賴宣丞，云奮，聶宏騫

海南省疾病預(yù)防控制中心（海口 570203）

食品安全影響社會(huì)民生與保障社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系人民群眾的生命健康。生命健康權(quán)是每位公民依法享有的基本權(quán)利，維護(hù)食品安全人人有責(zé)，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在保障食品安全的隊(duì)伍中承擔(dān)主要責(zé)任。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐是保障食品安全工作的基石。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)不僅需要自律自查發(fā)現(xiàn)問題，還需要依賴行政監(jiān)管與群眾監(jiān)督。所有保障食品安全的行為都是維護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)，維護(hù)誠(chéng)信商家的利益和公平公正的市場(chǎng)交易秩序。出現(xiàn)食品安全問題，人民群眾應(yīng)得到《食品安全法》及相關(guān)法律的保護(hù)。法是實(shí)現(xiàn)食品安全的重器，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與并服務(wù)食品安全法律體系，在其中扮演司法鑒定人的角色。

食品檢測(cè)貫穿保障食品安全工作的全過(guò)程，是食品的生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)流通直到消費(fèi)者獲取食品的重要手段和步驟。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)來(lái)監(jiān)督市場(chǎng)，充分發(fā)揮其閥門機(jī)制，有效防御問題食品流入市場(chǎng)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食源性疾病、食品污染，以及食品中的生物性、化學(xué)性、物理性因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要檢測(cè)數(shù)據(jù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，及時(shí)整理和分析結(jié)果，結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，食品藥品監(jiān)督管理等部門進(jìn)一步展開調(diào)查。依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)依據(jù)[1]。食品安全法律體系需要食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)。食品檢測(cè)報(bào)告屬于證據(jù)種類中的司法鑒定報(bào)告，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于司法審判體系中的司法鑒定人。從刑法的角度來(lái)說(shuō)，2018年《食品安全法》已做修改，公訴人起訴犯罪嫌疑人需要食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告作為定罪量刑的依據(jù)；從民法角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者被侵權(quán)承擔(dān)舉證責(zé)任，需要提供食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告作為證據(jù)；從行政執(zhí)法角度來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法作出行政行為時(shí)需要食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告作為處罰依據(jù)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)今關(guān)于食品安全法律思考的研究主要集中在歐美等先進(jìn)國(guó)家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系與特點(diǎn)[2-3]、食品安全犯罪刑法規(guī)制[4-5]、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制[6-7]等方面，缺乏關(guān)于我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為司法鑒定人參與以及服務(wù)司法體系方面的研究。據(jù)此，對(duì)裁判文書網(wǎng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與法律體系工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為健全司法鑒定人作證制度、食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)保障食品安全的努力方向、構(gòu)建和諧食品安全監(jiān)督關(guān)系提供參考。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)2020年6月20日市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司發(fā)布的2020年度全國(guó)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)48 919家，較2019年增長(zhǎng)11.16%。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3 585.92億元，較2019年增長(zhǎng)11.19%。從業(yè)人員141.19萬(wàn)人，較2019年增長(zhǎng)9.90%。共擁有各類儀器設(shè)備808.01萬(wàn)臺(tái)套，較2019年增長(zhǎng)13.67%，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4 118.91億元，較2019年增長(zhǎng)11.89%。2020年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.67億份，較2019年增長(zhǎng)7.64%，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類報(bào)告155.34萬(wàn)份。在全球新冠肺炎疫情肆虐的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)之下，我國(guó)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)還有了提升，證明我國(guó)食品檢測(cè)行業(yè)不但沒有被悲觀的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，還有不斷提升的態(tài)勢(shì)。

第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比為70.44%，事業(yè)單位為22.81%，其他機(jī)構(gòu)為6.74%。2014—2020年我國(guó)事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為40.60%，38.10%，35.54%，31.30%，27.63%，25.16%和22.81%。顯然，事業(yè)單位制檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再是食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主力軍，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)異軍突起[8]。

1.2 法律規(guī)制現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)的法律法規(guī)包括約20部法律、40部行政法規(guī)和150部部門規(guī)章[9]，如《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等。自從2011年《刑法修正案八》修改了刑法典143條生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和144條銷售有毒有害食品罪，我國(guó)的食品安全犯罪得到有效遏制，但還是存在著對(duì)犯罪的處罰力度不足和違法成本過(guò)低的問題[10]。由于2013年以前我國(guó)食品安全監(jiān)管為分段監(jiān)管，我國(guó)食品安全法律法規(guī)雜亂分散，相關(guān)內(nèi)容重復(fù)而且沖突?，F(xiàn)階段食品造假、添加違法食品添加物等犯罪手段層出不窮，我國(guó)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的滯后性。此外，我國(guó)關(guān)于食品檢測(cè)工作人員的法律規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致檢測(cè)工作人員的一些違法檢測(cè)行為得不到有效監(jiān)管。我國(guó)食品國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)也存在整合難、新舊更替不及時(shí)、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問題，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和實(shí)際的工作狀況有出入，引發(fā)了一系列食品檢測(cè)的難題[11]。

2 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與司法實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 時(shí)間分布

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，最高法院在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立中國(guó)裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級(jí)人民法院的生效裁判文書。以裁判文書網(wǎng)為搜索平臺(tái)，以“食品檢測(cè)”為關(guān)鍵詞，提取2019年367份、2020年226份以及2021年66份關(guān)于食品檢測(cè)的裁判文書，排除其中一審二審重復(fù)的案例、再審、執(zhí)行、案發(fā)地點(diǎn)為食品檢測(cè)公司、當(dāng)事人在食品檢測(cè)公司工作等無(wú)意義案例，獲得樣本483例（表1）。

表1 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與司法體系工作時(shí)間分布情況

關(guān)于食品檢測(cè)的案例近3年整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，可見我國(guó)食品安全保障工作初見成效。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與司法體系工作案例的主要案由為刑事、民事和行政3個(gè)部分。刑事主要案由為銷售有害食品罪，民事為買賣合同，行政為質(zhì)量監(jiān)督。從表1可以了解到，作為食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有3個(gè)服務(wù)司法體系的方向：一為公檢法服務(wù)，公檢法起訴食品犯罪涉及專業(yè)性問題需要食品檢測(cè)報(bào)告作鑒定意見；二為消費(fèi)者服務(wù)，消費(fèi)者購(gòu)買食品被侵權(quán)需要檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)以維護(hù)自己的合法權(quán)益；三為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)服務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法行為時(shí)需要檢測(cè)報(bào)告作為處罰依據(jù)，維護(hù)程序正義。要完成保障食品安全的目標(biāo)，必須推動(dòng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者之間走向和諧共贏的關(guān)系[12]。

2.2 地區(qū)分布

在482例案例中，地區(qū)分布主要有北京市、江蘇省、福建省和四川省等（表2）。案例地區(qū)分布與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、各地立法完善程度，以及各地食品企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)食品安全法的認(rèn)識(shí)程度有密切關(guān)系，因?yàn)楸本?、江蘇、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市食品企業(yè)數(shù)量多，消費(fèi)者法律意識(shí)較強(qiáng)，同時(shí)也反映需要進(jìn)一步完善其他省市的食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

表2 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與司法體系地區(qū)分布情況

3 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)司法實(shí)踐中保障食品安全的法律思考

3.1 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告結(jié)果準(zhǔn)確性影響鑒定意見

在案號(hào)（2020）粵刑終1205號(hào)張健、鄧飛林生產(chǎn)銷售有毒有害食品與案號(hào)（2020）川民再595號(hào)四川華潤(rùn)萬(wàn)家超市、尚慶風(fēng)買賣合同糾紛這2個(gè)案例中，因食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告不符合規(guī)定，是無(wú)效鑒定意見，導(dǎo)致證據(jù)不足，公檢法、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。食品檢測(cè)工作受到各種因素的限制，影響鑒定意見有效性。食品檢測(cè)程序不完善，檢測(cè)人員在進(jìn)行食品檢測(cè)后，需要有經(jīng)驗(yàn)的食品質(zhì)量控制管理人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，如果程序環(huán)節(jié)錯(cuò)誤，沒有質(zhì)控人員校核，將會(huì)導(dǎo)致鑒定意見整體無(wú)效。實(shí)驗(yàn)人員選用不同的檢測(cè)方法，也會(huì)造成檢測(cè)報(bào)告結(jié)果的誤差[13]。我國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依賴國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但隨著生物技術(shù)與儀器設(shè)備技術(shù)不斷發(fā)展，部分國(guó)標(biāo)已不能滿足檢測(cè)要求。部分食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并沒有受控檢測(cè)方法，不同的食品檢測(cè)人員在檢測(cè)同一種樣品時(shí)使用不同的檢測(cè)方法，造成檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度差異，導(dǎo)致報(bào)告結(jié)果出現(xiàn)誤差[14]。我國(guó)不同省市經(jīng)濟(jì)差異，儀器設(shè)備技術(shù)依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，部分落后省份的儀器設(shè)備技術(shù)停留在20世紀(jì)水平，儀器設(shè)備技術(shù)也深深地影響食品檢測(cè)報(bào)告準(zhǔn)確度。

3.2 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)程序合法性影響鑒定意見

在案號(hào)（2020）閩行申376號(hào)行政執(zhí)法案例中，因食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣人員采樣程序不合法，沒有對(duì)抽檢樣品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)封樣，導(dǎo)致食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告成為無(wú)效的鑒定意見。食品檢測(cè)程序復(fù)雜，缺乏法律的規(guī)制，現(xiàn)狀是各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)自制定檢測(cè)程序。個(gè)別檢測(cè)人員的工作能力不符合要求，對(duì)整個(gè)檢測(cè)程序不了解，行業(yè)整體待遇也不高，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以留住人才和培養(yǎng)人才。針對(duì)食品檢測(cè)程序，一些食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)也還沒有建立食品安全管理制度和可靠的監(jiān)督體系，造成食品檢測(cè)程序不合法，影響檢測(cè)報(bào)告有效性。

3.3 食品檢測(cè)技術(shù)研發(fā)影響鑒定意見

近年來(lái)，食品安全的犯罪手段越來(lái)越隱秘，不符合國(guó)標(biāo)的添加劑的種類五花八門，添加劑量也在限值范圍游移。這對(duì)于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)提出更高要求，要精進(jìn)和大力發(fā)展食品檢測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)。行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)也需要沒有開發(fā)快速簡(jiǎn)便的檢測(cè)方法，現(xiàn)今有些項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)法現(xiàn)場(chǎng)出具檢測(cè)報(bào)告，執(zhí)法人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)開出罰單，無(wú)法提高行政效率。在一些消費(fèi)者維權(quán)的案件中，也因?yàn)橐恍┬滦褪称诽砑觿┤狈Χ纠韺W(xué)數(shù)據(jù)，也無(wú)法對(duì)該添加劑進(jìn)行禁止。建立新型添加劑毒理學(xué)數(shù)據(jù)，也需要大力研發(fā)食品檢測(cè)方法[15]。

3.4 食品檢測(cè)人員出庭意識(shí)淡薄影響鑒定意見

食品檢測(cè)報(bào)告作為司法程序中的鑒定意見，消費(fèi)者申請(qǐng)食品檢測(cè)人員作為鑒定人出庭的意識(shí)淡薄。當(dāng)法官對(duì)鑒定意見有異議時(shí)，通常消費(fèi)者沒有想到可以申請(qǐng)食品檢測(cè)人員出庭對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明，通常采用申請(qǐng)補(bǔ)充或者重新鑒定方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，但是這個(gè)方式耗時(shí)過(guò)多，增加訴訟費(fèi)用支出。食品檢測(cè)人員出庭的法律規(guī)制也不健全，鑒定人員在得知要出庭時(shí)通常因?yàn)椴恢攵芙^出庭質(zhì)證。

3.5 網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪成為新趨勢(shì)

從表1的數(shù)據(jù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪最終占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這對(duì)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全上應(yīng)該扮演什么角色、承擔(dān)什么樣的責(zé)任成為需要探討的問題。2021年修改的《食品安全法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的規(guī)定還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式由于線上和線下交織也更加復(fù)雜，對(duì)于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作也提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪門檻低，第三方網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)監(jiān)管也不到位，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須提供技術(shù)支持，消費(fèi)者監(jiān)督，行政機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管相互配合來(lái)維護(hù)食品安全[16]。

4 對(duì)策和建議

4.1 提高食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理

要確保食品檢測(cè)報(bào)告結(jié)果的公正、客觀、準(zhǔn)確，就需要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理。建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的理論基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展離不開先進(jìn)的儀器設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備管理也非常重要。重視實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的記錄和檔案，食品檢測(cè)人員在使用完儀器以后對(duì)環(huán)境溫濕度、使用儀器時(shí)間、儀器狀態(tài)進(jìn)行記錄，對(duì)后續(xù)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果溯源對(duì)比有重要意義。儀器設(shè)備也應(yīng)定期檢定和校準(zhǔn)，保證儀器的靈敏度和準(zhǔn)確度符合使用要求。每年定期開展儀器設(shè)備的期間核查、對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)物資進(jìn)行人員比對(duì)和儀器比對(duì)來(lái)確保儀器設(shè)備的靈敏度、準(zhǔn)確度和技術(shù)參數(shù)在有效范圍內(nèi)。定期委托有檢定資質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定，確保儀器滿足使用要求[17]。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系定期自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改正問題。

4.2 重視食品檢測(cè)人員素質(zhì)培養(yǎng)

食品檢測(cè)人員是出具鑒定報(bào)告的鑒定人，捏造虛假數(shù)據(jù)與出具虛假報(bào)告之間有高度牽連關(guān)系。食品檢測(cè)人員應(yīng)采取報(bào)告終身負(fù)責(zé)制，并對(duì)出具虛假報(bào)告、捏造虛假數(shù)據(jù)等違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。如今大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，食品檢測(cè)數(shù)據(jù)有一定的泄露風(fēng)險(xiǎn)，影響著食品檢測(cè)報(bào)告的公正性，因此對(duì)于食品檢測(cè)人員提出了保密的要求。在實(shí)驗(yàn)人員獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)果錄入、報(bào)告編寫的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好保密工作；建立數(shù)字報(bào)告系統(tǒng)，方便消費(fèi)者進(jìn)行查閱報(bào)告；靠著檢測(cè)大數(shù)據(jù)建設(shè)數(shù)據(jù)模型，建立出預(yù)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)模型[18-19]。向食品檢測(cè)人員加大宣傳食品法律知識(shí)，防止檢測(cè)人員知法犯法。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全檢測(cè)對(duì)我國(guó)的司法體系意義重大：保障消費(fèi)者對(duì)食品安全的知情權(quán)需要食品檢測(cè)；科學(xué)執(zhí)法的數(shù)據(jù)支持上需要食品檢測(cè)；食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人參與到司法流程中；為刑事案子提供檢測(cè)數(shù)據(jù)鑒定報(bào)告需要食品檢測(cè)。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)并參與司法體系工作與傳統(tǒng)方式（用食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)成分監(jiān)測(cè)）保障食品安全應(yīng)有區(qū)別。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與司法體系工作的重點(diǎn)是為消費(fèi)者提供侵權(quán)訴訟的依據(jù)支持，這也給食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)一些新的思考。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要依法維護(hù)食品安全，不斷精進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、消費(fèi)者聯(lián)手共治，保障食品安全，維護(hù)人民健康。