陳衛(wèi)國(guó)[上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司， 上海 201315]

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程施工安全質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，大型安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，其中危大工程占事故總數(shù)的比例高居不下[1]。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程[2]。在眾多施工內(nèi)容中，危大工程具有數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，將造成難以估量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，危大工程施工是施工安全質(zhì)量管理中的重中之重，將直接關(guān)系著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

黨和國(guó)家高度重視對(duì)于危大工程的管控。2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 37 號(hào)發(fā)布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），旨在加強(qiáng)對(duì)建筑工程中危大工程安全管理，防范安全事故。2019年9月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布《上海市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）以規(guī)范上海市危大工程安全管理工作。

作為工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一的建設(shè)單位，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱臨港集團(tuán)）更需高度重視對(duì)危大工程施工過(guò)程中的安全質(zhì)量檢查與管控，積極貫徹與落實(shí)規(guī)定和細(xì)則的相關(guān)要求。因此，本文將對(duì)臨港集團(tuán)在建工程各危大工程施工過(guò)程中檢查出的問(wèn)題進(jìn)行整理、原因分析和工作建議，最終總結(jié)概括臨港集團(tuán)危大工程管理現(xiàn)狀，并從建設(shè)單位角度提出管控建議，為行業(yè)如何貫徹和落實(shí)危大工程管控提供參考和借鑒。

1 危大工程檢查問(wèn)題分析及對(duì)策建議

筆者對(duì)臨港集團(tuán)近 30 個(gè)在建工程進(jìn)行了持續(xù)近 1 個(gè)季度的飛行檢查，危大工程檢查項(xiàng)目主要覆蓋腳手架搭設(shè)、卸料平臺(tái)、高支模施工、深基坑施工、鋼結(jié)構(gòu)安裝、高處作業(yè)、吊籃施工、幕墻安裝共 8 類。并從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行原因分析，并提出對(duì)策建議。筆者所在企業(yè)危大工程檢查問(wèn)題分析匯總詳見(jiàn)下表 1。

表1 危大工程檢查問(wèn)題分析匯總表

（續(xù)表1）

2 危大工程管控現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)

2.1 管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足和安全意識(shí)淡薄

基于上述的問(wèn)題歸納和原因分析，對(duì)相似原因進(jìn)行同類項(xiàng)合并，對(duì)目前企業(yè)在建工程危大工程的管控現(xiàn)狀總結(jié)得出如下 3 個(gè)方面。

在危大工程管理過(guò)程中，人的因素關(guān)系重大。從表 1 中可以看出，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：部分項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)危大工程的識(shí)別能力、隱患識(shí)別能力不足、管理過(guò)程中僥幸心理普遍存在等。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和成本目標(biāo)，忽視了安全目標(biāo)的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮，僥幸心理長(zhǎng)期、官方存在。良莠不齊的管理人員以及建設(shè)、施工和監(jiān)理從上到下的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)存。因此，健全的管理人員招聘制度、以及管理人員的專業(yè)和安全意識(shí)培訓(xùn)是必要的。

2.2 安全管理管理工作落實(shí)不到位

安全管理制度落實(shí)主要體現(xiàn)在：施工單位施工專項(xiàng)方案、施工交底等內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性；施工過(guò)程中的違章操作帶來(lái)的安全隱患，如腳手架的違規(guī)搭設(shè)、安全防護(hù)工具的隨意拆除等；建筑材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)帶來(lái)的安全隱患，如表 1 中提到的使用非標(biāo)準(zhǔn)全鋼腳手架搭設(shè)附著式腳手架。由此可見(jiàn)，雖然各參建單位都建立了自身的質(zhì)量安全管控體系，但往往缺少對(duì)危大工程的專項(xiàng)管理制度，并且缺乏足夠的執(zhí)行力實(shí)施管理制度。

2.3 各參建主體監(jiān)管的缺失

危大工程管理中各參建主體監(jiān)管的缺失主要體現(xiàn)在交底、檢查、巡視、驗(yàn)收的不到位。

尤其體現(xiàn)在對(duì)危大工程識(shí)別的缺項(xiàng)漏項(xiàng)、施工單位專項(xiàng)施工方案的不落實(shí)、部分危大工程方案缺少監(jiān)理的審核等。專項(xiàng)安全員、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管的缺位，將極大地增加危大工程項(xiàng)目安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管力度還需進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。

3 提高危大工程現(xiàn)場(chǎng)管控水平的建議

（1）建立危大工程管理體系。建設(shè)單位應(yīng)建立企業(yè)級(jí)危大工程管理體系，并在項(xiàng)目部層面具體落實(shí)危大工程管理體系，建立識(shí)別危大工程、建立項(xiàng)目危大工程管控清單、編制專項(xiàng)方案、交底、檢查、驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確危大工程實(shí)施管理過(guò)程中，項(xiàng)目各參建主體對(duì)于危大工程管理的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，并制定符合項(xiàng)目實(shí)際的危大工程管控流程。體系搭建后通過(guò)各單位的配合和落實(shí)，保障每個(gè)環(huán)節(jié)按程序完成，使得危大工程全過(guò)程屬于受控狀態(tài)。

（2）提升施工單位的質(zhì)量安全管控水平。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)培訓(xùn)，確保持證上崗；組織專業(yè)力量提升對(duì)危大工程的方案的編制水平，保障方案內(nèi)容的可行性、針對(duì)性及審批流程的規(guī)范性；科學(xué)組織施工、建立程序落實(shí)危大工程的專項(xiàng)方案施工。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)理管理力度。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)責(zé)任制，提升工程監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)、安全意識(shí)和識(shí)別危大工程的能力。要求監(jiān)理人員履行在危大工程識(shí)別、評(píng)估、方案審核、施工檢查、巡視和驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)管職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著工程監(jiān)管部門在危大工程管控體系方面建設(shè)的不斷完善，作為建設(shè)單位，亟須逐步建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一套適用于自身的危大工程管控體系，以推動(dòng)建設(shè)單位全過(guò)程和全方位地管控危大工程，有利于實(shí)現(xiàn)自身管理水平提升和建設(shè)單位品牌建設(shè)。