王 玥

【內(nèi)容提要】隨著2017年美國“印太戰(zhàn)略”的出臺，大國在印太地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇，地緣政治風(fēng)險上升。澳大利亞和印度尼西亞雖然秉持不同的印太秩序觀，但卻積極加強海洋安全合作，在海洋安全機制建設(shè)、非傳統(tǒng)安全合作以及海事能力提升等方面取得諸多進(jìn)展。未來，隨著后疫情時代海洋安全問題的日益嚴(yán)峻，印太同盟體系的調(diào)整以及兩國“制衡”中國的需要，海洋安全合作仍將是澳印尼兩國關(guān)系中的重要內(nèi)容。受制于不同的印太秩序架構(gòu)、相異的戰(zhàn)略文化以及歷史上形成的不信任因素，澳大利亞和印尼海洋安全合作仍面臨諸多不確定性。

自2017年特朗普政府提出要構(gòu)建“自由與開放的印太”后，多國將“印太”作為國家安全戰(zhàn)略制定的重要出發(fā)點，地區(qū)形勢更加復(fù)雜多變。(1)2017年11月，澳大利亞發(fā)布《澳大利亞外交白皮書》，闡明“印太”的具體范圍，論述實現(xiàn)安全、開放與繁榮的“印太”的主要路徑；2018年6月，印度總理莫迪在新加坡舉辦的香格里拉對話會上，闡述了印度“印太構(gòu)想”的主要內(nèi)容；2018年8月，在東盟地區(qū)論壇，日本將“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”寫入主席聲明，日本“印太戰(zhàn)略”基本成型；2019年5月，法國國防部發(fā)布《法國與印太安全》報告，強調(diào)在該地區(qū)的安全利益；2019年6月，東盟在第34屆東盟峰會上發(fā)表《東盟印太展望》，確立東盟共同的印太立場；2020年9月，德國出臺《印太政策指導(dǎo)方針》；2021年3月，英國發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展及外交政策綜合評估報告》，將其戰(zhàn)略中心向印太地區(qū)傾斜。印太語境下，澳大利亞和印度尼西亞雖同為該地區(qū)的中等強國，卻選擇了截然不同的安全秩序。澳大利亞依靠與美國的盟友關(guān)系，加入美日印澳四國機制(QUAD)、澳英美聯(lián)盟(AUKUS)，充當(dāng)盟友在印太地區(qū)的馬前卒，希望以美國為主導(dǎo)的國際力量在印太地區(qū)發(fā)揮積極作用；印尼聯(lián)合東盟國家共同發(fā)表《東盟印太展望》(以下簡稱“《展望》”)，力求在大國競爭中保持東盟獨立性，促進(jìn)地區(qū)包容性發(fā)展。盡管澳、印尼構(gòu)想的印太秩序相去甚遠(yuǎn)，但兩國共處于印度洋和太平洋，隔海相望，地緣上的不可分割決定了安全上的休戚與共。尤其是在打擊海上犯罪、保護(hù)海洋環(huán)境和維護(hù)海洋權(quán)益等方面，兩國擁有廣泛的共同利益，使得海洋安全合作成為雙邊的重要內(nèi)容。然而，在不同的印太秩序觀下兩國如何認(rèn)知彼此地位？兩國海洋安全合作有哪些具體進(jìn)展？其未來發(fā)展又將受何種因素影響？這是本文力求考察的問題。

一、澳印尼兩國的“印太觀”及其對彼此的認(rèn)知

2013年開始，“印太”一詞頻繁地出現(xiàn)在印尼和澳大利亞的外交和防務(wù)政策中。此后，隨著雙方“印太戰(zhàn)略”的不斷完善，彼此有了更加清晰的戰(zhàn)略認(rèn)知，在海洋安全方面有了重要的合作基礎(chǔ)。

(一)澳大利亞的“印太觀”及其對印尼的認(rèn)知

澳大利亞對印太局勢的研判經(jīng)歷了以競合為主到以沖突和挑戰(zhàn)為主的轉(zhuǎn)變，并逐漸滑向悲觀主義。更加強調(diào)自身安全和周邊安全成為澳大利亞加強與印尼海洋安全合作的重要動力。

澳大利亞的“印太戰(zhàn)略”觀可以追溯到19世紀(jì)中葉。(2)許少民：《澳大利亞“印太”戰(zhàn)略觀:內(nèi)涵、動因和前景》，《當(dāng)代亞太》2018年第3期，第118頁。2013年，作為地緣政治名詞，“印太”正式出現(xiàn)在澳大利亞的《國防安全白皮書》中。該報告將澳大利亞的戰(zhàn)略重點由亞太調(diào)整為從印度經(jīng)東南亞延伸至東北亞的弧形帶，并對中國的發(fā)展持歡迎態(tài)度，認(rèn)為“該地區(qū)最有可能的未來是中國和美國維持一種既競爭又合作的建設(shè)性關(guān)系?！?3)Australian Department of Defense, “2013 Defence White Paper,” https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-08/WP_2013_web.pdf, p.9, 訪問時間：2021年11月20日。這種謹(jǐn)慎的安全觀下，澳大利亞對印尼的關(guān)切主要來源于彼此臨近的地理位置和印尼的大國實力。首先，澳大利亞將印尼視為重要北方鄰國?！芭R近的地理位置意味著兩國安全利益相互交織。我們對地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮有著共同的愿望，這不僅鞏固了我們的伙伴關(guān)系，還將進(jìn)一步加深兩國防務(wù)合作的廣度和深度。”(4)Australian Department of Defense, “2013 Defence White Paper,” https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-08/WP_2013_web.pdf, p.25, 訪問時間：2021年11月20日。其次，澳大利亞將印尼視為重要的地區(qū)大國，認(rèn)為“隨著國家實力和影響力的不斷增長，印尼有機會在維護(hù)區(qū)域和全球穩(wěn)定方面發(fā)揮越來越重要的作用?！?5)Australian Department of Defense, “2013 Defence White Paper,” https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2021-08/WP_2013_web.pdf, p.12, 訪問時間：2021年11月20日。最后，澳大利亞將印尼視為美國在印太地區(qū)的重要伙伴，認(rèn)為印尼是美國在印太地區(qū)實行“再平衡”戰(zhàn)略的重要抓手，與其加強政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事合作對遏制中國快速發(fā)展具有重要意義。

2016年澳大利亞《國防安全白皮書》重新審視了“印太”秩序，加深了對華疑慮和戒備，提出要加強國防軍備建設(shè)以應(yīng)對日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，與印尼的防務(wù)合作也變得更加重要。該白皮書將澳大利亞的國防戰(zhàn)略利益分為三個層級，即自身安全、區(qū)域安全和全球安全。印尼在第二層級的安全中占重要地位，雙方在東南亞海域有共同的安全利益。澳大利亞特別重視與印尼的安全防務(wù)合作，包括共同建立區(qū)域行動的有效性機制，以應(yīng)對恐怖主義在內(nèi)的安全威脅。(6)Australian Department of Defense, “2016 Defence White Paper,” https://www.defence.gov.au/about/publications/2016-defence-white-paper. p.33，訪問時間：2021年11月22日。澳大利亞歡迎印尼經(jīng)濟(jì)和軍事實力增長而帶來的安全效益，希望不斷加深兩國在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，以維護(hù)域內(nèi)的共同利益。2017年澳大利亞《外交政策白皮書》詳細(xì)闡述了其外交的首要關(guān)切是保持印太地區(qū)的安全、開放與繁榮。在實施路徑上，“除了美國，加強我們與日本、印尼、印度和韓國的關(guān)系是實現(xiàn)這一議題的中心。”(7)Australian Government, “2017 Foreign Policy White Paper,” https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf, p.4, 訪問時間：2021年11月22日。其中，日、韓與澳一樣，是美國在印太地區(qū)的堅定支持者，印度又是四國機制的重要成員，因此印尼成為澳大利亞格外關(guān)注和亟需拉攏的對象。

澳大利亞的“印太”安全觀完全滑向悲觀主義。2020年緊急出臺的《2020年國防戰(zhàn)略更新》指出澳大利亞已進(jìn)入一個充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略時期，正面臨著前所未有的地區(qū)挑戰(zhàn)，并明確表示希望深化澳美同盟，積極支持以美為主導(dǎo)的“自由開放的‘印太戰(zhàn)略’”。此外，還將優(yōu)先考慮與日本、印度和印尼發(fā)展防務(wù)關(guān)系，因為他們對維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。(8)Australian Department of Defense, “2020 Defence Strategic Update,” https://www1.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/2020_Defence_Strategic_Update.pdf,p.26，訪問時間：2021年11月22日?！?020年國防戰(zhàn)略更新》提及印尼的內(nèi)容并不多，但在安全等級上卻給予十足的重視。一方面，肯定了印尼地區(qū)大國的地位和實力，將其視為維護(hù)印太安全的積極力量；另一方面，將印尼與印度、日本放在同一語境下討論，而后者的合作已呈現(xiàn)同盟化趨勢，足見澳大利亞對印尼的戰(zhàn)略重視程度之高。

總體上，印太語境下的澳大利亞對印尼的定位基于以下三方面：一是休戚與共的海上鄰國，毗鄰的地理位置使兩國在印太地區(qū)有著廣泛的共同利益；二是舉足輕重的“印太”大國，不斷增長的經(jīng)濟(jì)和軍事實力，使得印尼在印太乃至全球發(fā)揮更大的影響力；三是不可或缺的美國友邦。印尼對以美為主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度，將會在東盟形成示范效應(yīng)，因此印尼是推行美國版“印太戰(zhàn)略”的重要支點國家。

(二)印尼的“印太觀”及其對澳大利亞的認(rèn)知

印尼的印太觀強調(diào)區(qū)域內(nèi)的包容性合作，避免大國競爭破壞印太地區(qū)的和平與繁榮。在實施載體上，從以“全球支點戰(zhàn)略”為出發(fā)點到依托東盟這一國際平臺，印尼的“印太戰(zhàn)略”得到越來越多域內(nèi)國家的認(rèn)可和支持。

印尼的印太構(gòu)想可追溯至2013年5月16日，時任外長馬蒂·納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)在華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表了“印尼對印度洋—太平洋看法”(An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific)的主旨演講，指出印太的地理范圍應(yīng)該是橫跨印度洋和太平洋的大三角，北部以日本為界，東南部是澳大利亞，西南部為印度，印尼則處于中心位置。(9)Marty Natalegawa,“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific,”May 20,2013,https://www. thejakartapost.com/news/2013/05/20/an-indonesian-perspective-indo-pacific.html，訪問時間：2021年12月2日。同時，建議印太國家共同制定《印太友好合作條約》，作為域內(nèi)國家建立信任、和平解決爭端以及促進(jìn)共同安全的承諾?？梢娪∧嵋婚_始就將澳大利亞作為印太地區(qū)東南方位的關(guān)鍵國家。與此同時，印尼還積極爭取澳大利亞對其“印太看法”的支持。2013年7月15日，馬蒂外長在澳大利亞發(fā)表演說，提議將《印太友好合作條約》作為一個新的范例，以應(yīng)對地緣政治變化。(10)David Scott, “Indonesia Grapples with the Indo-Pacific: Outreach, Strategic Discourse, and Diplomacy,” Journal of Current Southeast Asian Affairs, Vol.38, No.2, 2019, p.199.但是該倡議并未得到國際社會的積極響應(yīng)。此后，印尼的印太構(gòu)想開始內(nèi)化為國家基本政策，并通過“全球海洋支點戰(zhàn)略”表現(xiàn)出來。

2014年佐科·維多多(Joko Widodo)執(zhí)政后，印尼開始重申其“群島國家”的身份，提出“全球海洋支點”這一外向型的海洋戰(zhàn)略。該構(gòu)想將印尼的戰(zhàn)略關(guān)切從以東盟為中心擴(kuò)大到更廣闊的印太地區(qū)，并最終涵蓋整個全球。(11)Dewi Santoso, “Fadhillah Nafisah, Indonesia’s Global Maritime Axis Doctrine: Security Concerns and Recommendations,”Jurnal Hubungan Internasional, Vol.10, No.2, 2017, p.193.“全球海洋支點戰(zhàn)略”雖不常提及“印太”，但是整個戰(zhàn)略的制定和實施都是基于印尼的地理位置，即作為連接印度洋和太平洋的海上樞紐，主張印尼的繁榮與兩洋的發(fā)展密切相關(guān)，將印尼塑造成為一個印太大國，視印太為施展外交政策的主戰(zhàn)場。這一時期，印尼主要將澳大利亞視作“全球海洋支點戰(zhàn)略”能否順利推行的重要外部因素。澳大利亞在技術(shù)、資金、能力方面的優(yōu)勢以及兩國共同面臨的海洋安全問題，使得澳大利亞是不可或缺的合作伙伴，爭取澳大利亞的援助和支持將有助于印尼在兩洋地區(qū)發(fā)揮樞紐作用。

2018年印太地區(qū)中美競爭加劇，印尼推出“印太地區(qū)合作概念”(Indo-Pacific Cooperation Concept)，將印太區(qū)域架構(gòu)概念化為類似于東盟的和平、穩(wěn)定和繁榮的生態(tài)系統(tǒng)。(12)Evan Laksmana,“An Indo-Pacific Construct with‘Indonesian Characteristics’,”February 6,2018,https://www.aspistrategist.org.au/indo-pacific-construct-indonesian-characteristics/,訪問時間：2021年12月5日。印太合作構(gòu)想側(cè)重于三個領(lǐng)域，即海上安全合作、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展合作。(13)Fadhila Inas Pratiwi, Irfa Puspitasari,Indah Hikmawati, “Harvian Bagus: Global Maritime Fulcrum: Indonesia’s Middle Power Strategy Between Belt and Road Initiatives (BRI) and Free-Open Indo Pacific (FOIP),” Central European Journal of International and Security Studies, Vol.15,No.3,2021,p.47.2019年6月23日，印尼的印太構(gòu)想通過《展望》上升為東盟國家的全體意志，希望通過發(fā)揮東盟的中心地位，緩和中美的競爭態(tài)勢，實現(xiàn)地區(qū)的包容性增長。至此，印尼主導(dǎo)的《展望》與澳大利亞參與的“自由開放的‘印太戰(zhàn)略’”成為印太地區(qū)兩種既各自獨立又相互影響的主流戰(zhàn)略觀。

總之，隨著印尼印太觀的逐步明晰，印尼對澳大利亞的認(rèn)知有了更加豐富的內(nèi)涵。首先，澳大利亞是強大的海上鄰國，兩國面臨相同的海上威脅，追求共同的海洋利益，是印尼在推行“全球海洋支點戰(zhàn)略”和東盟“印太戰(zhàn)略”時重要的支點國家；其次，澳大利亞是平衡中國影響力的重要砝碼，印尼不希望任何一個世界大國主導(dǎo)印太，澳大利亞及其盟友的存在將幫助東盟平衡中國的影響力；最后，澳大利亞是印太安全與發(fā)展的重大利益攸關(guān)方，是印尼的重點關(guān)切。澳大利亞及其盟友不斷加強在印太地區(qū)的軍事存在，嚴(yán)重威脅了東盟在亞太的中心地位，加劇了區(qū)域內(nèi)軍備競賽的風(fēng)險，澳大利亞及其盟友的不當(dāng)舉措，都有可能破壞印尼苦心經(jīng)營的印太“包容”態(tài)勢。

二、澳印尼兩國海洋安全合作的主要內(nèi)容

隨著澳大利亞和印尼“印太戰(zhàn)略”的落實與推進(jìn)，雙方對彼此的戰(zhàn)略有了更加清晰的認(rèn)知和定位，海洋安全合作進(jìn)一步深化，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、常態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢。尤其是在安全合作機制構(gòu)建、非傳統(tǒng)安全合作以及海事能力建設(shè)方面，兩國取得了積極的進(jìn)展。

(一)完善安全合作機制

第一，簽訂相關(guān)條約，加強海洋安全合作頂層設(shè)計。始于2006年的澳印尼兩國《龍目條約》第一份安全合作條約，加強了雙方在國防建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法、反恐、海洋安全和應(yīng)急管理等多方面的合作承諾。(14)Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,“Agreement Between the Republic of Indonesia and Australia on the Framework for Security Cooperation,”https://www.dfat.gov.au/geo/indonesia/agreement-between-the-republic-of-indonesia-and-australia-on-the-framework-for-security-cooperation, 訪問時間：2021年12月5日。但此后雙邊安全合作并未一帆風(fēng)順。(15)2013年澳大利亞情報部門監(jiān)控時任印尼總統(tǒng)蘇西洛及其妻子與核心決策人員的消息遭到曝光，雙方因此暫停了所有情報和軍事合作；2016年，在澳大利亞珀斯基地接受軍事訓(xùn)練的印尼軍人發(fā)現(xiàn)該基地的教學(xué)材料和言論帶有對印尼攻擊性和敏感性的材料，印尼單方面停止參與訓(xùn)練，中止與澳大利亞的一切軍事合作。隨著雙方“印太戰(zhàn)略”的逐步明晰，安全合作進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，其中海洋安全是重點方向。2017年兩國發(fā)表《聯(lián)合海上聲明》，次年《海上合作行動計劃》出臺，海洋安全合作頂層設(shè)計漸趨完善?！堵?lián)合海上聲明》指出兩國政府將在十五個方面深化和擴(kuò)大海事合作，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、安全、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域。(16)“Joint Declaration on Maritime Cooperation Between the Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia,” https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/australia-indonesia-joint-declaration-maritime-cooperation.pdf, 訪問時間：2022年1月13日。《海上合作行動計劃》進(jìn)一步細(xì)化了《聯(lián)合海上聲明》中的各項要求，規(guī)劃了2018年至2022年的兩國海洋合作的具體路徑。(17)“Plan of Action for the Implementation of the Joint Declaration on Maritime Cooperation Between the Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia,” https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/indonesia-australia-maritime-cooperation-action-plan.pdf, 訪問時間：2022年1月13日。2018年8月31日，雙方締結(jié)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中海洋合作以及促進(jìn)印太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定是雙邊關(guān)系五大支柱中的重要內(nèi)容。(18)澳大利亞與印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五大支柱為：建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系、加強澳印尼兩國人民之間的人文交流、維護(hù)區(qū)域內(nèi)的共同利益、加強海洋合作以及為印太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮做出貢獻(xiàn)。2020年2月，兩國外長簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃》第89項到第110項細(xì)則，詳細(xì)闡明了2020-2024年海洋安全合作的重點事項。(19)Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, “Plan of Action for the Indonesia-Australia Comprehensive Strategic Partnership (2020-2024),” https://www.dfat.gov.au/geo/indonesia/plan-of-action-for-the-indonesia-australia-comprehensive-strategic-partnership-2020-2024, 訪問時間：2022年1月13日。宏觀政策上的協(xié)調(diào)和具體措施上的細(xì)化使兩國海洋安全合作穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，高層互訪常態(tài)化、機制化。信任是安全合作的基礎(chǔ)，但由于東帝汶沖突等歷史原因，兩國之間一直存在芥蒂。為打消疑慮，減少信息不對稱帶來的戰(zhàn)略誤判，自2012年開始，兩國定期舉行外交部長和國防部長的“2+2”對話機制。該對話自啟動以來，一直圍繞海上合作、維和、反恐、人道主義救援和聯(lián)合救災(zāi)等安全話題交換雙方意見。2021年9月，第七輪“2+2”會議在雅加達(dá)舉行，雙方部長一致認(rèn)為，兩國的集體安全與繁榮有賴于印太的共同海域，部長們還討論了進(jìn)一步開展務(wù)實合作的途徑，包括加強信息共享和增強海域意識。(20)“Joint Statement on the Seventh Indonesia-Australia Foreign and Defence Ministers 2+2 Meeting,” September 10, 2021, http://kemlu.go.id/portal/en/read/2910/berita/indonesia-australia-strengthen-collaboration-in-22-meeting, 訪問時間：2022年1月20日。此外，澳印尼兩國首腦互訪也漸趨常態(tài)化。2014年印尼總統(tǒng)佐科執(zhí)政以來，共四次到訪澳大利亞；2018年澳總理莫里森上臺后，也兩次出訪印尼。歷次首腦互訪，雙方都會就彼此關(guān)心的重要問題交流意見，其中海洋安全是僅次于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要議題。2021年，受澳英美聯(lián)盟國防協(xié)議中有關(guān)澳大利亞發(fā)展核潛艇事件的影響，莫里森對印尼的國事訪問被取消(見表1)。

表1 佐科執(zhí)政以來澳大利亞與印尼首腦互訪情況

(二)深化非傳統(tǒng)安全合作

澳大利亞與印尼共處于印度洋和太平洋的交界處，隔帝汶海與阿拉弗拉海相望。廣闊的海域面積和綿長的海岸線，使得兩國擁有得天獨厚的海洋資源和遠(yuǎn)離大陸的防衛(wèi)優(yōu)勢，但又不得不面臨眾多非傳統(tǒng)安全威脅。一方面，與非法捕魚相關(guān)的一系列漁業(yè)犯罪滋擾兩國海域，包括人口、毒品和武器的海上走私、非法移民、海盜和恐怖主義等；另一方面，海洋污染和資源過度開采破壞了海洋生態(tài)，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。針對這些問題，澳印尼兩國展開了一系列富有成效的合作。

首先，開展大規(guī)模、常年性的聯(lián)合海上巡邏以打擊漁業(yè)犯罪。開始于2010年的澳大利亞與印尼海上聯(lián)合巡邏(AUSINDO Corpat)，由澳大利亞皇家海軍和印尼海軍協(xié)同完成，以打擊非法捕魚為重點，主要覆蓋澳大利亞到印尼之間的廣闊水域。2021年10月24日兩國開始了為期五天的第11次海上聯(lián)合巡邏。期間，澳大利亞的阿米代爾級巡邏艇阿拉拉特號(HMAS Ararat)與印度尼西亞海軍艦艇蘇拉號(KRI Sura)和科拉普號(KRI Kerapu)一起執(zhí)行任務(wù)。澳大利亞艦隊司令馬克·哈蒙德少將表示：“海上聯(lián)合巡邏檢測并證實了兩國在海員技能、技術(shù)應(yīng)用和程序設(shè)定方面的協(xié)同合作，提高了兩國在海洋安全、海上監(jiān)測和攔截的合作能力。”(21)Australian Government Department of Defence, “Australia and Indonesia Conduct Combined Maritime Patrol,” October 24, 2021, https://news.defence.gov.au/media/media-releases/australia-and-indonesia-conduct-combined-maritime-patrol, 訪問時間：2022年1月20日。除兩國海軍之間的聯(lián)合巡邏外，自2013年起，澳大利亞邊防部隊(ABF)、澳大利亞漁業(yè)管理局 (AFMA)、印度尼西亞海洋事務(wù)和漁業(yè)部 (MMAF)也共同發(fā)起了代號為“海鷗”(Shearwater)的海上聯(lián)合巡邏，2018年改為“塘鵝”(Gannet)行動，重點關(guān)注領(lǐng)域為非法捕撈、偷渡、人口販賣、有組織的跨國犯罪等。2021年3月，“塘鵝”行動從兩國海洋研討會開始，在增進(jìn)海事信息交流的基礎(chǔ)上，于5月舉行第五次“塘鵝”聯(lián)合海上巡邏。此次巡邏在澳印尼兩國海上邊境開展，重點檢查、預(yù)防和應(yīng)對海上各種非法活動。澳印尼兩國間多部門、高頻次的海上聯(lián)合巡邏，既提升了聯(lián)合執(zhí)法的效率和質(zhì)量，也打壓了海上漁業(yè)的犯罪空間，為兩國帶來極大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

其次，加強信息共享能力，強化海上威脅感知。海上漁業(yè)犯罪的隱蔽性和跨國性使得相關(guān)國家無法獨善其身，對聯(lián)合行動提出了更高的要求。在合作打擊漁業(yè)犯罪時，信息的交流與共享是建立信任的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)行動、提高合作效率的保證。在雙邊信息交流方面，《海上合作行動計劃》提出要建立信息共享機制，其形式包括定期舉行協(xié)商、對話和聯(lián)合行動，加強各相關(guān)機構(gòu)和各級官員之間的聯(lián)系。(22)“Plan of Action for the Joint Declaration on Maritime Cooperation Between the Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia,” https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/indonesia-australia-maritime-cooperation-action-plan.pdf, p.3, 訪問時間：2022年2月2日。在多邊信息共享方面，澳大利亞和印尼2002年就聯(lián)合發(fā)起“巴里進(jìn)程”(Bali Process)。這是一個加強政策對話、促進(jìn)信息共享和推進(jìn)多邊合作的地區(qū)論壇，旨在共同應(yīng)對偷渡、人口販賣以及跨國犯罪等海上非傳統(tǒng)安全問題，當(dāng)前已經(jīng)有超過45個國家和地區(qū)加入。2018年6月《巴厘進(jìn)程的信息共享指南》指南強調(diào)，成員間的信息共享應(yīng)該基于相關(guān)性、準(zhǔn)確性、責(zé)任性、伙伴關(guān)系性和及時性五大原則；各成員不僅要通過信件、郵件、大使館和常規(guī)論壇等進(jìn)行正式的信息交流，還要充分利用電子通信設(shè)備，發(fā)揮通信應(yīng)用等非正式交流渠道的作用。(23)“Guidelines for Information Sharing to Address People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime, Regional Support Office of the Bali Process,” https://www.baliprocess.net/UserFiles/baliprocess/File/Bali%20Process%20Guidelines%20for%20Information%20Sharing(1).pdf, 訪問時間：2022年2月2日?？傊ㄟ^雙邊和多邊的信息共享機制，兩國加大了對非傳統(tǒng)安全威脅的精準(zhǔn)打擊力度，有效地維護(hù)了周邊海洋安全。

最后，關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)印太海域的可持續(xù)發(fā)展。澳印尼兩國作為印太地區(qū)的海洋大國，擁有豐富的海洋資源，但是由于海洋廢物排放和不合理開發(fā)等問題，海洋生物資源面臨枯竭的危險。為此，兩國積極開展聯(lián)合行動。一是參與海洋垃圾治理，防治環(huán)境污染。聯(lián)合國將海洋塑料污染稱為“正在緩慢發(fā)生的災(zāi)難”。印尼是世界第二大海洋塑料污染國。目前全球每年產(chǎn)生680萬噸塑料垃圾，其中10% 進(jìn)入回收中心，約62.5萬噸最終流入海洋。(24)Rolerama, “Plastics Waste Facts in Indonesia,” July 21, 2021, https://www.zerowastecenter.org/plastics-waste-facts-in-indonesia/17678/, 訪問時間：2022年2月2日。這對澳大利亞北方海域生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)顯示，每年到達(dá)澳大利亞海域的海洋垃圾中，有70%來自印尼。(25)Ronen Galaiduk, Laurent Lebreton, Erika Techera, Julia Reisser, “Transnational Plastics: An Australian Case for Global Action,”Frontiers in Environmental Science, Vol.8, No.115, 2020, p.4.為解決這一問題，澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、澳大利亞外交和貿(mào)易部與印尼研究與技術(shù)部成立了澳—印尼塑料創(chuàng)新中心，希望通過科技創(chuàng)新改變印尼塑料垃圾的處理體系，從而在源頭上減少海洋污染物。二是維護(hù)海洋生物多樣性，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為維護(hù)海洋生態(tài)安全，澳大利亞與印尼共同加入了珊瑚礁、漁業(yè)及食品安全的珊瑚三角區(qū)倡議(CTI-CFF)，在多邊框架下改善海洋生態(tài)環(huán)境。此外，2014年澳大利亞、印尼與東帝汶共同啟動了阿拉弗拉和帝汶海生態(tài)系統(tǒng)行動(ATSEA)，承諾共同維護(hù)海洋生物資源的可持續(xù)管理和利用。2019年ATSEA第二階段行動計劃啟動，巴布亞新幾內(nèi)亞加入其中。由此可見，澳大利亞和印尼在海洋生態(tài)安全合作方面不僅形成了良好的合作機制，還易于形成示范作用，吸引周邊國家加入。

(三)加強海事能力建設(shè)

由于國家發(fā)展水平的不同，澳大利亞和印尼的海軍實力存在巨大差距。因此，澳大利亞在多個方面協(xié)助印尼進(jìn)行海事能力建設(shè)。首先，組織技能培訓(xùn)，提升海員專業(yè)技術(shù)水平。澳大利亞自1960年以來啟動“國防合作計劃”，支持地區(qū)安全建設(shè)。在過去二十年里，教育與培訓(xùn)一直是澳大利亞與印尼國防安全計劃的主要內(nèi)容，其中包括聯(lián)合訓(xùn)練、語言培訓(xùn)、后勤規(guī)劃、大學(xué)交流、提供獎學(xué)金以及舉辦關(guān)于地區(qū)安全的對話和研討會。(26)Evan A. Laksmana, “Reinforcing Indonesia-Australia Defence Relations: The Case for Maritime Recalibration,” October 2, 2018, https://www.lowyinstitute.org/publications/reinforcing-indonesia-australia-defence-relations-case-maritime-recalibration-1#_edn65, 訪問時間：2022年2月5日。在該計劃下，澳大利亞對印尼形成了常態(tài)化培訓(xùn)機制。澳大利亞皇家海軍每年都在印尼海軍指揮參謀學(xué)院(Seskoal)開設(shè)海事戰(zhàn)略研究(Maritime Strategic Studies Period)系列課程，主要面向印尼海軍的高級官員。2021年9月27日，最新一次的課程以“海權(quán)與海事安全”為主題，由澳大利亞海權(quán)中心提供跨國信息材料，悉尼伍倫貢大學(xué)的教師進(jìn)行授課，共175名印尼海員參與學(xué)習(xí)。(27)“Pembukaan Maritime Strategic Study Program(MSSP) 2021 di Seskoal,” September 27, 2021, https://seskoal.ac.id/berita/4195/PEMBUKAAN-MARITIME-STRATEGIC-STUDY-PROGRAM-(MSSP)-2021-DI-SESKOAL/, 訪問時間：2022年2月5日。培訓(xùn)擴(kuò)展了兩國海員間的共有知識，提高海員海事操作能力。其次，加強海上搜救能力建設(shè)，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。2007年澳大利亞出臺對“印尼交通安全援助的一攬子計劃”，通過加強技能培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)、技術(shù)交流等形式，提升印尼海陸空的交通運輸能力。在一攬子計劃下，澳大利亞海事安全局聯(lián)合救援協(xié)調(diào)中心與印尼國家搜救機構(gòu)合作，每年開展聯(lián)合搜救演習(xí)。2021年代號為“海洋”(Samudera)的聯(lián)合搜救在印尼古邦開展。(28)“Indonesia-Australia Gelar Latihan Sar Ausindo ‘Samudera 21’, ” August 6, 2021, https://basarnas.go.id/artikel/indonesia-australia-gelar-latihan-sar-ausindo-samudera-21, 訪問時間：2022年2月5日。通過在邊境海域模擬救援漁船火災(zāi)等突發(fā)情況，增強兩國在救援過程中的協(xié)調(diào)性，完善兩國救援機構(gòu)之間的通信網(wǎng)絡(luò)，提高雙方對各類人為和自然災(zāi)害的應(yīng)對能力。

三、澳印尼兩國海洋安全合作的未來走向

世界處于百年未有之大變局，國際秩序面臨深度調(diào)整，中美大國博弈日趨激烈，新冠肺炎疫情肆虐全球，印太地區(qū)的海洋安全局勢日趨惡化等，都對澳印尼兩國海洋安全合作提出了更高的要求。但由于印太安全架構(gòu)不同、戰(zhàn)略文化相異以及歷史上形成的信任赤字問題，兩國海洋安全合作仍面臨眾多掣肘。

(一)利好因素

1.美國印太同盟體系的調(diào)整

特朗普政府積極構(gòu)建美版“印太戰(zhàn)略”，拉開印太地區(qū)地緣政治競爭序幕，對華遏制戰(zhàn)略不斷升級。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》和2018年的《國防戰(zhàn)略報告》將“印太”概念引入國家戰(zhàn)略層面；2018年5月，更新機構(gòu)設(shè)置，改亞太司令部為印太司令部；2019年發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”正式取代“亞太再平衡”戰(zhàn)略，成為美國對外政策的基調(diào)。美版“印太戰(zhàn)略”在地緣上最大的特點就是將印度洋和太平洋看做一個整體，擴(kuò)大對華包圍圈。印尼位于太平洋和印度洋的中間，東西延展的國土疆域橫跨三大島鏈，分隔美版“印太戰(zhàn)略”的“南錨”(澳大利亞)和“北錨”(日本)，是美國發(fā)展印太軍事防務(wù)體系不得不重點關(guān)切的對象。澳大利亞作為美國最忠實的盟友，必然要充分發(fā)揮“南錨”作用，自覺充當(dāng)美印尼關(guān)系中的強化劑，加強與印尼的海洋安全合作有助于為澳美同盟在印太地區(qū)的軍事合作提供便利。

拜登執(zhí)政后，積極調(diào)整美國亞太盟友體系，突破“2+2”的傳統(tǒng)盟友模式，編織以“美日印澳”四國機制為基礎(chǔ)的印太盟友網(wǎng)絡(luò)，拉攏東盟之心更加明顯。2021年3月四國機制召開首次首腦峰會，以非正式安全聯(lián)盟的形式重回印太舞臺，表面上維護(hù)所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，實際意在削弱中國在印太地區(qū)影響力。除了四國機制外，拜登政府高官積極游走于印太地區(qū)，拉攏一切可以拉攏的力量圍堵中國。(29)閻德學(xué)、李帥武：《“印太戰(zhàn)略”升級版及其對中國的威脅》，《社會科學(xué)》2021年第11期，第49頁。2021年12月13日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)開啟他任內(nèi)的首次東南亞之行，旨在加強特朗普時期松動的印太伙伴關(guān)系。在其訪問印尼期間，熱情宣講拜登政府的“印太戰(zhàn)略”。(30)Humeyra Pamuk, Stanley Widianto, “Indonesia Cites Strong U.S. Commitment as Blinken Starts Southeast Asia Tour,” December 13, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/blinken-indonesia-us-seeks-shore-up-southeast-asia-ties-2021-12-13/, 訪問時間：2022年2月10日。此外，美國還以所謂的民主價值觀為基礎(chǔ)，標(biāo)榜自己為印太地區(qū)民主的守護(hù)人，希望所有印太民主國家加入其中，構(gòu)建“QUAD+”模式。在美國加強與印尼伙伴關(guān)系的背景下，澳大利亞通過參與美國主導(dǎo)，印尼參與的多邊聯(lián)合巡演等，進(jìn)一步深化與印尼的雙邊關(guān)系。

2.“后疫情”時代海洋安全合作

新冠肺炎疫情加劇了印太地區(qū)原有的社會危機，非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)疊加交織新態(tài)勢。首先，非法捕魚持續(xù)增多。疫情蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)人口增多，部分貧困人口被迫從事非法捕魚活動。此外，受制于各國嚴(yán)格的檢疫程序和防疫手段，執(zhí)法人員很難對非法捕魚船員進(jìn)行逮捕和拘留，只能迫使其自主離開或進(jìn)行遣返，極大地降低了漁民違法犯罪的成本，使得非法捕魚呈現(xiàn)激增之勢。數(shù)據(jù)顯示，疫情以來澳大利亞攔截的非法漁船數(shù)量顯著增長，2020年共攔截85艘，而疫情前的2019年只有4艘。(31)Erin Parke, “Matt Brann: Pandemic-fuelled Wave of Illegal Fishing Boats Prompts Call to Divert Border Force Resources,” October 28, 2021, https://www.abc.net.au/news/2021-10-28/pandemic-fuels-wave-of-illegal-fishing-boats/100560412, 訪問時間：2022年2月10日。其次，海盜和海上武裝搶劫行為激增，對航運業(yè)造成嚴(yán)重影響。根據(jù)“亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只的地區(qū)合作協(xié)定”組織發(fā)布的報告，2020年上半年共發(fā)生了51起海盜和持槍搶劫事件，而2019年僅為28起，數(shù)量增長了近一倍。(32)“Piracy and Armed Robbery Against Ships in Asia,” https://www.recaap.org/resources/ck/files/reports/half-year/ReCAAP%20ISC%20Half%20Yearly%20Report%202020.pdf, p.4, 訪問時間：2022年2月10日。這對主要依靠海上航運開展進(jìn)出口貿(mào)易的澳印尼兩國來說是不可忽視的威脅。最后，疫情還造就了一批經(jīng)濟(jì)難民。由于疫情防控需要，國際航空運輸幾乎停擺，更多非法移民尋求海運道路，導(dǎo)致與此相關(guān)的人口販賣、毒品走私以更加隱秘的方式展開。盡管海上安全威脅增多，但由于國家需要將更多資金用于疫情防控和改善民生，許多國家削減國防開支。2020年印尼宣布削減近5.88億美元的國防預(yù)算，泰國同樣減少了5.55億美元，馬來西亞、越南和菲律賓都面臨類似的壓力。(33)Aristyo Rizka Darmawan, “As Jakarta Trims Defence, Beijing Makes Waves in the South China Sea,” May 19, 2020, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/jakarta-trims-defence-beijing-makes-waves-south-china-sea, 訪問時間：2022年2月10日。國防預(yù)算的縮減將導(dǎo)致國家海上非傳統(tǒng)安全的管控能力下降，安全問題更加嚴(yán)峻?？梢哉f，日益復(fù)雜的海洋非傳統(tǒng)安全問題將成為雙邊海洋安全合作的不竭動力，將持續(xù)推動雙邊安全合作向多領(lǐng)域方向發(fā)展。

3.共同牽制大國影響力

印尼外交政策致力于防止任何一個大國或大國聯(lián)盟獲得地區(qū)霸權(quán)，同時始終確保東盟的中心地位。(34)Dewi Fortuna Anwar, “Indonesia’s Vision of Regional Order in East Asia amid U.S.-China Rivalry: Continuity and Change,” Asia Policy, Vol.13, No.2, 2018, p.61.近年來中國“海上絲綢之路”在東南亞的影響力逐步擴(kuò)大，加之特朗普政府時期美國全球戰(zhàn)略的收縮，印尼愈發(fā)擔(dān)心中國將在東南亞地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。印尼雖不是南海爭端的直接聲索國，但中國與印尼在納土納群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分上仍有重疊，為爭奪專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的歸屬權(quán)，兩國經(jīng)常發(fā)生矛盾。2021年中國和印尼就海域內(nèi)石油和天然氣的開采問題，在納土納海域進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的對峙，中國強烈要求印尼停止非法海上鉆井平臺的鉆探，雙方僵持不下。雖然有爭端，但中國仍是印尼最大的貿(mào)易伙伴，2020年雙邊貿(mào)易總額達(dá)714億美元。(35)Muhammad Zulfikar Rakhmat, M. Habib Pashya, “Indonesia’s Delicate Dance Between China and the US,” July 20, 2021, https://thediplomat.com/2021/07/indonesias-delicate-dance-between-china-and-the-us/, 訪問時間：2022年2月10日。同時，中國也是印尼海上基礎(chǔ)設(shè)施的積極援建國，2021年雙方就群島基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的28個項目達(dá)成了911億美元的合作計劃，主要圍繞“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)展開，涵蓋印尼北蘇門答臘、北加里曼丹、北蘇拉威西和巴厘島。印尼認(rèn)為其在經(jīng)濟(jì)上對中國的不對稱性依賴加劇了國家安全脆弱性和敏感性。因此，與澳大利亞加強海上安全合作，將有利于印尼綜合海事能力的提升，擴(kuò)大安全伙伴網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)外兩個方面增強對大國的牽制能力。

澳大利亞將中國視為國際秩序的挑戰(zhàn)者，致力于維護(hù)以美為主導(dǎo)的全球秩序。澳大利亞在地理位置上遠(yuǎn)離中國，兩國間不存在涉及國家核心利益的主權(quán)糾紛，但特恩布爾政府后期，澳政府更多地將中國視為“修正主義”大國，對華政策開始轉(zhuǎn)向強硬。一方面，澳大利亞在國際上大肆渲染“中國威脅論”，積極追隨美國的對華遏制戰(zhàn)略，加入美日印澳四國機制，在印太地區(qū)拼湊對華包圍圈；另一方面，在海洋問題上采取更加激進(jìn)的態(tài)度，一改南海問題的中立立場，以維護(hù)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”為借口，公開批評中國在南海合法的維權(quán)行為，支持菲律賓單方面將南海有關(guān)爭議提起仲裁。總的來說，隨著中國綜合實力提升以及海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，澳大利亞愈發(fā)擔(dān)心中國在印太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，威脅其既得利益。因此，澳大利亞亟需加強與印尼為首的東盟國家的安全合作，消解中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”不斷擴(kuò)大的影響力，打造所謂的“自由與開放的印太秩序”。

(二)制約因素

1.印太安全架構(gòu)分歧

澳大利亞和印尼具有不同的海洋安全觀，形成了對印太地區(qū)不同的安全架構(gòu)。印尼政府更多地將海洋作為秩序和繁榮的來源，主張通過發(fā)揮東盟的中心地位，維持印太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。“群島國家”是印尼身份認(rèn)同的重要組成部分，它將印尼領(lǐng)土看做是由群島和群島間水域共同構(gòu)成的廣大區(qū)域。這意味著國家不僅擁有寬闊水域帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也將面臨國土分散等安全挑戰(zhàn)。經(jīng)過五十多年的實踐，與群島特征相關(guān)的安全威脅已被基本控制，印尼開始追求海權(quán)特征可能帶來的發(fā)展福利。(36)薛松：《印度尼西亞海洋安全思維與合作邏輯》，《國際安全研究》2021年第3期，第101頁。對海洋資源的開發(fā)和利用，對自由航行的支持和保護(hù)，對海域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)與利用成為印尼的重點關(guān)切。而安全、包容的印太環(huán)境對此至關(guān)重要。印尼外長蕾特諾·馬蘇迪(Retno Marsudi)強調(diào)：“我們要維護(hù)印度洋和太平洋的穩(wěn)定、安全與繁榮，我們必須確保印度洋和太平洋不會成為自然資源競爭、領(lǐng)土沖突和海洋霸權(quán)爭奪的競技場?！?37)Indonesian Minister of Foreign Affairs, “2019 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia,” January 10, 2019, https://kemlu.go.id/portal/en/read/55/pidato/2019-annual-press-statement-of-retno-lp-marsudi-minister-for-foreign-affairs, 訪問時間：2022年2月15日。因此，以印尼為主導(dǎo)的東盟發(fā)布了《展望》，將東盟的中心地位作為推進(jìn)印太地區(qū)合作的基本原則，將以東盟為中心的地區(qū)機制作為對話和實施印太合作的平臺，力求打造一個對話合作而非對抗的印太，打造一個所有國家都可以實現(xiàn)繁榮與發(fā)展的印太。(38)“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf. p.2, 訪問時間：2022年2月15日。此外，印太架構(gòu)下，印尼對待中國的態(tài)度也與澳大利亞有顯著差別。印尼一直希望實現(xiàn)印太地區(qū)的包容性發(fā)展，希望將中國納入印太框架下，使之成為地區(qū)發(fā)展的參與者、建設(shè)者，使東盟國家避免在中美之間選邊站隊，更好地共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。

澳大利亞更多地將北部的海域視為威脅的來源，希望依托于美國的安全保護(hù)，發(fā)揮以美為主導(dǎo)的印太安全機制。歷史上達(dá)爾文港有被轟炸的記憶，澳大利亞對來自西北部的入侵有著天然的恐懼。在澳大利亞的戰(zhàn)略文化中，海洋一直被視為“護(hù)城河”，是將澳洲大陸與東南亞群島分開的海空屏障，而不是將海洋作為機動空間。因此，雖然當(dāng)前澳大利亞并不面臨來自印太海域的直接安全威脅，但依然對印太安全持悲觀態(tài)度，擔(dān)心未來中國主導(dǎo)印太秩序，因而極力支持美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，參與美日印澳四國機制，組成澳英美聯(lián)盟等。表面上，在各種官方場合發(fā)表支持東盟的中心地位的言論，背地里卻與西方大國抱團(tuán)組隊，拼湊軍事意味十足的同盟關(guān)系以及發(fā)展核潛艇。這種表里不一實際是將印尼等東盟國家視為其實現(xiàn)國家安全利益的輔助性工具，是遏制中國地區(qū)影響力的重要方式，而并未從根本上尊重東盟的中心地位。

兩國不同的印太安全架構(gòu)將會導(dǎo)致不同的海洋安全戰(zhàn)略訴求。印尼強調(diào)印太地區(qū)的包容性，不希望在印太地區(qū)引發(fā)軍備競賽和大國軍事對峙。在海洋安全合作方面，印尼傾向于不搞軍事聯(lián)盟、不參與針對第三國的聯(lián)合軍演、不“選邊站隊”，而是著重關(guān)注海洋安全可能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。澳大利亞維持以美為主導(dǎo)的印太秩序是確保自身安全的重要前提，作為美版“印太戰(zhàn)略”的“南錨”，提升自身海軍實力，拉攏周邊鄰國，共同抵制中國影響力是其開展海洋安全合作的重要訴求。這種戰(zhàn)略訴求的分歧將為成為澳印尼雙方繼續(xù)深化海洋安全合作的絆腳石。

2.戰(zhàn)略文化相異

澳大利亞和印尼擁有截然不同的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)。澳大利亞自殖民時期就依靠宗主國英國的保護(hù)。二戰(zhàn)后，隨著英國實力的衰弱，澳大利亞又與美國簽訂《澳新美同盟條約》，將自身安全寄托于澳美同盟關(guān)系之中。澳大利亞作為一個遠(yuǎn)離“祖國”且焦慮的移民社會，從一開始就意味著其戰(zhàn)略文化將體現(xiàn)出依賴的本質(zhì)。(39)Mark Beeson, Alan Bloomfield, Wahyu Wicaksana, “Unlikely Allies? Australia, Indonesia and the Strategic Cultures of Middle Powers,” Asian Security, Vol.17, No.2, 2021, p.4.追隨與結(jié)盟一直是澳大利亞對待自身安全困境的習(xí)慣性做法。與此不同，印尼長期以來飽受殖民主義和帝國主義的殘害，爭取民族國家獨立的艱辛過程以及對國家主權(quán)來之不易的珍視，使不結(jié)盟理念扎根于印尼戰(zhàn)略文化之中。在1945年脫離荷蘭殖民者統(tǒng)治而宣布獨立后，印尼確立了“自由與獨立”的外交原則。二戰(zhàn)后，更是積極響應(yīng)和支持不結(jié)盟運動，樹立了良好的國際形象。

不同的戰(zhàn)略文化對兩國海洋安全合作的期待造成了不同的影響。澳大利亞一直是雙邊海洋安全合作的主導(dǎo)國，積極推動海洋安全合作向著更高層級發(fā)展。尤其是在“印太戰(zhàn)略”下，美國一改以往的“輪轂—輪輻”式的雙邊盟友模式，開始發(fā)展多邊盟友網(wǎng)絡(luò)，澳大利亞積極參與其中。印尼作為東盟地區(qū)的領(lǐng)頭羊，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要影響力，是美國在印太地區(qū)重視的友邦，也是美版“印太戰(zhàn)略”積極拉攏的對象。在此背景下，澳大利亞更希望與印尼在海洋安全領(lǐng)域有所突破，爭取印尼支持自己的海洋安全政策，促進(jìn)雙邊關(guān)系向著結(jié)盟層級的高政治領(lǐng)域發(fā)展。但印尼方面顯然更加關(guān)注由各種非傳統(tǒng)安全問題帶來的安全挑戰(zhàn)，“全球海洋支點戰(zhàn)略”也強調(diào)印尼的自主性，希望能夠發(fā)揮印太地區(qū)調(diào)節(jié)閥的作用，緩和大國矛盾，減少敏感的政治、軍事領(lǐng)域合作給周邊安全帶來的不確定性。因此，保持戰(zhàn)略自主、關(guān)注次戰(zhàn)略領(lǐng)域的安全合作是印尼的重心。印尼更無意升級現(xiàn)有海洋安全合作的層級，以免對中國造成不必要的誤會和引起敵意。總的看來，當(dāng)前澳大利亞和印尼的海洋安全合作已經(jīng)在較高水平上平穩(wěn)運行，但戰(zhàn)略文化所造成的差距仍是雙方難以跨越的瓶頸。

3.國家信任赤字

出于歷史原因，印尼對澳大利亞的信任程度較低。這主要是因為澳大利亞的對外關(guān)系決策中，經(jīng)常會由于國家利益和盟友立場搖擺不定，在關(guān)于印尼國家領(lǐng)土安全的重大事件中尤為突出，成為印尼對澳在決策層面不信任的歷史根源。例如在東帝汶危機中，澳大利亞對印尼吞并東帝汶的態(tài)度，經(jīng)歷了由默認(rèn)到支持再到直接出兵反對的過程。東帝汶在澳的幫助下走向獨立，極大地刺激了印尼民族主義和分裂主義情緒，使印尼面臨分裂的危險。在政府官員層面，澳印尼兩國關(guān)系也經(jīng)歷了不信任危機。2013年棱鏡門事件在全球發(fā)酵，泄密的文件顯示，澳大利亞通信管理局曾對蘇西洛夫婦及八位政府高級官員實行監(jiān)聽。此事一經(jīng)曝光，雙邊關(guān)系立刻降至自東帝汶危機以來的最低點。(40)Niniek Karmini, Rod McGuirk, “Indonesia Says It’s ′Downgraded′ Aussie Relations,” November 20, 2013, https://www.thejakartapost.com/news/2013/11/20/indonesia-says-its-downgraded-aussie-relations.html, 訪問時間：2022年2月16日。在普通民眾方面， 根據(jù)新加坡東南亞研究所2021年發(fā)布的報告顯示，在接受調(diào)查的印尼人中，只有2.3%的人相信澳大利亞可以在“維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序和維護(hù)國際法”方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，相比之下，34.9%的人選擇了歐盟。(41)ASEAN Studies Centre, “The State of Southeast Asia: 2021 Survey Report,” https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/state-of-southeast-asia-survey/the-state-of-southeast-asia-2021-survey-report/, p.25, 訪問時間：2022年2月17日。

同樣，由于缺乏了解和交流，澳大利亞對印尼信任程度也不高。澳印尼兩國地理上的相近并沒有帶來民眾間的相熟，兩者更像是陌生的鄰居，他們有不同的宗教、語言、文化、歷史、種族等。文化上的差異固化了歷史上形成的偏見。蘇哈托執(zhí)政時期的軍人政治曾在澳大利亞人心中留下了威權(quán)主義的印象。雖然印尼經(jīng)過20多年的民主改革，已經(jīng)成為世界公認(rèn)的僅次于美國和印度的第三大民主國家，但只有39%的澳大利亞人認(rèn)為印尼是一個民主國家。(42)Kornelius Purba, “Indonesia-Australia Ties: The More You Know, The Less You Love,” July 9, 2020, https://www.thejakartapost.com/academia/2020/07/09/indonesia-australia-ties-the-more-you-know-the-less-you-love.html, 訪問時間：2022年2月17日。這使一向標(biāo)榜價值觀外交的澳大利亞在安全合作中產(chǎn)生更多顧慮。此外，澳大利亞對佐科政府也普遍缺乏信心。根據(jù)2019年洛伊研究所的民意報告顯示，只有1%的澳大利亞人認(rèn)為印尼是他們的好朋友，只有34%的人認(rèn)為佐科在處理對外事務(wù)中會做出正確選擇，而63%的澳大利亞人對佐科政府沒有信心。(43)Natasha Kassam, “Lowy Institute Poll 2019：World Leaders and Countries”, June 26, 2019, https://www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2019, 訪問時間：2022年2月20日。

由于缺乏廣泛的信任，兩國關(guān)系經(jīng)常被描述為是一輛注定開往危機的過山車。(44)Sian Troath, “Bonded but Not Embedded: Trust in Australia-Indonesia Relations, Keating & Suharto to Turnbull & Jokowi,” Australian Journal of International Affairs, Vol.73, No.2, 2019, p.6.這將在兩個層面影響雙邊海洋合作。一方面，在觸及敏感的安全領(lǐng)域時，合作不僅會在決策層面接受更嚴(yán)格的審查，也會受到國內(nèi)輿論的掣肘；另一方面，由于雙方都不將彼此看做親密且可靠的伙伴，在遇到核心戰(zhàn)略領(lǐng)域的海洋安全問題時，反而會將目光投向更遠(yuǎn)的地方，以尋求可信的戰(zhàn)略合作。

結(jié) 語

“自由與開放的‘印太戰(zhàn)略’”是美國繼“亞太再平衡”后推出的具有濃厚地緣政治色彩的大國競爭戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略秉持零和博弈的思維，試圖打造新冷戰(zhàn)格局。但印太國家對此反應(yīng)不一，以美國為首“四國機制”積極支持構(gòu)建印太版“北約”，試圖在海上對中國實現(xiàn)圍堵；以印尼為首的東盟諸國，則不希望日益激烈的大國博弈破壞東南亞和平發(fā)展的大環(huán)境，因此采取中立的態(tài)度，力主使印太成為各國包容合作的舞臺。雖然對未來印太秩序的構(gòu)想不同，但區(qū)域內(nèi)的和平與發(fā)展是各國的共同追求。印尼和澳大利亞作為連接印度洋和太平洋的地區(qū)大國，為更好地承擔(dān)國際責(zé)任、營造良好的發(fā)展環(huán)境，開展了積極的海洋安全合作。但是由于兩國對印太秩序的設(shè)想存在重大分歧，當(dāng)前兩國的海洋安全合作大多停留在此戰(zhàn)略領(lǐng)域，關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，而在更為敏感的核心戰(zhàn)略問題上，雙方仍采取謹(jǐn)慎態(tài)度，避免明顯地針對第三方。未來，澳印尼兩國海洋安全合作將不會超過現(xiàn)有層級，也不會對周邊國家安全產(chǎn)生重大威脅。但是，在中國持續(xù)推進(jìn)“海上絲綢之路”以及深化與東盟國家伙伴關(guān)系的情況下，仍應(yīng)對澳印尼兩國海洋安全合作保持密切關(guān)注。這主要是基于以下兩個原因：一是澳印尼兩國海洋安全合作的內(nèi)容將側(cè)面反映兩國海洋戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，例如雙方都關(guān)注非法捕魚問題、海上人口走私等問題；二是當(dāng)前美國在印太地區(qū)積極構(gòu)建“QUAD+”式的盟友網(wǎng)絡(luò)，印尼作為東盟的實際領(lǐng)導(dǎo)國則是重點拉攏對象。現(xiàn)有澳印尼兩國海洋安全合作的范圍廣闊、機制健全，尤其在海軍力量方面。每年的海上聯(lián)合巡邏加強了兩國海軍的互操能力，一旦雙邊安全關(guān)系升級，雙方海軍極有可能在短時間內(nèi)成為具有海上攻擊能力的戰(zhàn)略力量，威脅中國周邊海域安全。因此，中國要始終保持憂患意識。