蒿 琨

【內(nèi)容提要】 “一帶一路”倡議在南亞的成功推進有賴于中國與南亞沿線國家，尤其是與其中的樞紐國家進行政策溝通和戰(zhàn)略對接。巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國家。中巴經(jīng)濟走廊是中巴對接共建“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的中心，兩國可聚焦瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作這四個重點合作領域。將“21世紀海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略對接，中斯可以在科倫坡港口城項目、漢班托塔港綜合開發(fā)、中斯自由貿(mào)易區(qū)談判三個領域開展重點合作。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，“一帶一路”倡議與巴、斯兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，將不僅有助于這兩個南亞國家的經(jīng)濟重啟，而且將為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。

南亞(1)本文中的南亞國家包括：阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡。是“一帶一路”沿線的重要次區(qū)域之一，而中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中位處南亞的兩者；同時，南亞次大陸的周邊海域也是“21世紀海上絲綢之路”的沿線重要海域。自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，該倡議在南亞多數(shù)國家總體推進成功，但也有差強人意之處。本文將重點分析中國如何推動“一帶一路”倡議與南亞沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。首先，本文將梳理中國與南亞國家在“一帶一路”背景下的經(jīng)貿(mào)發(fā)展；其次，本文將分析“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的對接；再次，本文將分析“一帶一路”倡議與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對接；最后，本文將對“一帶一路”倡議與巴、斯這兩個南亞沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略對接進行總體思考。

一、“一帶一路”背景下中國與南亞國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展

2013年以來，中國逐步與南亞大部分國家在共建“一帶一路”上取得共識。中國先后與斯里蘭卡(2014年12月)、馬爾代夫(2014年12月)、孟加拉國(2016年10月)、巴基斯坦(2017年5月)和尼泊爾(2017年5月)這5個南亞國家簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。2018年7月，不丹政府歡迎“一帶一路”倡議取得積極進展。(2)中國外交部：《外交部副部長孔鉉佑訪問不丹》，2018年7月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676380/xgxw_676386/201807/t20180724_7974954.shtml, 訪問時間：2022年6月12日。2022年3月，阿富汗政府表達了愿更充分參與共建“一帶一路”的愿望。(3)中國外交部：《王毅同阿富汗臨時政府代理副總理巴拉達爾舉行會談》，2022年3月24日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202203/t20220324_10655170.shtml, 訪問時間：2022年6月12日?！耙粠б宦贰被A設施建設有助于南亞內(nèi)陸國家的陸上聯(lián)通。南亞8個國家中有3個(阿富汗、不丹、尼泊爾)處于內(nèi)陸地區(qū)，無出海口。這極大地影響了上述南亞3國的對外貿(mào)易。中國和尼泊爾分別于2016年3月和2019年4月簽署了過境運輸協(xié)議及其后續(xù)議定書，尼泊爾可使用中國的4個海港(天津、深圳、連云港和湛江)和3個陸港(拉薩、蘭州和日喀則)進行第三國貿(mào)易。(4)Anil Giri, “Nepal Signs Deal with China to Access Seven Chinese Sea and Land Ports,” The Kathmandu Post, April 30, 2019, https://kathmandupost.com/national/2019/04/30/nepal-signs-deal-with-china-to-access-seven-chinese-sea-and-land-ports, 訪問時間：2022年2月20日。2020年5月，一輛載有抗擊新冠肺炎醫(yī)療裝備的貨運火車從中國西安抵達中國日喀則，然后通過陸路運往尼泊爾，這是中尼過境運輸協(xié)議的一次具體實施。專家分析認為，過境中國的運輸成本比通過印度海港的海上路線運輸成本更具競爭力。通過中國西安—尼泊爾的貨運成本預計為每集裝箱27萬尼泊爾盧比，比通過印度加爾各答港的運輸成本低1萬尼泊爾盧比。(5)Ramesh Kumar, “New China-Nepal Rail Corridor,” June 5, 2020, Nepali Times, https://www.nepalitimes.com/latest/new-china-nepal-rail-corridor/, 訪問時間：2022年2月20日。2019年10月，中國和尼泊爾就中尼跨境鐵路通道達成共識，簽署了《關于推進中尼跨境鐵路項目可行性研究合作的諒解備忘錄》，雙方均認可中尼鐵路經(jīng)吉隆口岸至加德滿都。(6)梁棟：《中尼鐵路跨境通道線路方案選擇研究》，《鐵道標準設計》2022年第3期，第61頁。

“一帶一路”港口建設也給南亞印度洋沿岸國家?guī)砹撕Ｉ下?lián)通。斯里蘭卡的漢班托塔港項目一、二期已建成10個泊位，碼頭岸線長度3487米。(7)招商局港口控股有限公司：《斯里蘭卡漢班托塔港國際港口集團公司》，http://www.cmport.com.hk/Touch/business/Infor.aspx?id=10007512, 訪問時間：2022年1月22日。2019年1月，斯里蘭卡的科倫坡港口城項目填海造陸全部完成。巴基斯坦瓜達爾港自由區(qū)一期工程(南區(qū)，起步區(qū))已于2018年9月建設完成，(8)The Express Tribune, “First Phase of Gwadar Free Zone Complete, CM Told,” https://tribune.com.pk/story/1814035/first-phase-gwadar-free-zone-complete-cm-told, 訪問時間：2022年2月5日。瓜達爾港自由區(qū)二期(北區(qū))項目已于2021年7月啟動建設。

2013年以來，中國和南亞八國的雙邊貿(mào)易取得了巨大進展。2013年中國與南亞八國的雙邊貿(mào)易額為962.52億美元，2021年達到1875.54億美元的高值(參見表1)，與2013年相比增長了近95%。2020年，中國是孟加拉國、印度(2020/2021財年)、馬爾代夫、巴基斯坦和斯里蘭卡的最大貿(mào)易伙伴，是阿富汗的第二大貿(mào)易伙伴(僅次于伊朗)，是尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴(僅次于印度)，是不丹的第四大貿(mào)易伙伴(排在印度、法國、孟加拉國之后)。南亞國家與中國的貿(mào)易和市場聯(lián)系日益密切。2020年，中國與南亞八國雙邊貿(mào)易額為1271.30億美元，占當年中國進出口貿(mào)易總額(46462.57億美元)的2.7%，(9)中國海關總署：《2020年12月進出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》，http://cws.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3515719/index.html, 訪問時間：2022年2月5日。但在南亞國家的對外貿(mào)易中占比卻較大。2020年，中阿貿(mào)易額占阿富汗當年對外貿(mào)易總額的14.2%，(10)Afghanistan National Statistics and Information Authority, Afghanistan Statistical Yearbook 2020, pp.245-246, https://invest.gov.af/theme3/wp-content/uploads/2021/06/Afghanistan-Statistical-Yearbook-first-Version.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。中孟貿(mào)易額占孟加拉國當年對外貿(mào)易總額的14.4%，(11)Bangladesh Bureau of Statistics, Foreign Trade Statistics of Bangladesh 2019-20, Vol. 1, https://bbs.portal.gov.bd/sites/default/files/files/bbs.portal.gov.bd/page/8643ec8b_27a3_41cd_bbd9_9be3479f578e/2021-05-16-07-21-a3c371669b75e9be679590414effe79c.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。中不貿(mào)易額占不丹當年對外貿(mào)易總額的2.4%，(12)Bhutan Ministry of Economic Affairs, Report on Bhutan’s External Trade 2020, https://www.moea.gov.bt/wp-content/uploads/2017/10/Report-on-Bhutans-External-Trade-2020.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。中印貿(mào)易額占印度當年(2020/2021財年)對外貿(mào)易總額的12.6%，(13)Indian Department of Commerce, “Export Import Data Bank,” https://tradestat.commerce.gov.in/eidb/iecnttopnq.asp, 訪問時間：2022年2月5日。中馬貿(mào)易額占馬爾代夫當年對外貿(mào)易總額的14.5%，(14)中國外交部：《馬爾代夫國家概況》，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/1206x0_676694/, 訪問時間：2022年2月5日；中國外交部：《中國同馬爾代夫的關系》， https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/sbgx_676696/, 訪問時間：2022年2月5日。中尼貿(mào)易額占尼泊爾當年(2019/2020財年)對外貿(mào)易總額的14.1%，(15)Nepal Ministry of Finance, Nepal Foreign Trade Statistics 2019/20, pp.12-13, https://www.customs.gov.np/storage/files/1/FTS/Annual_FTS_pdf, 訪問時間：2022年2月5日。中巴貿(mào)易額占巴基斯坦當年(2020/2021財年)對外貿(mào)易總額的22.0%，(16)Pakistan Ministry of Planning, Development & Special Initiatives, Annual Analytical Report on External Trade Statistics of Pakistan FY 2020-21, https://www.pbs.gov.pk/content/annual-analytical-report-external-trade-statistics-pakistan-fy-2020-21, 訪問時間：2022年2月5日。中斯貿(mào)易額占斯里蘭卡當年對外貿(mào)易總額的14.6%。(17)Central Bank of Sri Lanka, Sri Lanka Economic and Social Statistics 2021,pp.143-147, https://www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/ess_2021_external_trade_and_finance_e.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。由上可見，除了中國與不丹的雙邊貿(mào)易額占不丹對外貿(mào)易總額的比重較小以外，中國與其他南亞七國的雙邊貿(mào)易額占南亞七國對外貿(mào)易總額的比重都超過了10%。

表1 2013-2021年中國與南亞八國雙邊貿(mào)易額(單位：億美元)

2013年以來，中國對南亞八國的直接投資有了新的突破(參見表2和表3)。從直接投資流量來看，中國對南亞八國的直接投資流量從2013年的4.63億美元快速增長到2019年的18.03億美元。從直接投資存量來看，中國對南亞八國的直接投資存量從58.06億美元(截至2013年末)增加到125.48億美元(截至2020年末)。

表2 2013-2020年中國對南亞八國直接投資流量(單位：萬美元)

表3 2013-2020年中國對南亞八國直接投資存量(單位：億美元)

巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國家。在南亞八國中，作為地區(qū)性大國的印度特別強調(diào)自身發(fā)展戰(zhàn)略的獨立性，不符合沿線樞紐國家的選取標準。(18)祁懷高：《中國與“一帶一路”沿線支點國家發(fā)展戰(zhàn)略對接研究》，世界知識出版社，2019年，第17-18頁。迄今印度沒有與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議。除去印度外，巴基斯坦的人口規(guī)模和軍費開支水平高于南亞其他國家(參見表4)。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議重要先行先試項目，中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴。斯里蘭卡地處印度洋海上航道的十字交叉點，斯政府和民眾對“21世紀海上絲綢之路”態(tài)度積極。

表4 南亞國家經(jīng)濟、人口、軍費、貿(mào)易、投資數(shù)據(jù)及其所占地區(qū)比重

二、“一帶一路”與巴基斯坦“愿景2030”的對接

2007年8月，巴基斯坦計劃委員會制定公布了《愿景2030》(Vision 2030)。其主要內(nèi)容是：到2030年，巴將成為世界第五人口大國(預計人口數(shù)將在2.3-2.6億之間)，如能保持年均7-8%的可持續(xù)增長率，巴將在2030年成為中等收入國家和世界前20名的經(jīng)濟強國，GDP將達到1萬億美元，人均GDP將達到4000美元(以2007年美元價格計算)，以購買力平價計算的人均GDP將達到1.3萬美元(以2007年美元價格計算)。(19)Planning Commission, Government of Pakistan, “Pakistan in the 21st Century: Vision 2030,” August 2007, http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/pak149943.pdf, 訪問時間：2022年2月20日。

2011年5月，巴基斯坦國家經(jīng)濟委員會公布了《經(jīng)濟增長框架》(Framework for Economic Growth)。該框架提出巴基斯坦GDP年均增長7%的目標，巴基斯坦將采取全面方式來提升競爭市場、提高生產(chǎn)率、改善治理和公共服務交付，鼓勵創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)家精神。(20)Asian Development Bank, “Asian Development Outlook 2011 Update: Pakistan,” September 2011, p.132, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/29086/adu2011-pak.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。2013年至2021年，盡管巴基斯坦政府多次更迭，巴發(fā)展戰(zhàn)略總體上仍延續(xù)“愿景2030”?！耙粠б宦贰背h和巴發(fā)展戰(zhàn)略對接的核心機制是中巴經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊是共建“一帶一路”標志性工程和先行先試項目，8年多來，走廊累計為巴基斯坦帶來254億美元直接投資。(21)新華網(wǎng)：《中巴經(jīng)濟走廊建設8年多來為巴帶來254億美元直接投資》， http://www.news.cn/2021-09/23/c_1127894399.htm, 訪問時間：2022年2月5日。中國在巴基斯坦的“一帶一路”項目已為該國創(chuàng)造了7.5萬個就業(yè)崗位。(22)Xinhua, “Experts Say Belt and Road Initiative Promotes Regional Connectivity,”http://www.xinhuanet.com/english/2020-07/09/c_139198131.htm, 訪問時間：2022年2月5日。在中巴經(jīng)濟走廊建設框架下推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，兩國可聚焦瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合作這四個重點合作領域。這四個重點領域是2015年4月習近平主席訪巴期間兩國達成的共識，并寫入了兩國政府的聯(lián)合聲明。(23)中國外交部：《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，2015年4月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1207_676320/201504/t20150421_9288487.shtml, 訪問時間：2022年2月5日。

首先，瓜達爾港是中巴經(jīng)濟走廊龍頭項目。2005年，中國完成了瓜達爾港一期工程建設。2013年，巴政府將瓜達爾港的建設和營運權(quán)交于中國海外港口控股有限公司。近年來，在中國海外港口控股有限公司經(jīng)營下，瓜達爾港發(fā)展取得重要進展，包括開通固定班輪、完成自由區(qū)南區(qū)基礎設施建設和招商、開展阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。(24)新華網(wǎng)：《巴基斯坦瓜達爾港多個項目集中開工》， http://www.xinhuanet.com/silkroad/2021-07/05/c_1127625336.htm, 訪問時間：2022年2月5日。2021年7月，巴總理伊姆蘭·汗(Imran Khan)發(fā)表講話時說，瓜達爾港正成為巴基斯坦尤其是該港所在的俾路支省繁榮發(fā)展的關鍵。隨著瓜達爾港自由區(qū)北區(qū)開工建設和多個項目落地，瓜達爾港將為地區(qū)貿(mào)易帶來新的機遇。(25)同上。

其次，中巴經(jīng)濟走廊能源領域合作取得快速發(fā)展。2014年初，中巴兩國研究制定了中巴經(jīng)濟走廊能源合作規(guī)劃，規(guī)劃中包括14個優(yōu)先實施項目和7個積極推進項目，總裝機約1700萬千瓦，投資總額約305億美元。(26)一帶一路能源合作網(wǎng)：《中巴能源合作》， https://obor.nea.gov.cn/pictureDetails.html?id=2567, 訪問時間：2022年2月5日。為落實該規(guī)劃，中巴兩國政府于2014年12月簽署了關于中巴經(jīng)濟走廊能源項目合作的政府間協(xié)議。截至2021年12月，中巴經(jīng)濟走廊框架下已建成風電項目總裝機容量30萬千瓦，太陽能項目總裝機容量40萬千瓦。(27)程是頡：《攜手推動中巴經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2021年12月19日，第3版。2020年，薩希瓦爾、卡西姆港、胡布等中巴經(jīng)濟走廊能源項目發(fā)電量約占巴電力供應的三分之一。(28)新華網(wǎng)：《讓每天停電的日子成為歷史——記中巴經(jīng)濟走廊電站項目建設者的堅守》，http://www.xinhuanet.com/power/2021-02/18/c_1211029647.htm, 訪問時間：2022年2月5日。2021年9月，全長近900公里的默蒂亞里—拉合爾正負660千伏直流輸電工程投入商業(yè)運營，進一步改善巴電力供應狀況。(29)程是頡：《攜手推動中巴經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2021年12月19日，第3版。

再次，基礎設施領域建設帶來的互聯(lián)互通意義正在顯現(xiàn)。2020年7月，中巴經(jīng)濟走廊重大交通項目喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚—塔科特段)正式全線通車。(30)中國發(fā)展和改革委員會：《中巴經(jīng)濟走廊重大交通項目喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚—塔科特段)正式全線通車》，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/gjs/sjdt/202008/t20200804_1235557.html?code=&state=123, 訪問時間：2022年2月5日。2020年8月，巴國家經(jīng)濟委員會批準了ML-1鐵路干線升級改造項目，該項目將對巴現(xiàn)有的從白沙瓦到卡拉奇的2655公里鐵路進行升級改造，將使列車時速從現(xiàn)有的65-110公里提速到165公里。(31)“ECNEC Approves $6.8bn for Pakistan Railways’ ML-1 Project,” August 5, 2020, https://profit.pakistantoday.com.pk/2020/08/05/ecnec-approves-6-8bn-for-pakistan-railways-ml-1-project/, 訪問時間：2022年2月5日。2020年12月，中巴經(jīng)濟走廊框架下最大交通基礎設施項目白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段(“蘇木段”高速公路)移交巴基斯坦國家公路局?！疤K木段”高速公路連接巴重要城市蘇庫爾和木爾坦，將兩地通車時間從11個小時壓縮至4小時左右。(32)新華網(wǎng)：《中巴經(jīng)濟走廊最大交通基礎設施項目正式移交》， http://www.xinhuanet.com/world/2020-12/21/c_1126888729.htm, 訪問時間：2022年2月5日。中巴經(jīng)濟走廊建設的互聯(lián)互通意義已經(jīng)超出了中巴兩國范圍，將聯(lián)通中亞和南亞。亞洲開發(fā)銀行資助建設的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣(TAPI)管道項目可以和中巴經(jīng)濟走廊基礎設施項目形成互補關系。TAPI管道長約1800千米，該項目旨在每年出口330億立方米天然氣，(33)Asian Development Bank, “Regional: Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India Natural Gas Pipeline Project, Phase 3,” https://www.adb.org/projects/44463-013/main, 訪問時間：2022年2月5日。巴基斯坦將是土庫曼斯坦天然氣通過TAPI管道輸送的主要消費者。(34)Pathik Hasan, “Work on The TAPI Central Asia Pipeline Resumes under the Taliban,” Silk Road Briefing, https://www.silkroadbriefing.com/news/2021/11/11/work-on-the-tapi-central-asia-pipeline-resumes-under-the-taliban/, 訪問時間：2022年2月5日。伊朗希望將該國的恰巴哈爾港與巴基斯坦瓜達爾港連接起來，以增進該地區(qū)的貿(mào)易和商務。(35)Iran Chamber of Commerce, Industries, Mines and Agriculture, “Iran Ready to Connect Chabahar with Gwadar: FM Zarif,” https://en.otaghiranonline.ir/news/21996, 訪問時間：2022年2月5日。

最后，中巴產(chǎn)業(yè)合作和工業(yè)園區(qū)建設正在有序推進。中巴兩國在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)上的互補性為產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。2018年9月，瓜達爾自由區(qū)南區(qū)(一期)建設完成；(36)The Express Tribune, “First Phase of Gwadar Free Zone Complete, CM Told,” September 29, 2018, https://tribune.com.pk/story/1814035/first-phase-gwadar-free-zone-complete-cm-told, 訪問時間：2022年2月5日。2021年7月，瓜達爾自由區(qū)北區(qū)(二期)建設啟動。瓜達爾自由區(qū)位于瓜達爾港口后方，占地面積約923公頃，建成后將成為中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點和巴基斯坦西部經(jīng)濟發(fā)展引擎。2021年5月，巴基斯坦拉沙卡伊特別經(jīng)濟區(qū)舉行開工儀式，標志著中巴經(jīng)濟走廊框架下實施的首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入全面建設階段。此外，海爾魯巴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、嘉麟杰紡織工業(yè)園的建設也在有序推進。

三、“21世紀海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對接

2017年9月，斯里蘭卡政府發(fā)布了“愿景2025”(Vision 2025)。旨在讓斯里蘭卡至2025年成為知識型、高度競爭力的社會市場經(jīng)濟，讓斯里蘭卡成為印度洋的中心和出口導向的經(jīng)濟樞紐。(37)“Vision 2025: A Country Enriched”, p.13, https://www.news.lk/images/pdf/2017/sep/Vision_2025_English.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。2019年1月，斯總統(tǒng)專家委員會制定了《可持續(xù)發(fā)展愿景與戰(zhàn)略路徑2030》(“愿景2030”)。“愿景2030”指出，斯里蘭卡希望在2030年前發(fā)展成為一個可持續(xù)的、中上收入的國家，并成為印度洋的樞紐。(38)Sri Lanka Presidential Expert Committee, “Sustainable Sri Lanka 2030 Vision and Strategic Path,” January 2019, p.1, http://www.presidentsoffice.gov.lk/wp-content/uploads/2019/05/Final-v2.4-Typeset-MM-v12F-Cov3.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。2019年11月，斯總統(tǒng)戈塔巴雅(Gotabhaya Rajapaksa)宣布“繁榮與輝煌愿景”，該愿景由十個關鍵政策組成，旨在實現(xiàn)以下四重結(jié)果：富有成效的公民、幸福的家庭、有紀律的社會和繁榮的國家。(39)Gotabaya Ralapaksa, Vistas of Prosperity and Splendour, https://gota.lk/sri-lanka-podujana-peramuna-manifesto-english.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。由此，“繁榮與輝煌愿景”將成為未來較長一段時期內(nèi)斯政府的發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管斯政府多次更迭，斯發(fā)展戰(zhàn)略也多次更換名稱，但是中國和斯里蘭卡仍始終確保兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。中斯可從以下方面促進“21世紀海上絲綢之路”與斯發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

第一，穩(wěn)步推進科倫坡港口城項目?？苽惼赂劭诔俏挥诳苽惼潞诵纳藤Q(mào)區(qū)，通過在科倫坡港口附近填海造地的方式，建造一個多功能新城。科倫坡港口城項目是斯歷史上外商投資單體規(guī)模最大項目，一級土地開發(fā)投資14億美元，填海造地面積269公頃，總建筑面積超過570萬平方米。(40)中國港灣：《中斯建交65周年慶祝活動在科倫坡港口城隆重舉行》， https://www.ccccltd.cn/news/gsyw/202201/t20220111_145649.html, 訪問時間：2022年2月5日?？苽惼赂劭诔琼椖坑?014年9月動工，由中國港灣工程有限責任公司(簡稱“中國港灣”)投資開發(fā)；2019年1月，科倫坡港口城269公頃土地吹填完成。2021年5月，斯里蘭卡議會投票通過《科倫坡港口城經(jīng)濟委員會法案》。科倫坡港口城預計2022年完成一期市政建設，2041年完成整個城市開發(fā)建設。(41)中國駐斯里蘭卡大使館經(jīng)濟商務處：《科倫坡港口城項目介紹》， http://lk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103028366.shtml, 訪問時間：2022年2月5日。科倫坡港口城項目曾因斯政府更迭(2015年)遭遇波折，但總體穩(wěn)步推進，根本原因在于該項目有利于斯未來發(fā)展，有利于斯未來成為一個中上收入的國家。正如斯總理馬欣達(Mahinda Lajapakse)于2020年9月在港口城視察時表示，該項目將是斯里蘭卡未來收入的主要來源，將創(chuàng)造超過8.3萬個就業(yè)機會，吸引超過150億美元的投資。(42)CHEC Port City Colombo (Pvt) Ltd., “PM Tours Colombo Port City Project on Its 6th Anniversary,” September 18, 2020, https://www.portcitycolombo.lk/press/2020/09/18/pm-tours-colombo-port-city-project-on-its-6th-anniversary.html, 訪問時間：2022年2月5日。

第二，積極打造漢班托塔港綜合開發(fā)項目。漢班托塔港位于斯里蘭卡南端，是斯里蘭卡第二大港口(僅次于科倫坡港)，位于馬六甲海峽和蘇伊士運河之間的國際海運主航線上。2017年7月，斯里蘭卡港務局和中國招商局港口控股有限公司(簡稱“招商港口”)達成漢班托塔港特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議有效期99年，中斯雙方將對漢班托塔港投資9.74億美元。(43)China Merchant Port Holdings, “Sri Lanka: Hambantota International Port Group (Pvt.) Ltd,” http://www. cmport.com.hk/enTouch/business/Infor.aspx?id=10007513, 訪問時間：2022年2月5日。根據(jù)該特許經(jīng)營協(xié)議，“招商港口”在漢班托塔國際港口集團有限公司和漢班托塔國際港口服務有限責任公司中分別占股85%和58%；斯里蘭卡港務局在漢班托塔國際港口集團有限公司和漢班托塔國際港口服務有限責任公司中分別占股15%和42%。(44)Ibid.2017年12月，中斯?jié)h班托塔港合作項目正式啟動。漢班托塔港已成為南亞地區(qū)重要的綜合性港口，近年來該港貨物吞吐量屢創(chuàng)新高，該港2021年的綜合貨物吞吐量達到224萬噸。(45)Daily Mirror, “Container Throughput at Colombo Port Hits All-time High of 7.25mn TEUs in 2021,” https://www.dailymirror.lk/business-news/Container-throughput-at-Colombo-port-hits-all-time-high-of-7-25mn-TEUs-in-2021/273-230171, 訪問時間：2022年2月5日。與此同時，中斯兩國采取港口開發(fā)帶動園區(qū)發(fā)展的模式，合作將漢班托塔打造成為面向世界的國際工業(yè)園區(qū)。2017年1月，漢班托塔工業(yè)園項目正式啟動，該工業(yè)園區(qū)預計占地50平方千米。(46)Daily FT, “Sri Lanka-China Industrial Zone Office in Hambantota Port Kicks off Industrialisation of Ruhuna,” November 6, 2017, https://www.ft.lk/Business/Sri-Lanka-China-Industrial-Zone-Office-in-Hambantota-Port-kicks-off-industrialisation-of-Ruhuna/34-642838, 訪問時間：2022年2月21日。漢班托塔工業(yè)園將為漢班托塔地區(qū)帶來大量外資，帶動斯里蘭卡南部地區(qū)整體發(fā)展，有助于斯發(fā)展成為重要的貿(mào)易和物流樞紐。

第三，爭取早日建成中斯自由貿(mào)易區(qū)。中斯已于2014年9月啟動了雙邊自貿(mào)區(qū)談判。(47)中國商務部：《中國與斯里蘭卡正式啟動自貿(mào)區(qū)談判》， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201409/20140900733910.shtml, 訪問時間：2022年2月5日。預期斯里蘭卡與中國開展自由貿(mào)易談判時，會關注以下方面：在貿(mào)易自由化方面，斯傾向于采取漸進方式，斯將會考慮先與中國簽署貨物貿(mào)易協(xié)定，然后再處理兩國的服務貿(mào)易協(xié)定；斯考慮到其經(jīng)濟相對于中國的不對稱性，在與中國談判貨物貿(mào)易協(xié)定時，將尋求獲得特殊和差別待遇，如更長的淘汰期；斯在與中國開展貨物談判時，不僅關注當前出口到中國的商品，而且將關注潛在出口到中國的商品；在關稅減讓上，斯希望獲得中國給予更高的關稅減讓或至少相當于中國給予其他國家的關稅減讓幅度；在原產(chǎn)地規(guī)則上，斯與中國談判時將確保與斯已有的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一致，并采納簡單易行的原產(chǎn)地規(guī)則。(48)Institute of Policy Studies of Sri Lanka, “Study on China-Sri Lanka Free Trade Agreement,” 2014, p.6, https://www.ips.lk/study-on-china-sri-lanka-free-trade-agreement/, 訪問時間：2022年2月20日。斯對華貿(mào)易逆差嚴重，雙邊貿(mào)易不平衡問題突出。2021年斯對華貿(mào)易逆差為46.02億美元。(49)中華人民共和國海關總署：《2021年12月進出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》， http://www. customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html, 訪問時間：2022年2月5日。為此，中國應關注斯對華貿(mào)易逆差帶來的負面影響。

四、“一帶一路”與巴、斯發(fā)展戰(zhàn)略對接的總體思考

“一帶一路”與巴基斯坦和斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略對接可以推動巴、斯成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐，并為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力。但與此同時，戰(zhàn)略對接還需要預防中巴和中斯經(jīng)濟合作中的債務風險，防范巴基斯坦和斯里蘭卡國內(nèi)的政治安全風險，化解印度對“一帶一路”倡議的阻力。

第一，成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐。一方面，巴基斯坦位于中國、印度、中亞和中東的交匯位置。巴基斯坦基礎設施建設總體相對滯后，是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。中巴經(jīng)濟走廊公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的重要交通基礎設施項目未來建成后，走廊將連接阿富汗、中亞、伊朗、印度和中國西部，促進南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨地區(qū)互聯(lián)互通。中巴可合作將伊斯蘭堡、拉合爾、白沙瓦、蘇庫爾、木爾坦等重要城市建設成為亞歐大陸互聯(lián)互通的樞紐城市；同時中巴可合作把卡拉奇、瓜達爾等港口建設成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐港口。另一方面，斯里蘭卡是南亞次大陸以南印度洋上的島國，緊鄰亞歐國際主航線，在貨物轉(zhuǎn)運、船舶中轉(zhuǎn)和補給等方面具有獨特優(yōu)勢。斯里蘭卡政府通過擴建科倫坡港、新建漢班托塔港，有助于實現(xiàn)其“繁榮與輝煌愿景”發(fā)展戰(zhàn)略。斯里蘭卡正與“中國港灣”合作，希望將科倫坡港口城打造成為印度洋區(qū)域最大的金融中心；斯里蘭卡正與“招商港口”合作，努力將漢班托塔港打造成為南亞地區(qū)的航運中心?？苽惼潞蜐h班托塔也將被中斯合作建設成為“21世紀海上絲綢之路”印度洋沿線的樞紐港口城市。

第二，統(tǒng)籌新冠疫情防控并推進中國與巴、斯之間的經(jīng)濟合作。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情重創(chuàng)了巴、斯兩國經(jīng)濟，也給中巴中斯經(jīng)貿(mào)合作帶來負面影響。新冠肺炎疫情給巴經(jīng)濟造成重創(chuàng)。2020年巴基斯坦GDP增長率為-0.9%，之前的2000年至2019年期間其GDP均為正增長。(50)World Bank, “GDP Growth (annual %) - Pakistan,” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=LK, 訪問時間：2022年2月5日。新冠肺炎疫情也給斯經(jīng)濟造成重創(chuàng)。2020年斯里蘭卡GDP增長率為-3.6%，之前的2002年至2019年期間其GDP均為正增長。(51)World Bank, “GDP Growth (annual %) - Sri Lanka,” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=PK, 訪問時間：2022年2月5日。2020年，中巴雙邊貿(mào)易額同比下降了2.7%，中斯雙邊貿(mào)易額同比下降了7.3%(52)中華人民共和國海關總署：《2020年12月進出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》，http://cws.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3515719/index.html, 訪問時間：2022年2月5日。(參見表1)。新冠疫情導致中國與巴基斯坦和斯里蘭卡之間的人員往來銳減。以中國游客赴斯人數(shù)為例，2019年前往斯里蘭卡的中國游客數(shù)量為167863人，位居斯里蘭卡游客來源國第3位；(53)Sri Lanka Tourism Development Authority, “Annual Statistical Report 2019,” https://srilanka.travel/SLTDA_documents/ASR%202019.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。受新冠肺炎疫情影響，2020年前往斯里蘭卡的中國游客數(shù)量僅為26147人，同比下降84.4%。(54)Sri Lanka Tourism Development Authority, “Monthly Tourist Arrivals Reports 2020: December 2020,” https://www.sltda.gov.lk/storage/common_media/Arrivals%20Report%20December%20%20-%2020203418234776.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。新冠疫情也延緩了部分“一帶一路”項目的建設進度。以中巴經(jīng)濟走廊為例，2020年中資項目企業(yè)大部分采取“只進不出”的封閉化管理，在建的多個走廊或重大經(jīng)貿(mào)合作項目部分出現(xiàn)停工或半停工情況。(55)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國駐巴基斯坦大使館經(jīng)濟商務參贊處、商務部對外投資和經(jīng)濟合作司：《對外投資合作國別(地區(qū))指南：巴基斯坦》(2020年版)，2020年12月，第75頁。進入常態(tài)化疫情防控階段后，中國與巴、斯兩國的經(jīng)貿(mào)關系有了新的發(fā)展。2021年，中巴雙邊貿(mào)易額為278.22億美元，比2020年增長59.1%；2021年，中斯雙邊貿(mào)易額為59.03億美元，比2020年增長41.9%(56)中華人民共和國海關總署：《2021年12月進出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》， http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html, 訪問時間：2022年2月5日。(參見表1)。在巴、斯兩國政府的支持下，2021年多個“一帶一路”重點項目取得了積極的進展。比如，巴基斯坦默蒂亞里—拉合爾直流輸電工程于2021年9月投入商業(yè)運營，巴基斯坦瓜達爾自由區(qū)北區(qū)(二期)建設于2021年7月啟動，斯里蘭卡漢班托塔港2021年港口綜合貨物吞吐量達224萬噸，創(chuàng)近年來新高。

第三，警惕中巴和中斯經(jīng)濟合作中的債務風險。巴基斯坦當前債務風險高企，截至2022年3月，巴總體債務規(guī)模達53.5萬億盧比，和2021年3月相比增長了17.8%；截至2022年3月，巴外部債務為23.7萬億盧比，巴外部債務占總體債務的44.3%。(57)State Bank of Pakistan, “Pakistan’s Debt and Liabilities-Summary Provisional (In Billion Rupees),” https://www.sbp.org.pk/ecodata/Summary.pdf, 訪問時間：2022年6月12日。巴公共債務增長的關鍵原因是收入低、債務和國防支出增加以及貨幣貶值。當前，巴基斯坦正在承受保持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和避免主權(quán)違約的巨大壓力。根據(jù)彭博社(Bloomberg)的數(shù)據(jù)，巴基斯坦在2022年需要支付31.6億美元的債務和貸款，2023年和2024年將分別需要支付15.2億美元和17.1億美元的債務和貸款。(58)Lilian Karunungan, “Pakistan Faces $6.4 Billion in Foreign Debt as IMF Talks Drag On,” Bloomberg, May 27, 2022, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-05-27/pakistan-faces-6-4-billion-in-foreign-debt-as-imf-talks-drag-on, 訪問時間：2022年6月12日。2019年7月，國際貨幣基金組織(IMF)執(zhí)行董事會批準了對巴基斯坦的60億美元救助方案，該方案計劃在39個月內(nèi)分階段向巴提供援助，支持巴政府的經(jīng)濟改革計劃。(59)IMF, “IMF Executive Board Approves US$6 billion 39-Month EFF Arrangement for Pakistan,” https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/07/03/pr19264-pakistan-imf-executive-board-approves-39-month-eff-arrangement, 訪問時間：2022年2月5日。巴基斯坦為了減緩其債務風險，已將中國在巴的最大項目(卡拉奇至白沙瓦鐵路干線項目)貸款規(guī)模由82億美元減少到62億美元。(60)Mubasher Bukhari, “Pakistan Cuts Chinese ‘Silk Road’ Rail Project by $2 Billion Due to Debt Concerns,” Reuters, https://www.reuters.com/article/us-pakistan-silkroad-railways-idUSKCN1MB2V8, 訪問時間：2022年6月12日。對于未來的中巴經(jīng)濟走廊項目選擇和有關融資安排，中方在確保原有重要項目有序推進的同時，需要對新的項目進行更為細致和審慎的評估。當前，斯里蘭卡正面臨債務困境引發(fā)的經(jīng)濟危機和政治危機。斯里蘭卡自2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束至今，外債規(guī)模增加，外債風險增大。截至2021年底，斯里蘭卡外債余額為492.12億美元(9.14萬億斯里蘭卡盧比)，占斯GDP的比重為60.9%，這一比重和2019年(65.3%)相比有所下降。(61)Central Bank of Sri Lanka, Economic and Social Statistics of Sri Lanka 2021, July 2021, p.7, https://www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/ess_2021_key_eonomic_indicators_e.pdf, 訪問時間：2022年2月5日。截至2020年底，來自中國的貸款余額為35億美元(不含中國國有企業(yè)的貸款)；(62)Anusha Ondaatjie, “Sri Lanka Downgraded as It Eyes Loan from China to Service Debt,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-01-12/sri-lanka-eying-new-loan-from-china-to-tide-over-debt-servicing, 訪問時間：2022年2月5日。中國是斯里蘭卡第四大貸款來源國(來源方)，位居國際金融市場、亞洲開發(fā)銀行、日本之后。(63)Uditha Jayasinghe, “Sri Lanka’s President Asks China to Restructure Debt Repayments,” https://www.reuters.com/markets/rates-bonds/sri-lankas-president-asks-china-restructure-debt-repayments-2022-01-09/, 訪問時間：2022年2月5日。來自中國的貸款約占斯外債的10%，而斯大部分外債來自國際資本市場(約占54%)。(64)Fu Xiaoqiang, “Sri Lankan ‘Debt Trap’ A Creation of the West,” China Daily, January 19, 2022, http://global.chinadaily.com.cn/a/202201/19/WS61e7524da310cdd39bc81e1e.html, 訪問時間：2022年2月5日。2022年1月，斯總統(tǒng)戈塔巴雅提出，“面對新冠肺炎疫情導致的經(jīng)濟危機，如果能夠考慮將債務重組作為方案，將極大地緩解斯里蘭卡的困境”。(65)Sri Lanka Presidential Secretariat, “Chinese Foreign Minister Calls on President …,” https://www.president.gov.lk/chinese-foreign-minister-calls-on-president/, 訪問時間：2022年2月20日。為了緩解斯當前面臨的經(jīng)濟困境和債務困境，中國將在力所能及范圍內(nèi)幫助斯渡過難關。

第四，防范巴、斯兩國國內(nèi)的政治安全風險。推進中巴經(jīng)濟走廊與兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，需要正視巴國內(nèi)面臨的政治和安全挑戰(zhàn)。巴軍方與文職領導人之間、地方大家族之間、內(nèi)部省份之間存在復雜的政治斗爭，這在一定程度上導致中巴經(jīng)濟走廊項目的執(zhí)行效率未達預期。(66)劉宗義：《中巴經(jīng)濟走廊建設：進展與挑戰(zhàn)》，《國際問題研究》2016年第3期，第131-132頁。在政府層面，中國要注重發(fā)揮中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合合作委員會的作用；在政黨層面，中國可借助中巴經(jīng)濟走廊政黨共商機制，加強與巴國內(nèi)各政黨(包括反對黨)的合作。巴國內(nèi)不時發(fā)生的恐怖主義活動需要中資企業(yè)和中國公民保持警惕。2021年7月，巴基斯坦西北部發(fā)生一起巴士爆炸事件，導致9名中國公民死亡。(67)Jibran Ahmad and Yew Lun Tian, “Pakistan Bus Blast Kills 13 Including Chinese; Beijing Blames Bomb,” https://www.reuters.com/world/asia-pacific/blast-hits-bus-northern-pakistan-killing-8-including-4-chinese-nationals-sources-2021-07-14/, 訪問時間：2022年2月5日。2022年4月，巴基斯坦卡拉奇大學孔子學院班車遭遇恐怖襲擊，造成3名中方教師遇難。(68)中國駐巴基斯坦大使館：《中國駐巴基斯坦使館關于卡拉奇大學孔子學院班車遭遇恐怖襲擊的聲明》，2022年4月26日，http://pk.china-embassy.gov.cn/zbgx/202204/t20220426_10674120.htm, 訪問時間：2022年6月12日。對此，就巴方而言，需要做好在巴中國公民的安全保衛(wèi)工作，在一些工程項目上加強安保巡邏；就中方而言，需對在巴中國公民加強安全教育，在高風險地區(qū)的中資企業(yè)可考慮聘用有經(jīng)驗的反恐專家和刑事偵查技術(shù)專家；就中巴兩國政府而言，可進一步加強反恐情報的共享合作，為中巴經(jīng)濟走廊項目提供風險預警服務。近年來，斯里蘭卡一些惡性治安事件時有發(fā)生。2009年5月，斯結(jié)束長達26年的國內(nèi)武裝沖突，社會政治局勢進入相對穩(wěn)定時期。但近年來一些惡性治安事件時有發(fā)生，各地抗議示威活動頻繁，多次出現(xiàn)示威群眾與警方發(fā)生沖突事件。2018年9月，斯爆發(fā)大規(guī)模示威活動。2018年10月至12月，斯國內(nèi)出現(xiàn)政治拉鋸戰(zhàn)。2019年4月，斯遭遇大規(guī)模連環(huán)襲擊。2021年2月，斯東部和北部省份爆發(fā)集會示威活動。(69)Tamil Guardian, “From Pottuvil to Polikandy - What Happened on the Five Day March for Justice,” https://www.tamilguardian.com/content/pottuvil-polikandy-what-happened-five-day-march-justice, 訪問時間：2022年2月5日。2022年4月至5月，斯因經(jīng)濟危機引發(fā)多起騷亂。值得注意的是，斯里蘭卡國內(nèi)僧伽羅人和泰米爾人的宗教和解、戰(zhàn)后政治融入過程仍然異常艱難，往往會成為斯里蘭卡國內(nèi)政治動蕩的最主要潛在威脅。(70)祁懷高：《“21世紀海上絲綢之路”與斯里蘭卡“愿景2025”的對接研究》，《中國周邊外交研究》第十輯(2019年第二輯)，第147頁。因此，中資企業(yè)在斯開展業(yè)務時務必提高防范意識，注意保障人身財產(chǎn)安全。

第五，化解印度對“一帶一路”倡議的阻力。印度政府反對以“一帶一路”為框架進行合作的模式，但并不反對與中國進行相關的務實合作。印度人士對“一帶一路”倡議的態(tài)度可分為三類：樂觀視角、懷疑視角和謹慎視角。(71)Mala Sharma, “India’s Approach to China’s Belt and Road Initiative—Opportunities and Concerns,” The Chinese Journal of Global Governance, Vo. 5, No. 2 (2019), pp.141-142.持樂觀視角的印度人士(部分媒體評論員)把“一帶一路”倡議視為印度可以探索的機會；持懷疑視角的印度人士(以戰(zhàn)略學者為主)認為中國試圖借“一帶一路”倡議在印度洋地區(qū)“稱霸”，印度需對此保持警醒；持謹慎視角的印度人士(部分媒體評論員)認為印度需以更細致入微的方式參與“一帶一路”倡議。(72)Mala Sharma, “India’s Approach to China’s Belt and Road Initiative—Opportunities and Concerns,” The Chinese Journal of Global Governance, Vo. 5, No. 2 (2019), pp.142-143.實際上，印度對“一帶一路”倡議采取了一種警惕的、務實的、復雜的和多層次的方式。印度根據(jù)自身的經(jīng)濟和戰(zhàn)略需求，對“一帶一路”倡議的不同形式采取了不同的應對方式。一方面，印度政府未參加中國政府主辦的第一屆(2017年5月)和第二屆(2019年4月)“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年5月，印度外交部曾發(fā)表一份聲明，指出“開展互聯(lián)互通項目必須尊重主權(quán)和領土完整”，提到了中巴經(jīng)濟走廊，認為“沒有一個國家能接受一個無視該國主權(quán)和領土完整核心關切的項目”。(73)Ministry of External Affairs of Government of India, “Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum,” May 13, 2017, http://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official_Spokespersons_response_to_a_query_on_participation_of_India_in_OBORBRI_Forum, 訪問時間：2022年2月5日。印度政府積極與相關國家開展國際合作，如孟加拉國—不丹—印度—尼泊爾四國合作(BBIN)、“印太戰(zhàn)略”、美日印澳四邊安全對話、亞非增長走廊(AAGC)等，以制衡中國在該地區(qū)的影響力。另一方面，印度已經(jīng)準備在那些有利于印度經(jīng)濟發(fā)展的項目和走廊倡議中尋求與中國的合作?？紤]到印度對“一帶一路”倡議采取了一種復雜而務實的應對態(tài)度，中印可從兩國皆能接受的具體經(jīng)濟合作倡議入手，可以暫不提“一帶一路”框架。比如，孟中印緬經(jīng)濟走廊是中印可以攜手合作的一個具體倡議，中國可讓印度在其中發(fā)揮更加積極的作用。中印以孟中印緬經(jīng)濟走廊建設為合作突破點，然后把經(jīng)濟合作擴展到中尼印走廊建設、斯里蘭卡基礎設施建設等領域。中印經(jīng)濟合作產(chǎn)生的紅利會外溢到政治領域，并成為政治互信的潤滑劑，最終推動中印關系向前發(fā)展。(74)朱翠萍：《“一帶一路”倡議的南亞方向：地緣政治格局、印度難點與突破路徑》，《南亞研究》2017年第2期，第24-28頁。

結(jié) 語

巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國家。為推進“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的對接，中巴要攜手推動中巴經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展。促進“21世紀海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對接，中斯可聚焦科倫坡港口城項目、漢班托塔港綜合開發(fā)和中斯自由貿(mào)易區(qū)談判這三個重點領域。“一帶一路”倡議與巴、斯兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，有助于推動兩國成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐。但同時中國要警惕中巴和中斯經(jīng)濟合作中的債務風險，防范巴基斯坦和斯里蘭卡國內(nèi)的政治安全風險，化解印度對“一帶一路”倡議的阻力。

新冠肺炎疫情和伴隨而來的邊境交通管控措施給南亞各國經(jīng)濟帶來了負面影響。在這一困難時期，港口基礎設施和海運業(yè)在提供關鍵物資和全球貿(mào)易中的重要性凸顯，“一帶一路”沿線港口基礎設施建設所發(fā)揮的作用也得到極大凸顯。以巴基斯坦瓜達爾港為例，2020年7月至2021年6月，瓜達爾港貨物吞吐量達54700噸，超過過去3個連續(xù)財年貨物吞吐量之和。(75)Pakistan Ministry of Finance, Pakistan Economic Survey 2020-21,June 2021, pp.262-263, https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/PES_2020_21.pdf， 訪問時間：2022年2月5日。建設瓜達爾港的意義不僅有助于巴基斯坦的經(jīng)濟增長，而且為中亞陸鎖國、阿富汗和中國西部提供了面向印度洋的出?？?。以斯里蘭卡漢班托塔港為例，盡管2020年遭遇新冠肺炎疫情導致的封鎖和管控措施，但該港在2020年的綜合貨物吞吐量達到179萬噸，這和疫情暴發(fā)前的2019年相比有顯著增長。(76)Hambantota International Port, “HIP Achieves Highest Cargo Volumes during Pandemic,” March 14, 2021, http://www.hipg.lk/2021/hip-achieves-highest-cargo-volumes-during-pandemic, 訪問時間：2022年2月5日。2021年，漢班托塔港綜合貨物吞吐量達到224萬噸，比2020年增長25.1%。(77)Daily Mirror, “Container Throughput at Colombo Port Hits All-time High of 7.25mn TEUs in 2021,” https://www.dailymirror.lk/business-news/Container-throughput-at-Colombo-port-hits-all-time-high-of-7-25mn-TEUs-in-2021/273-230171, 訪問時間：2022年2月5日。在各國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，中巴和中斯共建“一帶一路”將不僅有助于這兩個南亞國家的經(jīng)濟重啟，而且將為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。