孟婧瑩

（江西方興科技股份有限公司，江西 南昌 330025）

0 引言

對于高速公路來講，機電系統(tǒng)對于高速公路現(xiàn)代化發(fā)展以及現(xiàn)代路網(wǎng)建設(shè)具有重要作用。機電系統(tǒng)充分提高高速公路便捷性、安全性以及適用性，不論是在公路運輸主體方面，還是在公路養(yǎng)護、運營等方面均具有重要作用。

1 高速公路機電系統(tǒng)風險特征分析

1.1 普遍存在相關(guān)風險

這些風險不會由于管理者意志出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。突出的工程管理能力、廉政管理機制、職業(yè)操守、項目經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)措施，均能夠充分強化風險管理能力，防止出現(xiàn)嚴重風險事故。然而因為在高速公路中，機電系統(tǒng)項目自身具有較大復雜性，同時自然環(huán)境、政策環(huán)境以及社會環(huán)境不可預測，預測難度角度，在工程全生命周期普遍存在風險。

1.2 部分風險具有偶然性

在具體工程中，部分個體風險存在偶然性，但是以整體角度分析，多重風險滿足發(fā)生該特點具有必然性質(zhì)、普遍性質(zhì)。

造成此種現(xiàn)象的原因具有直觀性特點，由于高速公路中機電系統(tǒng)項目的復雜性較高，主要特點就是參與單位以及人員多，并且設(shè)備多、周期長，所以風險影響因素較多，同時存在互相影響特點，非線性特點較為突出。所以，以此種角度分析，借助數(shù)理統(tǒng)計手段，分析此類項目風險具有良好適用性。

1.3 風險具有動態(tài)化特點

機電系統(tǒng)中相關(guān)風險并非靜止，其處于持續(xù)變化狀態(tài)，所以應該通過動態(tài)的方式與眼光開展風險管理工作。各類風險消除與萌芽環(huán)節(jié)均屬于理想狀態(tài)，一些風險均需要經(jīng)歷萌芽期以及發(fā)展期，進而產(chǎn)生負面影響，造成一些標志性事件，進而才會獲得相關(guān)單位與人員重視。

同時，借助動態(tài)、聯(lián)系對風險管理問題進行分析的關(guān)鍵原因還在于層級性較強、風險相關(guān)度較高等。高速公路工程整體規(guī)模龐大，并且涉及因素具有復雜化、多元化特點，實際上所有因素均存在風險屬性，隨著系統(tǒng)的層級復雜度不斷增加，頂端元素相應風險也會增加。若是機電工程按照工期要求完工，同時竣工驗收，工程有序地由建設(shè)單位向運營單位轉(zhuǎn)交運營，施工企業(yè)完成工程款項結(jié)清為目標，那么從招投標環(huán)節(jié)，一切風險因素與不確定性均會向下一級層層傳遞，所以，應該研究風險的傳遞路徑，應該具備層級傳遞眼光，并以此為基礎(chǔ)進行方案分析。對于融資渠道、社會環(huán)境以及行政等風險層級，若是出現(xiàn)問題均能夠造成項目管理發(fā)生嚴重問題，若是發(fā)生此類風險，則無法進行有效管控，不會由于個人意志出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。與之相比，規(guī)劃計劃、人力資源以及投入等方面風險因素具有普遍性特點，借助相應措施即能夠進行避免，所以相關(guān)人員應該加以重視。

2 高速公路機電系統(tǒng)風險預警

2.1 施工企業(yè)缺乏專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)的風險預警

在工程項目建設(shè)活動中，施工企業(yè)專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)對于施工質(zhì)量具有直接影響。在高速公路的機電系統(tǒng)項目中，總工程師與項目經(jīng)理具有重要作用。特別是項目經(jīng)理，其職業(yè)化態(tài)度、專業(yè)管理能力與協(xié)調(diào)能力，是否可以深入理解工程項目整合以及建設(shè)，會對項目完成質(zhì)量以及工期進度產(chǎn)生直接影響。所以，建設(shè)單位與相關(guān)管理企業(yè)需要周期性評定項目經(jīng)理工作作風以及素質(zhì)，并通過合同進行明確約定，若是發(fā)現(xiàn)重要管理人員態(tài)度與能力等素質(zhì)無法勝任，若是廉政底線與職業(yè)操守較差，可以予以撤換，同時予以施工企業(yè)相應處罰。

同時，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位牽動，建立工程臺賬，要求所有人員參與其中，審核監(jiān)管重要人員信息。構(gòu)建重大里程碑/施工節(jié)點檢驗制度，檢測單位與監(jiān)理單位工作人員及時檢驗評價里程碑完成狀況，若是出現(xiàn)因為技術(shù)素質(zhì)較差造成的缺陷事故或風險隱患，需要及時上報項目辦、建設(shè)單位。同時，按照合同要求處罰施工企業(yè)，并要求施工企業(yè)安排經(jīng)驗豐富、能力過硬的團隊進入現(xiàn)場。

整體來講，預警指標涵蓋不同施工標段參建單位的資質(zhì)、以往項目成果、參建人員持證狀況以及其他條件。對于素質(zhì)，主要指施工企業(yè)建設(shè)態(tài)度、管理能力與組織經(jīng)驗等。

2.2 施工企業(yè)資源投入和進度控制不足的風險預警

針對此類風險，建設(shè)單位應該進行全面掌控，采用有效、經(jīng)濟的機電系統(tǒng)工程方案，盡量降低施工環(huán)節(jié)中施工企業(yè)可“靈活掌握、自由裁量”的空間。要求建設(shè)單位在聯(lián)合設(shè)計環(huán)節(jié)對方案準確性以及可行性等問題進行全面考慮，同時對同類項目建設(shè)經(jīng)驗進行參考，科學制定機電系統(tǒng)工程進度控制規(guī)劃，同時積極落實。

在前期工作中，需要借助法律文件與法定程序給監(jiān)理單位以及施工企業(yè)帶來一定壓力，進而保證其能夠如期履約，根據(jù)規(guī)定將足夠資源投入施工活動中，為如期完成施工活動提供保障。例如，招標文件的合同、商務應答書等應該制定施工企業(yè)、總包單位在進度控制與資源投入方面的責任，對各方的義務與無法履行義務時需要承擔的責任進行明確。同時，建設(shè)單位需要在合同條款設(shè)計過程中留有余量，建設(shè)單位在必要時借助必要程序要求總包單位、施工企業(yè)按照具體需求，投入額外資源進而確保工程在外部環(huán)境出現(xiàn)變化情況可以如期完成。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位，需要制定嚴格的財務管理與現(xiàn)場人員管理制度。盡量借助現(xiàn)階段數(shù)字化技術(shù)，對建設(shè)工人展開數(shù)字化、精細化管理，建設(shè)單位安排監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場人員狀況，對月報、周報、日報制度進行優(yōu)化，及時處理資源投入相關(guān)問題?？偘鼏挝回撠熃ㄔO(shè)工人薪資，開設(shè)施工人員賬戶，簡化中間層級，直接結(jié)算建設(shè)工人薪資，防止出現(xiàn)欠薪問題。

因為高速公路機電項目建設(shè)資金具有較大數(shù)額，若是無法及時到位，則會出現(xiàn)工期延誤問題，進而引發(fā)較大損失。為了防止發(fā)生此類問題，建設(shè)單位需要在項目建設(shè)前制定相應資金應急方案，在時間敏感性方面，應該及時發(fā)放款項，借助項目暫列金先行扣除。建設(shè)單位開展工程建設(shè)期規(guī)劃過程中，需要對宏觀經(jīng)濟與融資環(huán)境進行全面考慮，合理拆分較大的工程以及標段，降低施工企業(yè)資金壓力。

2.3 工程界面的交接風險預警

因為高速公路機電系統(tǒng)建設(shè)需要多個單位參與，同時各標段項目之間具有特定依托、先后關(guān)系。所以，各標準根據(jù)施工規(guī)劃按時、保質(zhì)開展特定工程界面施工交接具有重要作用。

建設(shè)單位在聯(lián)合設(shè)計與建設(shè)設(shè)計確定之后，需要根據(jù)工期進度對交接計劃進行科學設(shè)計，同時盡量提前向施工企業(yè)確認，要求其在設(shè)計時間節(jié)點開展交接工作。盡可能保證整體施工影響部分項目盡早完成，同時通過監(jiān)理單位、檢測單位驗收，為后續(xù)建設(shè)工作有序、平穩(wěn)地開展提供良好條件，避免后續(xù)項目發(fā)生問題時由于分屬標段不同，造成各個施工單位互相推諉。因為機電工程建設(shè)的前置條件為公路主體項目完成，所以建設(shè)單位需要對資源配置進行優(yōu)化，參加界面交接協(xié)調(diào)工作，必要時需要幫助機電施工單位對施工空間、時間等資源進行協(xié)調(diào)，保證各分部項目如期完成。

借助類似于KPI 考核的管理體系，嚴格管理施工企業(yè)項目交接完成情況、時效性以及順序等指標，同時為工程計量以及支付等提供查考標準。對于可以及時根據(jù)質(zhì)量要求完成的界面交接工作的施工企業(yè)予以獎勵，若是無法按照要求完成此項工作應該進行懲罰。

3 高速公路機電系統(tǒng)應急管理措施

3.1 施工企業(yè)專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)不足風險的應急管理

針對此類風險應急管理，應該對此類風險引發(fā)的損失程度與類型進行明確。若是因為施工企業(yè)技術(shù)素質(zhì)較差造成的損失，這應該對損失程度進行判斷。應急管理措施如下：

3.1.1 次要或獨立工程界面的損失情況較輕。一是建設(shè)單位讓施工企業(yè)根據(jù)標準要求修繕或重新施工；二是懲戒、處罰直接責任人。

3.1.2 次要或獨立項目界面損失嚴重。一是分析類型進行分析，針對存在的安全事故隱患應該立即停止工程界面施工活動，同時向地方質(zhì)檢部門報送。盡快將安全事故的風險隱患盡快消除。針對已經(jīng)引發(fā)后果的問題，根據(jù)地方以及國家處理安全事故規(guī)章制度展開處理。二是科學制定搶救補救施工方案。三是對事故處理開展全程備案，為后續(xù)處理提供依據(jù)。

3.1.3 重要工程以及界面損失輕微。一是施工企業(yè)基于建設(shè)單位與監(jiān)理單位的監(jiān)督開展補救處理，比如更換原材料或是配件，重新施工，同時匯報給主管部門；二是其他標準項目以及關(guān)聯(lián)界面沒有受到影響條件下，開展施工活動的階段性計量、檢測或評定過程中，應該針對事故實際原因以及損失情況展開測算，根據(jù)相關(guān)規(guī)定、合同等合理處罰施工單位；三是懲戒直接責任人。

3.1.4 重要項目與界面損失嚴重。一是分析類型進行分析，針對存在的安全事故隱患應該立即停止工程界面施工活動，同時向地方質(zhì)檢部門報送。盡快將安全事故的風險隱患盡快消除。針對已經(jīng)引發(fā)后果的問題，根據(jù)地方以及國家處理安全事故規(guī)章制度展開處理。二是科學制定評估方案，需要涉及外部環(huán)境、工程界面自身以及其他界面系統(tǒng)化評估處理，深度分析問題原因。三是再次評估施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平，確定是否存在替換施工人員以及違法轉(zhuǎn)包等情況。將直接責任人撤換，合理評估施工企業(yè)是否可以承擔工程界面施工活動，同時結(jié)合評估結(jié)果調(diào)整施工企業(yè)以及施工人員。

3.2 施工企業(yè)資源投入和進度控制不足風險的應急管理

對于此類風險，監(jiān)控工作較為簡單，但是應急管理的難度較大。與前一類風險相比，此類風險的引發(fā)原因更多，并且情況更加復雜。施工企業(yè)是否可以根據(jù)工期要求完成施工活動，不僅受到其自身影響，還會受到地方政策、建設(shè)單位、主管部門以及外部環(huán)境等情況影響。進行應急處理過程中，應該對原因以及影響情況進行分析。針對資源投入較少的風險，主要通過材料設(shè)備、人員、資金的缺口確定應急處置方式。

3.2.1 次要或獨立界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進行確定；二是針對因為施工企業(yè)原因造成延誤問題，懲戒直接責任人，責令其限期完工，對于造成的損失根據(jù)合同約定，讓施工企業(yè)予以賠償。

3.2.2 重要項目以及界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進行確定。二是針對因為施工企業(yè)原因造成的延誤問題，應該委托監(jiān)理單位以及設(shè)計單位評價延誤損失。若是造成影響后續(xù)界面施工或是其他嚴重后果，根據(jù)合同規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定，追責處理施工企業(yè)、直接責任人以及總工程師。項目經(jīng)理等相關(guān)責任人，責令施工企業(yè)限期結(jié)束施工任務。三是針對因為外部原因引發(fā)工期延誤問題，向主管部門報送展開協(xié)調(diào)處理。同時綜合監(jiān)理單位以及設(shè)計單位意見，調(diào)整工程方案以及項目工期。

3.2.3 資源投入較少。一是監(jiān)理單位與建設(shè)單位建立聯(lián)合工作組，核查投入不足資源類型以及數(shù)量等信息。同時，對以往工程日志、監(jiān)理記錄、材料設(shè)備的入場報驗材料，核查施工單位以往投入情況。二是按照核查結(jié)果，追責處罰相關(guān)施工企業(yè)與責任人。施工企業(yè)需要限期投入足夠物力、人力等資源。同時，委托檢測單位以及監(jiān)理單位考核檢查資源到位情況。針對因為第三方原因造成資源無法到位的問題，可以對工程可分配資源進行統(tǒng)籌考慮，科學制定計劃，展開臨時調(diào)配。三是針對工程款沒有按時足額投入情況，需要確定施工企業(yè)是否充分發(fā)放工資。若是出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，建設(shè)單位需要向主管部門報送，和施工企業(yè)共同制定處理方案。若是無欠薪問題，需要施工單位積極根據(jù)合同約定保證工程款到位，另外，建設(shè)單位需要著手探索能夠暫時統(tǒng)籌運用的資金將資金缺口補上，防止發(fā)生因為缺乏足夠資金而引發(fā)的停工問題。

3.3 界面交接風險的應急管理

相比于前面一類的風險，界面交接主要指各個標段施工企業(yè)開展界面交接過程中存在的風險。在建設(shè)單位方面，針對此類風險應急管理，關(guān)鍵就是對造成交接風險的責任單位進行明確，之后根據(jù)前兩類風險處置方式展開處理。

針對交接質(zhì)量不符合標準、交接順序不夠合理等問題可以采用以下措施處理：其一，參照施工方案與聯(lián)合設(shè)計規(guī)定的交流狀態(tài)以及交接順序。其二，收集施工企業(yè)提交的工程證據(jù)與資料、檢測單位提供的檢測報告與監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志，對工程界面不符合質(zhì)量標準以及交接混亂的原因以及責任單位理清。追責處理責任人以及責任單位。其三，若是由于第三方引發(fā)損壞以及延誤等問題，報請司法機構(gòu)與相關(guān)部門予以處理，同時協(xié)調(diào)施工企業(yè)制定補救措施。其四，對工程界面狀態(tài)與其在項目施工中重要性進行評估，再次交接關(guān)鍵界面過程中，應該委托檢測單位與監(jiān)理單位展開評估，對施工方案重新制定。其五，若是暴露問題或是出現(xiàn)不良后果，可以根據(jù)前面應急處置原則展開妥善處理。

4 結(jié)語

綜上所述，在高速公路機電系統(tǒng)中，施工企業(yè)資源投入、專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)、工程界面交接等均會給機電系統(tǒng)建設(shè)造成潛在風險。所以，建設(shè)單位需要專門劃撥相應管理資源，構(gòu)建專業(yè)管理以及臺賬系統(tǒng)，展開全程跟蹤管理。對于風險問題，注重預先防控，進而充分防止相關(guān)風險的發(fā)生，減少相關(guān)風險造成的影響。