徐雯嫻（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站， 上海 200032）

在國家、上海市碳達峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略背景下，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策指引下，作為建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測管控的重要抓手，上海市能耗監(jiān)測平臺亟須加快升級建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺，同上海市中長期的空間規(guī)劃、建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)發(fā)展有機結(jié)合，并同協(xié)會平臺、企業(yè)組織、專家團隊進行更積極的互動，以數(shù)據(jù)支撐政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，為上海市建筑碳達峰、碳中和提供更為有力的支撐，助力上海市繼續(xù)保持全國建筑綠色和節(jié)能發(fā)展中的領(lǐng)先地位。為更好更穩(wěn)妥推進上述目標(biāo)，在現(xiàn)有工作中仍存在一定困難。

1 存量建筑的梳理與分項計量系統(tǒng)安裝推進

2021年9月，上海市政府發(fā)布《綠色建筑管理辦法》，要求“新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑同步安裝的能耗監(jiān)測裝置以及聯(lián)網(wǎng)功能”“既有國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑進行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步安裝與上海市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測裝置”。截至 2021年12月31日，上海市能耗監(jiān)測平臺已聯(lián)網(wǎng)建筑 2143 棟，面積達 1億 m2，約占全市公共建筑面積的 1/4。

在梳理排摸及后續(xù)分項計量系統(tǒng)安裝推進過程中，發(fā)現(xiàn)如下幾個難點。

（1） 部分建筑產(chǎn)權(quán)不明晰。部分建筑存在多個產(chǎn)權(quán)人情況，在分項計量系統(tǒng)安裝推進過程中，責(zé)任主體難以落實，經(jīng)費分?jǐn)偧爸С鲚^為復(fù)雜，推進較困難。部分建筑年代久遠，產(chǎn)權(quán)存在更替，已無法聯(lián)系到現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)人，整改通知書無法準(zhǔn)確下達。

（2） 對于面積的界定不清晰。部分項目總體面積超過 2 萬 m2，由多個建筑單體組成，其建筑單體雖不到 2 萬 m2，但多棟單體地下聯(lián)通，且同用一套冷熱源設(shè)備，這些建筑面積究竟如何界定并不清晰，部分業(yè)主以面積未達到要求而拒絕安裝。

（3） 較多存量建筑的設(shè)備老化或線路未保留原始圖紙。部分存量建筑雖已安裝分項計量，但由于年代久遠，系統(tǒng)已無法正常使用，且不滿足最新的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法與能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，如需聯(lián)網(wǎng)則必須重新安裝系統(tǒng)，但其用電回路設(shè)計情況及線路圖紙已無從查找，重新實施分項計量系統(tǒng)難度較大。

（4）推進無較強硬的法律依據(jù)。對于新建建筑分項計量系統(tǒng)的安裝，在《上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法》和最新出臺的《綠色建筑管理辦法》中都有明確的規(guī)定，而對于既有建筑，僅在其進行節(jié)能改造時可以進行督促監(jiān)管，對于其他存量建筑，無明確的法律依據(jù)，且缺乏一定處罰或強制執(zhí)行措施，部分業(yè)主拒絕安裝。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1）完善監(jiān)管細則，明確責(zé)任部門。對應(yīng)最新的《上海市綠色建筑管理辦法》，出臺相應(yīng)政策細則，明確達到范圍的公共建筑定義?？紤]到擴大監(jiān)管范圍需求，公共建筑接入范圍可調(diào)整為 5000 m2以上政府投資項目及 1 萬 m2以上大型公共建筑。公共建筑面積宜以不動產(chǎn)登記證書為準(zhǔn)，對于地下聯(lián)通且共用一套冷熱源的建筑應(yīng)作為一個整體進行核算上傳。對于新建達到范圍的公共建筑，相關(guān)主管部門應(yīng)與平臺主管部門共同落實監(jiān)管，確保新建建筑的聯(lián)網(wǎng)，從而在解決存量建筑的同時不要再產(chǎn)生新的存量。對于既有達到范圍的公共建筑，制定相應(yīng)的推動工作政策，如通過審計促進其節(jié)能改造加裝分項計量系統(tǒng)；明確應(yīng)裝未裝性質(zhì)，如是屬于歷史遺留問題還是屬于未執(zhí)行要求，對于不同性質(zhì)的應(yīng)裝未裝，采取不同的政策。

（2）探索多部門配合監(jiān)管機制。在缺乏一定處罰和監(jiān)管手段的情況下，可聯(lián)合其他關(guān)聯(lián)部門、各委辦局，對新建建筑及既有存量建筑聯(lián)網(wǎng)工作進行共同推動，形成聯(lián)合監(jiān)管機制，如未按要求聯(lián)網(wǎng)，限制其項目政府財政補貼、相關(guān)標(biāo)識、環(huán)保項目等申請。

（3）推動應(yīng)裝未裝公示，發(fā)動社會監(jiān)督效益。完善公示機制，對于應(yīng)裝未裝公共建筑，在發(fā)出告知、整改等函件后，業(yè)主還是拒不配合的，將對其名單進行公示，受社會監(jiān)督，通過輿論力量督促其分項計量系統(tǒng)安裝的推進。

2 全能源品種接入平臺

按最新的 DGJ 08-2068—2017《公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑能耗分為 7 大類：電、水、燃氣、燃油、外供熱源、外供冷源和可再生能源，其中電、水、外供熱源、外供冷源和可再生能源要求自動采集，其他如無法自動采集則應(yīng)人工填報。目前上海市市級平臺已建立了全能源數(shù)據(jù)對接接口，并向各區(qū)級平臺發(fā)放了上傳規(guī)約，在全能源接入推進中，主要有如下幾點困難。

（1）燃氣數(shù)據(jù)自動采集。目前平臺有自動采集燃氣數(shù)據(jù)建筑共計 25 棟。燃氣自動采集推進中困難主要有 3 點：一是對于新建，沒有法規(guī)要求強制安裝具備遠傳功能的燃氣表，且自動遠傳燃氣表價格較高；二是燃氣表具數(shù)字識別不具普遍性，不同表具數(shù)字樣式不同，有指針式、數(shù)字式和液晶屏等，對于不同表具都需要單獨開發(fā)識別程序，工作量大；三是燃氣安全問題，自動采集必定要通電，對于在燃氣表外加裝采集設(shè)備，燃氣公司基本持反對態(tài)度，會影響安全檢查，因此燃氣的自動采集推進一直較為困難，僅部分區(qū)的建筑進行了試點。

（2）外供冷熱源自動采集。在實際運行過程中，使用外供冷熱源的建筑可能由于屬于一家單位，每棟建筑未做進樓冷熱量計量；或者進行了冷熱量計量，但冷熱量表不具備遠傳功能。對于既有建筑，如需要加裝冷熱量計，主要有兩種方法：一是截斷式，把水管截斷，加裝冷熱量計，這種測量一般較為精準(zhǔn)，但對樓宇運行影響較大；二是外敷式，利用貼壁溫度計、超聲波流量計等計量冷熱量，這種測量對運行影響較小，施工快，但精度較差，且需要定期校準(zhǔn)維護。目前也無法規(guī)強制要求業(yè)主對外供冷熱源進行自動采集。

（3）可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)的自動采集。根據(jù) DGJ 08-2068—2017，可再生能源下分太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。這些系統(tǒng)中的電相關(guān)數(shù)據(jù)，如太陽能熱水系統(tǒng)耗電量、太陽能光伏發(fā)電量、地源熱泵耗電量等在監(jiān)測技術(shù)上并無太大困難，主要難點是目前沒有強制采集上傳要求，因此項目沒有分項計量并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。而可再生能源產(chǎn)生的熱量數(shù)據(jù)，同外供冷熱量計量一樣，加裝存在一定困難和精度問題。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1）完善規(guī)范及政策，明確采集范圍。規(guī)范中進一步明確需自動采集能耗范圍，并出臺相應(yīng)的推進考核政策，如根據(jù)最新的要求，修訂區(qū)級分平臺考核辦法，將全能源采集情況加入考核內(nèi)容中。

（2）先易后難，逐步推進全能源采集。對于比較容易實現(xiàn)的，如水、可再生能源用電量等相關(guān)數(shù)據(jù)，先推進全面自動采集，而對于確實難以自動采集的，先開放手動填報入口，允許業(yè)主、技術(shù)支撐單位人工按月填報，主管部門對填報的數(shù)據(jù)進行定期核查。對于外供冷熱源數(shù)據(jù)，已有冷熱量計且可遠傳的，主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)技術(shù)支撐單位將數(shù)據(jù)接入平臺；對于無遠傳的，可先手工填報數(shù)據(jù)；但對于未安裝冷熱量計量的，建議要求必須安裝分析計量裝置。對于可再生能源熱量數(shù)據(jù)，可先推動流量的采集，通過設(shè)計的供回（進出）水溫度來估算其產(chǎn)熱量。

3 太陽能光伏的推進

可再生能源的利用是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵之一，也是碳排放智慧監(jiān)管平臺重點監(jiān)管的內(nèi)容。依據(jù)上海的地理條件和可再生能源資源，可大面積推廣的主要是太陽能光伏。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“十四五”規(guī)劃中明確提出“2022年起，新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 50%。推動既有建筑安裝光伏”。根據(jù)實際走訪調(diào)研，在太陽能光伏推進中，主要有如下幾點困難。

（1）既有建筑推進的困難。對于既有建筑，其屋頂原設(shè)計未預(yù)留安裝屋頂光伏空間，且往往屋頂上會安裝一定設(shè)備，可利用空間較小且碎片化。屋頂已有設(shè)備如空調(diào)主機、冷卻塔等都具備一定高度，部分屋頂還搭建了設(shè)備房，這些都會影響太陽能光伏的光照，進而影響太陽能光伏效率。同時，還有部分建筑屋頂已打造屋頂綠化，無法同時兼顧太陽能光伏的安裝。

（2） 新建建筑推進的困難。新建建筑推進缺乏對屋頂面積的核算辦法：“十四五”規(guī)劃中提出的 50% 屋頂面積是按全市的 50% 計算還是按每棟都要求達到 50% 計算，屋頂面積是定義為屋頂總面積還是屋頂可用面積，這些都需要確定，才能進一步推進工作。因為根據(jù)部分功能需要，新建建筑屋頂上可能會搭建設(shè)備用房，會安裝必要的空氣處理設(shè)備，如按照要求是每棟建筑 50% 的屋頂總面積計算來安裝太陽能光伏，則可能會影響整棟樓的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備的選項，其系統(tǒng)變更也可能會影響系統(tǒng)效率，如冷卻塔不放在屋頂通風(fēng)較好的位置，則其效率可能會降低，反而降低了建筑能效。因此，新建建筑的太陽能光伏安裝也需要綜合考慮各方面因素去做平衡，不能只為完成指標(biāo)。

（3） 僅要求面積比例，未要求發(fā)電量，易讓企業(yè)鉆不先進產(chǎn)品的空子。“十四五”規(guī)劃中僅對新建建筑安裝太陽能光伏面積做出了規(guī)定，并未對太陽能光伏發(fā)電效率做出要求，而如果部分業(yè)主為降低成本完成指標(biāo)，選用價格低廉而效率較低的太陽能光伏設(shè)備，則會導(dǎo)致無法達到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)。

（4）安裝使用可能帶來一定安全風(fēng)險。屋頂光伏的安裝還需要考慮安全問題，尤其是在高層建筑上，屋頂?shù)某林啬芰Α⒃O(shè)備抗風(fēng)性等都需要進行測算，通過評估后方可安裝。同時，在屋頂光伏使用期間，需要落實維護責(zé)任主體，對屋頂光伏的清理、檢修及惡劣天氣下的安全隱患排查等。目前本市尚缺乏相關(guān)的政策制度及運維經(jīng)驗，大面積推廣太陽能光伏可能存在一定的安全隱患。

針對以上難點，提出如下幾點思考。

（1） 進一步完善實施細則及政策保障。確定新建建筑太陽能光伏安裝指標(biāo)具體核算辦法，制定對太陽能光伏安裝情況的考核制度及政策獎勵制度等，完善對太陽能光伏的安裝技術(shù)要或標(biāo)準(zhǔn)，對太陽能光伏利用進行規(guī)范。太陽能光伏利用可以不限于屋頂，對于墻面太陽能光伏等利用，可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行抵扣屋頂光伏指標(biāo)；對于有大型室外停車場的公共建筑或工業(yè)建筑，在室外停車場滿足相應(yīng)光照要求下，可以通過地面光伏抵扣屋頂光伏指標(biāo)。這些都需要制定相關(guān)政策去推動和指引。

（2） 對于已實施屋頂綠化的樓宇的界定。需要明確已實施屋頂綠化建筑的太陽能光伏推進方案，對于整個屋頂為屋頂花園的，可以酌情在草坪或屋頂花園建筑上方加裝太陽能光伏。對于只是部分屋頂進行綠化的，可根據(jù)實際情況確定安裝屋頂光伏的面積。對于新建建筑，要避免業(yè)主由于經(jīng)濟傾向性，有意以屋頂綠化去頂替太陽能光伏的安裝，需要在設(shè)計階段進行審查，以確定最有利的方案。

（3）產(chǎn)品準(zhǔn)入機制的建立。為確保安裝的太陽能光伏板能達到預(yù)期效果，在大力推廣太陽能光伏的同時，應(yīng)建立產(chǎn)品的準(zhǔn)入機制，對于低效產(chǎn)品要予以淘汰。同時，也可聯(lián)合協(xié)會建立太陽能光伏的能效標(biāo)識，對能效高的企業(yè)進行補貼從而降低成本增加其競爭力，也可對于應(yīng)用高效產(chǎn)品的業(yè)主進行補貼，鼓勵高效產(chǎn)品的推廣。

（4）發(fā)電量并網(wǎng)及儲能引導(dǎo)。目前太陽能光伏系統(tǒng)發(fā)電往往即發(fā)即用，多余電量進行并網(wǎng)。后續(xù)太陽能光伏逐漸增多，建筑的可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)需要進行一個磨合。需要與電力公司進行溝通，是鼓勵建筑即發(fā)即用還是進行一部分儲能，以便在電網(wǎng)需要是進行調(diào)峰。

（5）后續(xù)維護。需要制定太陽能光伏的運維規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，確保太陽能光伏一直處于高效運行，并且對太陽能光伏的更新、回收、廢棄等進行一定的規(guī)范，以免造成其他浪費及污染。同時需要對太陽能光伏檢驗、安全等方面提出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)備的安全。這需要在實施中不斷探索經(jīng)驗，形成一個完善的管理體系。

4 結(jié)語

通過以上措施多管齊下，可推進建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺將在原有能耗監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測能源品種，擴大建筑覆蓋范圍；整合加強數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)建筑全生命周期管理；深入挖掘能耗數(shù)據(jù)，形成建筑節(jié)能閉環(huán)管理；融合室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測，提升建筑運行品質(zhì)；聚焦可再生能源利用，發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用，達成空間維度上覆蓋“全市—區(qū)域—單體”的宏觀到微觀層面的公共建筑碳排放管理；時間維度上覆蓋建“設(shè)計—建設(shè)—運營—改/擴建—拆除”的建筑筑全過程管理，助力建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和工作管理與推進。