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        上海建筑領(lǐng)域碳達峰工作難點與展望

        2022-11-25 17:07:43徐雯嫻上海市建筑建材業(yè)市場管理總站上海200032
        綠色建筑 2022年4期
        關(guān)鍵詞:建筑

        徐雯嫻(上海市建筑建材業(yè)市場管理總站, 上海 200032)

        在國家、上海市碳達峰、碳中和(“雙碳”)戰(zhàn)略背景下,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策指引下,作為建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測管控的重要抓手,上海市能耗監(jiān)測平臺亟須加快升級建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺,同上海市中長期的空間規(guī)劃、建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)發(fā)展有機結(jié)合,并同協(xié)會平臺、企業(yè)組織、專家團隊進行更積極的互動,以數(shù)據(jù)支撐政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,為上海市建筑碳達峰、碳中和提供更為有力的支撐,助力上海市繼續(xù)保持全國建筑綠色和節(jié)能發(fā)展中的領(lǐng)先地位。為更好更穩(wěn)妥推進上述目標(biāo),在現(xiàn)有工作中仍存在一定困難。

        1 存量建筑的梳理與分項計量系統(tǒng)安裝推進

        2021年9月,上海市政府發(fā)布《綠色建筑管理辦法》,要求“新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑同步安裝的能耗監(jiān)測裝置以及聯(lián)網(wǎng)功能”“既有國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑進行節(jié)能改造的,應(yīng)當(dāng)同步安裝與上海市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測裝置”。截至 2021年12月31日,上海市能耗監(jiān)測平臺已聯(lián)網(wǎng)建筑 2143 棟,面積達 1億 m2,約占全市公共建筑面積的 1/4。

        在梳理排摸及后續(xù)分項計量系統(tǒng)安裝推進過程中,發(fā)現(xiàn)如下幾個難點。

        (1) 部分建筑產(chǎn)權(quán)不明晰。部分建筑存在多個產(chǎn)權(quán)人情況,在分項計量系統(tǒng)安裝推進過程中,責(zé)任主體難以落實,經(jīng)費分?jǐn)偧爸С鲚^為復(fù)雜,推進較困難。部分建筑年代久遠,產(chǎn)權(quán)存在更替,已無法聯(lián)系到現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)人,整改通知書無法準(zhǔn)確下達。

        (2) 對于面積的界定不清晰。部分項目總體面積超過 2 萬 m2,由多個建筑單體組成,其建筑單體雖不到 2 萬 m2,但多棟單體地下聯(lián)通,且同用一套冷熱源設(shè)備,這些建筑面積究竟如何界定并不清晰,部分業(yè)主以面積未達到要求而拒絕安裝。

        (3) 較多存量建筑的設(shè)備老化或線路未保留原始圖紙。部分存量建筑雖已安裝分項計量,但由于年代久遠,系統(tǒng)已無法正常使用,且不滿足最新的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),無法與能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng),如需聯(lián)網(wǎng)則必須重新安裝系統(tǒng),但其用電回路設(shè)計情況及線路圖紙已無從查找,重新實施分項計量系統(tǒng)難度較大。

        (4)推進無較強硬的法律依據(jù)。對于新建建筑分項計量系統(tǒng)的安裝,在《上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法》和最新出臺的《綠色建筑管理辦法》中都有明確的規(guī)定,而對于既有建筑,僅在其進行節(jié)能改造時可以進行督促監(jiān)管,對于其他存量建筑,無明確的法律依據(jù),且缺乏一定處罰或強制執(zhí)行措施,部分業(yè)主拒絕安裝。

        針對以上難點,提出如下幾點思考。

        (1)完善監(jiān)管細則,明確責(zé)任部門。對應(yīng)最新的《上海市綠色建筑管理辦法》,出臺相應(yīng)政策細則,明確達到范圍的公共建筑定義??紤]到擴大監(jiān)管范圍需求,公共建筑接入范圍可調(diào)整為 5000 m2以上政府投資項目及 1 萬 m2以上大型公共建筑。公共建筑面積宜以不動產(chǎn)登記證書為準(zhǔn),對于地下聯(lián)通且共用一套冷熱源的建筑應(yīng)作為一個整體進行核算上傳。對于新建達到范圍的公共建筑,相關(guān)主管部門應(yīng)與平臺主管部門共同落實監(jiān)管,確保新建建筑的聯(lián)網(wǎng),從而在解決存量建筑的同時不要再產(chǎn)生新的存量。對于既有達到范圍的公共建筑,制定相應(yīng)的推動工作政策,如通過審計促進其節(jié)能改造加裝分項計量系統(tǒng);明確應(yīng)裝未裝性質(zhì),如是屬于歷史遺留問題還是屬于未執(zhí)行要求,對于不同性質(zhì)的應(yīng)裝未裝,采取不同的政策。

        (2)探索多部門配合監(jiān)管機制。在缺乏一定處罰和監(jiān)管手段的情況下,可聯(lián)合其他關(guān)聯(lián)部門、各委辦局,對新建建筑及既有存量建筑聯(lián)網(wǎng)工作進行共同推動,形成聯(lián)合監(jiān)管機制,如未按要求聯(lián)網(wǎng),限制其項目政府財政補貼、相關(guān)標(biāo)識、環(huán)保項目等申請。

        (3)推動應(yīng)裝未裝公示,發(fā)動社會監(jiān)督效益。完善公示機制,對于應(yīng)裝未裝公共建筑,在發(fā)出告知、整改等函件后,業(yè)主還是拒不配合的,將對其名單進行公示,受社會監(jiān)督,通過輿論力量督促其分項計量系統(tǒng)安裝的推進。

        2 全能源品種接入平臺

        按最新的 DGJ 08-2068—2017《公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,建筑能耗分為 7 大類:電、水、燃氣、燃油、外供熱源、外供冷源和可再生能源,其中電、水、外供熱源、外供冷源和可再生能源要求自動采集,其他如無法自動采集則應(yīng)人工填報。目前上海市市級平臺已建立了全能源數(shù)據(jù)對接接口,并向各區(qū)級平臺發(fā)放了上傳規(guī)約,在全能源接入推進中,主要有如下幾點困難。

        (1)燃氣數(shù)據(jù)自動采集。目前平臺有自動采集燃氣數(shù)據(jù)建筑共計 25 棟。燃氣自動采集推進中困難主要有 3 點:一是對于新建,沒有法規(guī)要求強制安裝具備遠傳功能的燃氣表,且自動遠傳燃氣表價格較高;二是燃氣表具數(shù)字識別不具普遍性,不同表具數(shù)字樣式不同,有指針式、數(shù)字式和液晶屏等,對于不同表具都需要單獨開發(fā)識別程序,工作量大;三是燃氣安全問題,自動采集必定要通電,對于在燃氣表外加裝采集設(shè)備,燃氣公司基本持反對態(tài)度,會影響安全檢查,因此燃氣的自動采集推進一直較為困難,僅部分區(qū)的建筑進行了試點。

        (2)外供冷熱源自動采集。在實際運行過程中,使用外供冷熱源的建筑可能由于屬于一家單位,每棟建筑未做進樓冷熱量計量;或者進行了冷熱量計量,但冷熱量表不具備遠傳功能。對于既有建筑,如需要加裝冷熱量計,主要有兩種方法:一是截斷式,把水管截斷,加裝冷熱量計,這種測量一般較為精準(zhǔn),但對樓宇運行影響較大;二是外敷式,利用貼壁溫度計、超聲波流量計等計量冷熱量,這種測量對運行影響較小,施工快,但精度較差,且需要定期校準(zhǔn)維護。目前也無法規(guī)強制要求業(yè)主對外供冷熱源進行自動采集。

        (3)可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)的自動采集。根據(jù) DGJ 08-2068—2017,可再生能源下分太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。這些系統(tǒng)中的電相關(guān)數(shù)據(jù),如太陽能熱水系統(tǒng)耗電量、太陽能光伏發(fā)電量、地源熱泵耗電量等在監(jiān)測技術(shù)上并無太大困難,主要難點是目前沒有強制采集上傳要求,因此項目沒有分項計量并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。而可再生能源產(chǎn)生的熱量數(shù)據(jù),同外供冷熱量計量一樣,加裝存在一定困難和精度問題。

        針對以上難點,提出如下幾點思考。

        (1)完善規(guī)范及政策,明確采集范圍。規(guī)范中進一步明確需自動采集能耗范圍,并出臺相應(yīng)的推進考核政策,如根據(jù)最新的要求,修訂區(qū)級分平臺考核辦法,將全能源采集情況加入考核內(nèi)容中。

        (2)先易后難,逐步推進全能源采集。對于比較容易實現(xiàn)的,如水、可再生能源用電量等相關(guān)數(shù)據(jù),先推進全面自動采集,而對于確實難以自動采集的,先開放手動填報入口,允許業(yè)主、技術(shù)支撐單位人工按月填報,主管部門對填報的數(shù)據(jù)進行定期核查。對于外供冷熱源數(shù)據(jù),已有冷熱量計且可遠傳的,主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)技術(shù)支撐單位將數(shù)據(jù)接入平臺;對于無遠傳的,可先手工填報數(shù)據(jù);但對于未安裝冷熱量計量的,建議要求必須安裝分析計量裝置。對于可再生能源熱量數(shù)據(jù),可先推動流量的采集,通過設(shè)計的供回(進出)水溫度來估算其產(chǎn)熱量。

        3 太陽能光伏的推進

        可再生能源的利用是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵之一,也是碳排放智慧監(jiān)管平臺重點監(jiān)管的內(nèi)容。依據(jù)上海的地理條件和可再生能源資源,可大面積推廣的主要是太陽能光伏。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“十四五”規(guī)劃中明確提出“2022年起,新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 50%。推動既有建筑安裝光伏”。根據(jù)實際走訪調(diào)研,在太陽能光伏推進中,主要有如下幾點困難。

        (1)既有建筑推進的困難。對于既有建筑,其屋頂原設(shè)計未預(yù)留安裝屋頂光伏空間,且往往屋頂上會安裝一定設(shè)備,可利用空間較小且碎片化。屋頂已有設(shè)備如空調(diào)主機、冷卻塔等都具備一定高度,部分屋頂還搭建了設(shè)備房,這些都會影響太陽能光伏的光照,進而影響太陽能光伏效率。同時,還有部分建筑屋頂已打造屋頂綠化,無法同時兼顧太陽能光伏的安裝。

        (2) 新建建筑推進的困難。新建建筑推進缺乏對屋頂面積的核算辦法:“十四五”規(guī)劃中提出的 50% 屋頂面積是按全市的 50% 計算還是按每棟都要求達到 50% 計算,屋頂面積是定義為屋頂總面積還是屋頂可用面積,這些都需要確定,才能進一步推進工作。因為根據(jù)部分功能需要,新建建筑屋頂上可能會搭建設(shè)備用房,會安裝必要的空氣處理設(shè)備,如按照要求是每棟建筑 50% 的屋頂總面積計算來安裝太陽能光伏,則可能會影響整棟樓的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備的選項,其系統(tǒng)變更也可能會影響系統(tǒng)效率,如冷卻塔不放在屋頂通風(fēng)較好的位置,則其效率可能會降低,反而降低了建筑能效。因此,新建建筑的太陽能光伏安裝也需要綜合考慮各方面因素去做平衡,不能只為完成指標(biāo)。

        (3) 僅要求面積比例,未要求發(fā)電量,易讓企業(yè)鉆不先進產(chǎn)品的空子。“十四五”規(guī)劃中僅對新建建筑安裝太陽能光伏面積做出了規(guī)定,并未對太陽能光伏發(fā)電效率做出要求,而如果部分業(yè)主為降低成本完成指標(biāo),選用價格低廉而效率較低的太陽能光伏設(shè)備,則會導(dǎo)致無法達到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)。

        (4)安裝使用可能帶來一定安全風(fēng)險。屋頂光伏的安裝還需要考慮安全問題,尤其是在高層建筑上,屋頂?shù)某林啬芰Α⒃O(shè)備抗風(fēng)性等都需要進行測算,通過評估后方可安裝。同時,在屋頂光伏使用期間,需要落實維護責(zé)任主體,對屋頂光伏的清理、檢修及惡劣天氣下的安全隱患排查等。目前本市尚缺乏相關(guān)的政策制度及運維經(jīng)驗,大面積推廣太陽能光伏可能存在一定的安全隱患。

        針對以上難點,提出如下幾點思考。

        (1) 進一步完善實施細則及政策保障。確定新建建筑太陽能光伏安裝指標(biāo)具體核算辦法,制定對太陽能光伏安裝情況的考核制度及政策獎勵制度等,完善對太陽能光伏的安裝技術(shù)要或標(biāo)準(zhǔn),對太陽能光伏利用進行規(guī)范。太陽能光伏利用可以不限于屋頂,對于墻面太陽能光伏等利用,可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行抵扣屋頂光伏指標(biāo);對于有大型室外停車場的公共建筑或工業(yè)建筑,在室外停車場滿足相應(yīng)光照要求下,可以通過地面光伏抵扣屋頂光伏指標(biāo)。這些都需要制定相關(guān)政策去推動和指引。

        (2) 對于已實施屋頂綠化的樓宇的界定。需要明確已實施屋頂綠化建筑的太陽能光伏推進方案,對于整個屋頂為屋頂花園的,可以酌情在草坪或屋頂花園建筑上方加裝太陽能光伏。對于只是部分屋頂進行綠化的,可根據(jù)實際情況確定安裝屋頂光伏的面積。對于新建建筑,要避免業(yè)主由于經(jīng)濟傾向性,有意以屋頂綠化去頂替太陽能光伏的安裝,需要在設(shè)計階段進行審查,以確定最有利的方案。

        (3)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制的建立。為確保安裝的太陽能光伏板能達到預(yù)期效果,在大力推廣太陽能光伏的同時,應(yīng)建立產(chǎn)品的準(zhǔn)入機制,對于低效產(chǎn)品要予以淘汰。同時,也可聯(lián)合協(xié)會建立太陽能光伏的能效標(biāo)識,對能效高的企業(yè)進行補貼從而降低成本增加其競爭力,也可對于應(yīng)用高效產(chǎn)品的業(yè)主進行補貼,鼓勵高效產(chǎn)品的推廣。

        (4)發(fā)電量并網(wǎng)及儲能引導(dǎo)。目前太陽能光伏系統(tǒng)發(fā)電往往即發(fā)即用,多余電量進行并網(wǎng)。后續(xù)太陽能光伏逐漸增多,建筑的可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)需要進行一個磨合。需要與電力公司進行溝通,是鼓勵建筑即發(fā)即用還是進行一部分儲能,以便在電網(wǎng)需要是進行調(diào)峰。

        (5)后續(xù)維護。需要制定太陽能光伏的運維規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn),確保太陽能光伏一直處于高效運行,并且對太陽能光伏的更新、回收、廢棄等進行一定的規(guī)范,以免造成其他浪費及污染。同時需要對太陽能光伏檢驗、安全等方面提出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保設(shè)備的安全。這需要在實施中不斷探索經(jīng)驗,形成一個完善的管理體系。

        4 結(jié)語

        通過以上措施多管齊下,可推進建筑領(lǐng)域碳排放智慧監(jiān)管平臺將在原有能耗監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)上,增加監(jiān)測能源品種,擴大建筑覆蓋范圍;整合加強數(shù)據(jù)聯(lián)動,實現(xiàn)建筑全生命周期管理;深入挖掘能耗數(shù)據(jù),形成建筑節(jié)能閉環(huán)管理;融合室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測,提升建筑運行品質(zhì);聚焦可再生能源利用,發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用,達成空間維度上覆蓋“全市—區(qū)域—單體”的宏觀到微觀層面的公共建筑碳排放管理;時間維度上覆蓋建“設(shè)計—建設(shè)—運營—改/擴建—拆除”的建筑筑全過程管理,助力建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和工作管理與推進。

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