián)合實(shí)施的新機(jī)制。全力支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域新建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專業(yè)研究所和科技創(chuàng)新綜合體。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，形成集群壯大、產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展質(zhì)態(tài)。構(gòu)建以企業(yè)為核心、需求導(dǎo)向型的創(chuàng)新聯(lián)合體。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，牽頭建設(shè)一批以共同利益為紐帶、以市場(chǎng)機(jī)制為保障的任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，加快研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)，著力培育壯大一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。壯大以科技為引領(lǐng)、梯隊(duì)創(chuàng)新型的企業(yè)集群。加強(qiáng)精準(zhǔn)支持，在重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的“鏈主”企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動(dòng)更多高新技術(shù)企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計(jì)劃，強(qiáng)化地方培育主體責(zé)任，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。完善科技型中小企業(yè)培育體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長(zhǎng)階段的政策服務(wù)體系，完善高成長(zhǎng)性科技型中小微企業(yè)的挖掘、培養(yǎng)、扶持機(jī)制，著力發(fā)展和壯大科技型中小企業(yè)隊(duì)伍。培育以價(jià)值為取向、強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”行動(dòng)，壯大提升集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展人工智能、量子信息等十大高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快超算中心、超算互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化科技治理，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。建設(shè)科技強(qiáng)省、提升科技創(chuàng)新能力需要科技治理體系現(xiàn)代化的支撐，需要在改革方面下功夫。從科技治理主體看，由政府主導(dǎo)向多利益攸關(guān)主體共同參與轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，優(yōu)化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)，創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富職稱評(píng)價(jià)方式，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。從科技治理過(guò)程看，由線性治理向復(fù)合性、整體性和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)資源配置，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施的有效機(jī)制。從科技治理手段看，由強(qiáng)制性向經(jīng)濟(jì)、政策、法律、市場(chǎng)并舉轉(zhuǎn)變。完善科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科技倫理治理，創(chuàng)新隨機(jī)抽查、“飛行檢查”等方式，突出科研信用在省科技計(jì)劃績(jī)效考核的指標(biāo)權(quán)重，加強(qiáng)科技監(jiān)督信息匯交共享。推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，構(gòu)建完善激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。