陳新梅

（深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，廣東 深圳 518058）

0 引言

社會經(jīng)濟的發(fā)達使得人民群眾的生活質(zhì)量日益改善，汽車逐漸成為人民群眾生活中的普遍代步工具，給人民群眾的日常生活帶來了很大的方便，但是也給城市建設(shè)與自然環(huán)境造成了相當(dāng)大的壓力，同時城市交通狀況也會直接影響強酸雨、霧霾等不良環(huán)境的出現(xiàn)頻率。除此之外，城市規(guī)劃設(shè)計不合理是限制人們便捷出行的主要原因，同時也約束著現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了使城市生態(tài)環(huán)境得到保護，盡可能地減少有害物質(zhì)對大氣帶來的污染，必須要將“綠色低碳理念”當(dāng)成推進可持續(xù)發(fā)展的重要理念，實現(xiàn)現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。

1 綠色低碳理念概述與規(guī)劃目標

1.1 綠色低碳理念的意義

綠色低碳理念貫穿于文化、經(jīng)濟與生活的各個方面，對于城市交通而言，綠色低碳理念主要是以公共交通為核心，構(gòu)建多模式共同發(fā)展的綠色低碳交通，其主要基于微觀與宏觀兩種角度，在發(fā)展社會經(jīng)濟活動的過程中，積極構(gòu)建“以人為本”的交通運輸系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)交通運輸與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展交通不同的是，綠色低碳理念交通的主要目的在于促進城市交通與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源之間的和諧發(fā)展，為此，在對現(xiàn)代城市交通運輸進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳交通、低碳城市、低碳經(jīng)濟、低碳社會等概念，并以之作為重要指導(dǎo)思想，推動綠色低碳理念有效落實于人們的日常生活中，為現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提供重要保障。

1.2 基于綠色低碳理念的現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標

一是明確環(huán)境保護與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的目標。城市交通與環(huán)境有著直接的關(guān)系，所以在落實綠色低碳理念與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標的過程中，應(yīng)充分考慮并盡可能減少汽車尾氣、燃油與噪音等對生態(tài)環(huán)境造成的影響。

二是明確城市發(fā)展與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的目標。在城市化進程逐步加快的背景下，人們生活質(zhì)量的提高給交通規(guī)劃帶來了較大的壓力，這就需要對發(fā)展格局、交通路線進行合理的調(diào)整與規(guī)劃，使交通線路更符合城市發(fā)展的基本需求，以此來有效提高城市道路運行的效率，使人們的日常出行更加便捷。

三是建立完善的公共交通建設(shè)目標。通過對公共交通系統(tǒng)進行優(yōu)化的方式，有效提高公共交通監(jiān)管能力、設(shè)施完善程度與使用效率，加強人們對“綠色低碳理念”的認知，使公共交通成為人們首選的代步方式，有效推進綠色低碳理念在現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中的落實。

四是樹立正確的綠色交通發(fā)展目標。步行、自行車都是減少交通能耗和污染的方式，所以要積極建設(shè)步行道與自行車道，為人們的出行提供便利條件。

2 現(xiàn)代城市交通規(guī)劃過程中存在的問題

2.1 交通工具結(jié)構(gòu)缺乏豐富性

現(xiàn)階段，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市，還是三四線的中小城市，人們所選擇的交通工具都以私家車、公共汽車、出租車為主，少數(shù)人會選擇自行車、摩托車等。雖然交通工具可以為人們的出行提供便利，但是也存在著一定的安全隱患，其不僅會使城市交通出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，還會對城市地區(qū)的空氣環(huán)境造成污染。交通工具結(jié)構(gòu)的單一性，充分反映了現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中沒有貫徹落實綠色低碳理念。雖然不少城市居民會主動落實綠色低碳出行政策，例如選擇公共汽車、共享單車等交通工具，但是針對污染程度極高的汽車而言，自行車出行的方式并沒有得到較大幅度的推廣。

2.2 城市交通規(guī)劃不完善

城市交通規(guī)劃是一項繁雜而又巨大的系統(tǒng)工程，必須立足于城市總體發(fā)展趨勢的各個方面來充分考慮。近年來，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程逐步加速、人民群眾的生活層次和質(zhì)量都在快速提升的大背景下，早期的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)不能很好地滿足現(xiàn)狀需求。與此同時，在城市不斷發(fā)展與擴大的過程中，在現(xiàn)代城市交通規(guī)劃體系存在較多的問題，限制了綠色低碳理念與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標的有效結(jié)合。

2.3 城市居民對綠色低碳理念缺乏認知

綠色低碳理念的落實直接關(guān)系到城市的政治與經(jīng)濟發(fā)展水平，從宏觀角度而言，城市的發(fā)展需要先進的規(guī)劃理念作為支撐，但是更需要健康、綠色的發(fā)展理念。而從實際情況來看，大多數(shù)城市居民對于綠色低碳理念沒有全面的認識，環(huán)保意識較差，對于綠色低碳理念的落實只是停留于“表面功夫”，并沒有將其落實于實際生活中，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代城市交通規(guī)劃體系不夠完善的主要原因之一。

3 綠色低碳理念下現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的主要措施

3.1 豐富現(xiàn)代城市交通結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)具有極其重要的作用。

首先，利用完善的公共交通體系推動現(xiàn)代城市的進一步發(fā)展。通過對公共交通進行控制與引導(dǎo)，使城市交通方式得以優(yōu)化，積極構(gòu)建以“公共交通出行”為主、“私家車出行”為輔的現(xiàn)代城市交通結(jié)構(gòu)，這也是將綠色低碳理念貫徹落實到現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中的重要途徑。對于私家車的使用應(yīng)合理地加以控制，積極倡導(dǎo)綠色出行。例如，在大多數(shù)城市中都會采取“限號”的方式控制私家車的出行率，鼓勵城市居民乘坐公共交通工具，以此來有效緩解城市交通的擁堵情況，實現(xiàn)城市交通資源的合理配置。

其次，為了讓現(xiàn)代城市交通規(guī)劃更好地貫徹綠色低碳理念，應(yīng)對城市居民的出行結(jié)構(gòu)加以合理的調(diào)節(jié)。比如，自行車、公共汽車、地鐵、輕軌、節(jié)能汽車和步行等交通出行方式，由于它們具備污染程度小、占地面積小、能源消耗低等優(yōu)點，屬于綠色交通范疇，可通過出臺鼓勵政策、加大其基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等措施對交通出行結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，從而實現(xiàn)交通出行向綠色低碳方式的轉(zhuǎn)變。公共汽車專用道、自行車專用道等項目的建設(shè)，都是有效推動交通規(guī)劃綠色化的強勁動力。

3.2 完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)

公共交通是綠色環(huán)保、運載人數(shù)最多的出行形式，應(yīng)當(dāng)將其作為現(xiàn)代城市整體設(shè)計方案中貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)，在有效緩解現(xiàn)代城市交通負擔(dān)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代城市交通節(jié)能減排的重要目的。

首先，在城市公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，要積極發(fā)展地鐵、輕軌、出租車以及公共汽車等交通方式，同時也要針對城市自身的交通發(fā)展水平和交通優(yōu)勢等具體現(xiàn)狀，通過建設(shè)更加完備的城市公交網(wǎng)絡(luò)，達到不同范圍公交資源的優(yōu)勢互補，發(fā)揮現(xiàn)代城市公交網(wǎng)絡(luò)在便利性、安全性和效率方面的優(yōu)點，為公交系統(tǒng)的完善提供有力保證。

其次，以軌道交通作為骨干，構(gòu)建多層次、內(nèi)部銜接、高效聯(lián)通的綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市整體的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，制定可持續(xù)的公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，其中包含城際鐵路、輕軌、地鐵、出租車、貨運等交通方式之間的有效銜接與協(xié)調(diào)，以及嚴格規(guī)劃公共交通停車場、站點等。

最后，改善公共交通設(shè)施的內(nèi)部環(huán)境，為廣大乘客提供良好的乘車環(huán)境，以此加強公共交通出行的吸引力。

3.3 合理規(guī)劃市民出行方式

一方面，應(yīng)該針對城市的實際狀況對公共交通系統(tǒng)做出科學(xué)合理的規(guī)劃，使得各種交通方式都能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢；另一方面，在構(gòu)建完善的城市交通體系的過程中，需要充分考慮交通工具的節(jié)能性、綠色性等，為廣大人民群眾提供高效率的出行方式，并在此基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)城市居民選擇該種方式出行。近幾年來，在綠色低碳理念的引導(dǎo)下，現(xiàn)代城市的出行方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，輕軌、地鐵等交通工具的逐漸完善，加上共享單車的迅速流行，為城市居民的出行帶來了更多的選擇空間，這也是綠色低碳理念在不斷發(fā)展過程中所取得的巨大成效，進一步提高了廣大人民群眾參與綠色低碳的積極性。由此可見，對市民的出行方式進行合理的規(guī)劃不僅是時代發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的重點內(nèi)容。為此，可以在人口較為密集的城市地區(qū)積極推行自行車的出行方式，在機動車道、非機動車道以及規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，為共享單車出行留出更多的空間，不僅能夠提高城市地區(qū)對共享單車的使用次數(shù)，還可以有效避免交通擁堵帶來的煩惱；而在人口密度較低的城市地區(qū)，可以積極推行步行+自行車的出行方式，滿足人們對出行方式的多樣化需求。

3.4 建立動態(tài)化交通評價措施

現(xiàn)代城市交通的綠色出行與城市居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。雖然制定整體交通規(guī)劃的是國家相關(guān)部門，但是真正將交通規(guī)劃有效落實的是廣大城市居民，只有市民通過親身的感受與實踐，才能夠體驗到交通規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。因此，綠色低碳理念引領(lǐng)下的現(xiàn)代城市交通規(guī)劃設(shè)計，必須積極建立動態(tài)化的交通評價措施，面向廣大城市居民收集具有實踐價值的評價意見，以進一步完善現(xiàn)代城市交通規(guī)劃。具體而言，交通評價措施可以將以下兩方面作為切入點：

一是評價準則的建立。雖然在綠色低碳理念的引領(lǐng)下，現(xiàn)代城市的交通規(guī)劃必須要嚴格遵循“環(huán)保優(yōu)先”的原則，但仍然需要把道路交通規(guī)范的現(xiàn)實意義置于更方便出行的初衷下，將綠色低碳理念和道路交通規(guī)范的現(xiàn)實意義加以有機融合。這就要求評估標準的確立必須著重圍繞“綜合效益”“交通功能”“環(huán)境保護”進行綜合性評價。

二是評價內(nèi)容的建立。需要貫徹落實“以人為本”的理念，在評價的過程中應(yīng)將群眾的滿意程度作為評價的主要內(nèi)容，同時融入節(jié)能降耗、綠色交通建設(shè)等內(nèi)容，保證群眾出行的舒適度，促使現(xiàn)代城市交通規(guī)劃更加科學(xué)合理。

3.5 積極推行綠色低碳出行理念

城市環(huán)境質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市居民的生產(chǎn)與生活，所以在實施綠色低碳出行理念方面應(yīng)該做到“人人有責(zé)”。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大綠色低碳理念的宣傳與推廣力度，定期開展交通環(huán)?；顒樱膭畈⒁龑?dǎo)城市居民為現(xiàn)代城市交通規(guī)劃獻計獻策。具體而言，可以以“地球日”“無車日”“環(huán)境日”等日期為契機，持續(xù)開展形式多樣的綠色低碳出行宣傳活動；與當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w平臺進行合作，廣泛宣傳綠色低碳出行的重要意義，并開辟綠色交通欄目、增加綠色交通廣告內(nèi)容；在社會、校園等公共場所建立倡導(dǎo)綠色低碳出行的教育站點等。

除此以外，還需要結(jié)合先進的智能化技術(shù)與管理方式，加強綠色低碳出行的吸引力，使市民積極選擇低碳綠色的出行方式。例如，通過完善城市公共交通的調(diào)度系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效提高現(xiàn)代城市交通的信息化水平；積極利用公眾信息交通平臺，為廣大市民推送環(huán)保低碳交通方面的資訊和信息，協(xié)助市民建立多元化的交通理念，由此帶動市民將環(huán)保低碳的交通方式放在首選地位。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與城市化發(fā)展水平逐漸提高的背景下，城市居民的出行需求也在日益增加，但是傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理論與方式已經(jīng)無法充分滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致城市中出現(xiàn)了嚴重的交通擁堵現(xiàn)象，并且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染。為此，在對現(xiàn)代城市交通進行規(guī)劃的過程中，積極培育綠色低碳城市的發(fā)展理念不僅是未來發(fā)展的必然趨勢，更是推動時代進步和社會發(fā)展的必然要求。這就要求把綠色低碳思想貫徹落實到現(xiàn)代城市的交通系統(tǒng)設(shè)計中，通過豐富現(xiàn)代城市出行結(jié)構(gòu)、健全城市公交系統(tǒng)、合理規(guī)劃市民的日常出行方式、建立動態(tài)化的交通評價措施以及大力推廣綠色交通出行理念等方式，為有效實現(xiàn)城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。