文：辛杰丨深圳市地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

深鐵集團(tuán)為落實(shí)深圳市全國基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案要求，研究編制了《深圳市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，在總結(jié)深圳軌道交通發(fā)展成就、存在問題以及困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了深圳軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作思路。

2021年11月18日，國家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)深圳成為全國首個(gè)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)的城市。試點(diǎn)要求：按照基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展方向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)跨界引領(lǐng)發(fā)展、跨區(qū)域一體發(fā)展、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨前沿技術(shù)融合發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

軌道交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一。近年來，深圳市軌道交通建設(shè)投資占重大項(xiàng)目比例約30%，軌道交通對(duì)于公交出行的分擔(dān)率約60%。深圳市地鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱：深鐵集團(tuán)）必須在軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，因此，研究制定了《深圳市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱：發(fā)展方案）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

在深圳市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深鐵集團(tuán)經(jīng)過20多年的接續(xù)奮斗，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了一定成績。

地鐵建設(shè)方面，全市已建成運(yùn)營12條、419.33公里地鐵線路，深鐵集團(tuán)完成總投資約2570億元。目前在建線路16條（含延長線）、在建里程達(dá)到227公里、總投資達(dá)2374億元。

交通樞紐建設(shè)方面，深鐵集團(tuán)已建成并負(fù)責(zé)運(yùn)營羅湖、福田、深圳北站、深圳東站、車公廟等5個(gè)重要交通樞紐，在建前海、崗廈北、黃木崗和大運(yùn)4個(gè)綜合交通樞紐。

國鐵和城際鐵路建設(shè)方面，目前1條高鐵（深汕鐵路）和4條城際鐵路（穗莞深城際機(jī)前段及前皇段、深大城際、深惠城際、大鵬支線）全面進(jìn)入主體施工階段，在建里程達(dá)332公里，總投資約2177億元。同時(shí)，履行政府出資代表職責(zé)，負(fù)責(zé)廣深港、廈深、贛深、深茂、廣汕、穗莞深城際等6個(gè)國鐵和城際鐵路項(xiàng)目的出資和股權(quán)管理。

軌道運(yùn)營方面，截至2021年底，全市地鐵運(yùn)營里程419公里（其中深鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)388公里），2021年全網(wǎng)日均客流599萬人次；全市地鐵公交分擔(dān)率60.6%。目前，深圳城軌運(yùn)營里程位居全國第六，客流量位居大陸第四，線網(wǎng)建設(shè)密度、客流強(qiáng)度、通勤便捷性等指標(biāo)位居中國內(nèi)地城市第一，列車準(zhǔn)點(diǎn)率、列車運(yùn)行可靠度、設(shè)備可靠度等技術(shù)指標(biāo)位居全國前列。第三方評(píng)價(jià)的乘客滿意度評(píng)分逐年提升，達(dá)到“非常滿意”水平。

站城一體開發(fā)方面，“軌道+物業(yè)”模式日益與城市深度融合，深圳每公里與地下空間接駁面積、地下空間的開發(fā)體量、城軌TOD綜合開發(fā)指數(shù)等指標(biāo)均居全國之首，已創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益，有力反哺軌道交通。

科技創(chuàng)新方面，大力推進(jìn)智慧地鐵、建筑工業(yè)化、建筑機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)突破，在列車全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)、裝配式車站及預(yù)制道床、雙模式盾構(gòu)、BIM技術(shù)等方面取得重大成效。

綠色低碳發(fā)展方面，將綠色理念貫穿始終，已形成綠色發(fā)展新格局。積極推廣泥水分離設(shè)備和資源再利用、分布式光伏發(fā)電等新技術(shù)；傾力打造海綿城市生態(tài)車輛段；通過推進(jìn)智慧地鐵建設(shè)、能源管理平臺(tái)和智能信息化平臺(tái)搭建、深化科技節(jié)能，大力推動(dòng)節(jié)能減排。

經(jīng)營業(yè)績方面，確立了“三鐵合一”和“四位一體”的產(chǎn)業(yè)布局。目前，集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤總額等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)均處全國同行領(lǐng)先地位，企業(yè)信用評(píng)級(jí)為AAA級(jí)，具備千億級(jí)的綜合融資能力。資源經(jīng)營方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈已延伸至規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢、建材物資、商業(yè)經(jīng)營、酒店管理、文旅傳媒等領(lǐng)域，“軌道+”生態(tài)圈初具規(guī)模。

綜上，深鐵已做好準(zhǔn)備，能夠?yàn)檐壍澜煌ǜ哔|(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織、人才、技術(shù)、管理和資源支撐。

問題與差距：一是在統(tǒng)籌存量與增量，改革傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營模式，突出科技賦能，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量并重、規(guī)模與效益并舉等方面，仍需要進(jìn)一步提升；二是對(duì)標(biāo)全球標(biāo)桿城市，城軌發(fā)展水平仍有差距；三是企業(yè)內(nèi)部管理慣性大，精細(xì)化程度等方面需進(jìn)一步提升。

二、總體要求與思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)深圳市委市政府工作部署，加快建設(shè)一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)、一流效益的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯“厚德載運(yùn)、深鐵為民”的企業(yè)精神。

（二）基本原則

一是安全為先。要持續(xù)把牢建設(shè)和運(yùn)營的安全底線，運(yùn)用創(chuàng)新的安全管理工具，不斷提高安全管理效率、完善安全管理體系，確保創(chuàng)造價(jià)值無安全之憂。二是價(jià)值為綱。以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值“雙價(jià)值”為導(dǎo)向，既要為市民提供安全、便利、貼心的出行體驗(yàn)；又要全面提高企業(yè)經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營效益最大化和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。秉承深圳創(chuàng)新精神，承接先行示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略要求，在新能力、新技術(shù)和新模式等三方面形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。四是開放合作?；谲壍澜煌ê诵闹鳂I(yè)，搭建充分平臺(tái)化合作的軌道交通生態(tài)系統(tǒng)，積極開展對(duì)外合作，提升市場競爭力和行業(yè)影響力。五是持續(xù)升級(jí)。以堅(jiān)定的信心和決心致力于從角色到任務(wù)、從業(yè)務(wù)模式到業(yè)務(wù)能力、從管理思維到管控方式的全維度升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面蛻變和持續(xù)攀峰。

（三）發(fā)展目標(biāo)

第一階段：到2025年，在建及已投運(yùn)的軌交線網(wǎng)超過1500公里，已投運(yùn)的線網(wǎng)（含對(duì)外提供城軌運(yùn)營等服務(wù)的線路）超過1000公里。運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)達(dá)到世界一流水平，構(gòu)建以乘客需求為導(dǎo)向的卓越運(yùn)營體系，信息化、智能化、智慧化水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，打造2-3個(gè)樞紐站城一體世界級(jí)標(biāo)桿。

第二階段：到2030年，在建及已投運(yùn)的軌交線網(wǎng)超過2000公里，通勤強(qiáng)度比肩世界一流城市群。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化、綠色化與建設(shè)安全水平位居世界前列。打造5個(gè)以上樞紐站城一體世界級(jí)標(biāo)桿。交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為全球數(shù)智交通企業(yè)典范。

第三階段：到2035年，兩個(gè)“1000公里”基本建成運(yùn)營，在業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力等方面具有全球競爭力，成為全球城市軌道交通的行業(yè)標(biāo)桿。

（四）總體實(shí)施思路

總體實(shí)施思路可概括為 ：一條主線、五個(gè)升級(jí)、六大方向、四層保證。（總體實(shí)施思路見圖1）

圖1 深圳市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)總體實(shí)施思路

堅(jiān)持一條主線 ：以高質(zhì)量發(fā)展為主線，夯實(shí)“三鐵合一”和“四位一體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“軌道+”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一鏈兩環(huán)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)軌道交通、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈以及城市發(fā)展的三重聯(lián)動(dòng)。

突破五個(gè)升級(jí) ：突破目標(biāo)、格局、模式、創(chuàng)新、活力五個(gè)升級(jí)任務(wù)，成為全球城軌交通高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

聚焦六大方向：聚焦區(qū)域協(xié)同一張網(wǎng)、樞紐開發(fā)一體化、資源經(jīng)營重效益、綠色低碳可持續(xù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)智化、政策保障制度化，將具體任務(wù)分解到18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中。

夯實(shí)四層保證：黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源保障、深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)的全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本方案目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

在市委市政府的統(tǒng)籌部署下，深鐵集團(tuán)內(nèi)部成立由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，加強(qiáng)政府溝通、部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)，舉全集團(tuán)之力推動(dòng)方案的有效落實(shí)。

（三）強(qiáng)化資源保障

建立政策、土地、資金、能源、技術(shù)、人才等資源要素保障機(jī)制，對(duì)納入高質(zhì)量試點(diǎn)方案的重大項(xiàng)目、重要工作、重大改革任務(wù)予以充分支持和保障。

（四）深化國企改革

深鐵集團(tuán)作為本方案的實(shí)施主體，要通過持續(xù)深化改革，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新的成效，在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮突出性作用，在提升軌交產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得新的成效，堅(jiān)定不移將企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深鐵集團(tuán)將充分發(fā)揮軌道交通優(yōu)勢(shì)，憑借全鏈條的投資建設(shè)、經(jīng)營能力和市場化組局能力，統(tǒng)籌推進(jìn)多網(wǎng)融合、資源共享和科技創(chuàng)新，推進(jìn)軌道及周邊城市用地高效整合，推進(jìn)軌道無縫融入城市發(fā)展，培育軌道和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為深圳的空間創(chuàng)新利用和城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“深鐵智慧”，爭取在全國范圍內(nèi)“先行示范”。