聶婧旋

（山西水利建設開發(fā)咨詢有限公司，山西 太原 030002）

“十三五”期間，山西水利認真貫徹黨的十八大、十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在省委、省政府的安排部署下，堅持“珍惜節(jié)約水、建好大水網(wǎng)、用足黃河水、修復水生態(tài)、確保水安全”的治水方略，水利改革發(fā)展取得明顯成效。面對艱難的2020年，克服了新冠肺炎疫情影響，調(diào)整工作著力點和應對舉措，做到“穩(wěn)投資、保增長”。2020年共落實水利建設投資約144億元，創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)山西水利統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間全省水利總投入共計1045億元，大水網(wǎng)骨干工程基本建成，“七河”生態(tài)保護修復啟動實施，民生水利基礎不斷夯實，防汛抗旱減災取得新的成效，全省社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展水安全保障能力持續(xù)提升?！笆濉币?guī)劃目標如期完成。

1 “十三五”期間水利建設投資落實情況

1.1 “十三五”期間水利建設投資落實情況分析

按照山西水利統(tǒng)計年鑒，2016年我省共安排水利建設投資108.95億元，其中中央投資36.44億元，省級政府資金40.17億元，其它投資32.34億元。2017年我省共安排水利建設投資105.27億元，其中中央投資36.15億元，省級政府資金29.24億元，其它投資39.88億元。2018年我省共安排水利建設投資95.53億元，其中中央投資33.45億元，省級政府資金30.95億元，其它投資31.13億元。2019年我省共安排水利建設投資115.33億元，其中中央投資45.68億元，省級政府資金32.80億元，其它投資36.85億元。2020年我省共安排水利建設投資144.09億元，其中中央投資37.21億元，省級政府資金58.52億元，其它投資48.36億元（詳見表1）。

表1 山西省“十三五”期間水利建設投資安排情況表單位：億元

1.2 “十三五”期間水利建設投資完成情況分析

根據(jù)山西水利統(tǒng)計年鑒，2016年我省共完成水利建設投資141.31億元，其中中央投資36.27億元，地方政府投資65.82億元，其它投資39.22億元。2017年我省共完成水利建設投資117.00億元，其中中央投資32.62億元，地方政府投資50.28億元，其它投資34.10億元。2018年我省共完成水利建設投資109.91億元，其中中央投資33.60億元，地方政府投資58.22億元，其它投資18.09億元。2019年我省共完成水利建設投資114.21億元，其中中央投資44.73億元，地方政府投資52.73億元，其它投資16.75億元。2020年我省共完成水利建設投資135.89億元，其中中央投資38.50億元，地方政府投資65.43億元，其它投資31.36億元。

2 “十三五”期間水利建設投資情況分析

2.1 “十三五”期間水利建設投資落實情況分析

“十三五”期間山西省的水利建設投資穩(wěn)步增長，但2018年數(shù)據(jù)較低。經(jīng)核實，一是近幾年稅收制度在不斷改革完善中。按照國家標準，山西省陸續(xù)出臺了停止征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，停止征收水資源費，重大水利建設基金的征收也遞減兩次。二是近幾年國內(nèi)外形勢錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟總體上有下行壓力，但相對可控，各種現(xiàn)實原因使得中央省級投資有減少的趨勢。2018年的投資減少正印證了這一點。從2019—2020年，全球經(jīng)濟有復蘇跡象，中國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期政策，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。中央、省級投資有進一步加大的趨勢。水利部指導地方抓住2019年、2020年國家擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模、加大金融支持水利建設的有利時機，建立水利工程補短板使用專項債券和銀行貸款項目庫，指導督促各地積極利用政府專項債券和銀行貸款。我省積極響應國家號召，2018年我省發(fā)行債券金額為2.88億元，其中一般債券2.13億元，政府專項債券0.75億元。2019年債券發(fā)行金額增加至13.78億元，其中一般債券13.3億元，專項債券0.48億元。2020年債券發(fā)行金額增加至29.05億元，全部為政府專項債券。

2.2 “十三五”期間水利建設投資落實資金按資金來源占比情況分析

對“十三五”期間中央投資、地方政府投資、企業(yè)和私人投資及國內(nèi)貸款采用比例指標進行比較分析，如圖1。

圖1 十三五期間山西省水利建設投資落實資金按資金來源占比情況

從占落實水利建設投資的比重看，中央投資占比呈逐年降低，地方政府投資占比逐年攀升，也反應了我省水利建設投資主要來源于地方政府投資的事實。“十三五”期間我省企業(yè)和私人投資、國內(nèi)貸款等其他資金占比逐年提高。這印證了即使面臨經(jīng)濟大環(huán)境一般的情況下我省高度重視水利建設，積極按照習近平總書記的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，面對重大水利工程投資規(guī)模大、公益性強、市場融資能力弱，社會資本“進不來”和“不愿進”的問題，我省一方面積極落實財政投入，另一方面用改革的辦法，充分運用市場機制，積極鼓勵和引導社會資本參與實施惠民工程。在鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設方面取得了不錯的成績。

3 措施建議

綜上分析，結(jié)合山西省實際情況，要加大落實水利建設投資。一是要加大中央、省、地市財政的支持，擴大投資規(guī)模。從表1、圖1中可以看出中央用于水利建設的財政支出規(guī)?；颈３址€(wěn)定，但占比也有逐漸降低的趨勢。我省水行政主管部門需要配合國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合本地水情，落實“空間均衡、系統(tǒng)治理”理念，認真做好水利工程建設的頂層設計，加快推進前期工作，做好、做足項目儲備工作。并積極與發(fā)改、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取把用于水利建設的財政支出穩(wěn)定在一個合理的比例上。

二是加快水價改革、發(fā)揮市場作用。水利工程存在“公益性強、投資規(guī)模大、建設周期長、盈利能力弱”的特點，過分強調(diào)水利工程的公益性就會導致社會資本不愿意進入水利領域。因此，我們要貫徹節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力的有關(guān)要求，加快水價水權(quán)水市場、水費收繳、生態(tài)補償?shù)戎攸c領域改革，在爭取政策性金融資金（如政府專項債券）的同時，積極吸引市場主體參與水利建設，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是總結(jié)經(jīng)驗、精準分類施策。各類工程建設的進度、獲取資金的主要渠道不盡相同，應當依據(jù)實際情況，參考先進省份的經(jīng)驗，有針對性地采取措施。一般情況下，省、市、縣三級都應積極爭取自身依賴的主要投資來源，面對主要投資來源有明顯下降趨勢時，一定要主動出擊尋求其他來源的資金，多措并舉增加水利建設投入。