李祖榮

（中鐵建昆侖地鐵投資建設(shè)管理有限公司，四川成都 610084）

0 引言

軌道交通工程的特點(diǎn)較多，如工程建設(shè)線(xiàn)路較長(zhǎng)、涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)面較廣、投資建設(shè)成本較高等，這些特點(diǎn)在一定程度上增加了工程造價(jià)管理難度，也容易導(dǎo)致在管理過(guò)程中發(fā)生各種各樣的問(wèn)題，如造價(jià)控制不足、造價(jià)階段性失衡、管理人員專(zhuān)業(yè)質(zhì)素不高等。針對(duì)這些問(wèn)題，需要建立完善的軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過(guò)科學(xué)合理的管控措施，將軌道交通工程的造價(jià)預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)，這樣不僅能保證軌道交通工程正常有序地進(jìn)行，還能為整體軌道交通事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 前期決策階段工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

軌道交通工程前期決策階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理效果會(huì)直接影響軌道交通工程的建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)軌道交通工程的相關(guān)資料可知，在軌道交通工程造價(jià)管理過(guò)程中，期決策階段涉及多個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，如可行性研究、項(xiàng)目用地規(guī)劃、工程線(xiàn)路設(shè)計(jì)等，使得前期決策階段存在較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，加之軌道交通項(xiàng)目與城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，使得前期決策階段需要考慮更多的影響因素。此階段的風(fēng)險(xiǎn)因素可占整體工程風(fēng)險(xiǎn)因素的3/4，若不能有效控制這些風(fēng)險(xiǎn)因素，會(huì)嚴(yán)重影響軌道交通工程的造價(jià)管理效果。

1.1.1 投資估算合理性風(fēng)險(xiǎn)

由于軌道交通的建設(shè)規(guī)模較大，因此投資成本較高，投資風(fēng)險(xiǎn)也較大。而在決策階段做好投資估算能夠有效降低軌道交通工程的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)際的投資估算環(huán)節(jié)，容易受到各種條件的限制，如所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和建設(shè)條件，國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等，這些因素都會(huì)在一定程度上影響投資估算的準(zhǔn)確性。

1.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理性風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)軌道交通工程備受社會(huì)各界的關(guān)注，其發(fā)展速度也十分快，但是由于目前缺少完備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體系，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中容易遇到一些問(wèn)題，如所使用的機(jī)械設(shè)備與實(shí)際建設(shè)要求不相符、建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)不科學(xué)等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)增加工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 場(chǎng)地選址及線(xiàn)路規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

軌道交通項(xiàng)目的規(guī)模一般比較大，建設(shè)過(guò)程中需要占用大量的土地資源，其中可能會(huì)涉及項(xiàng)目占地拆遷補(bǔ)償款等問(wèn)題，而拆遷補(bǔ)償款過(guò)高也會(huì)增加工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，軌道交通工程會(huì)涉及大量的線(xiàn)路敷設(shè)施工，其中主要有高架線(xiàn)路、地面線(xiàn)路、地下線(xiàn)路等，敷設(shè)不同的線(xiàn)路需采取不同的施工方式及施工設(shè)備，在此階段，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃不合理都可能影響工程造價(jià)管理效果。

1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.2.1 設(shè)計(jì)超標(biāo)或者深度不足風(fēng)險(xiǎn)

在軌道交通工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員往往將工作重心放在技術(shù)含量上，對(duì)造價(jià)控制有所忽視，這便極易導(dǎo)致工程造價(jià)偏高，會(huì)影響建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在設(shè)計(jì)深度不足的問(wèn)題，這會(huì)提高后期設(shè)計(jì)變更情況的發(fā)生率，在無(wú)形中增加建設(shè)投資成本。

1.2.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平衡關(guān)系，若兩者的關(guān)系不平衡，將會(huì)影響工程造價(jià)的合理性。然而在設(shè)計(jì)階段，部分建設(shè)單位過(guò)于依賴(lài)往常的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行深入的分析，且沒(méi)有建立相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)估機(jī)制，這會(huì)影響工程造價(jià)管理效果，甚至?xí)?dǎo)致工程建設(shè)成本提高。

1.2.3 設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平風(fēng)險(xiǎn)

隨著施工技術(shù)的快速發(fā)展，一些新的建設(shè)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，且具有較高的適用性，但是使用這些先進(jìn)的技術(shù)需要投入大量的資金，因此如何選擇最佳的施工工藝、施工材料和施工手段是設(shè)計(jì)人員需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。然而，目前我國(guó)軌道交通工程設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升，在設(shè)計(jì)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)偏差等問(wèn)題，這極易導(dǎo)致建設(shè)成本超出定額造價(jià)。

(七)立鳥(niǎo)紋。良渚晚期的琮和璧上刻有一種立在臺(tái)上的鳥(niǎo)紋。這種鳥(niǎo)紋基本上寫(xiě)實(shí)，它立的臺(tái)，可以理解成祭壇。祭壇上有立著的似人似鳥(niǎo)的刻紋，當(dāng)是打扮成鳥(niǎo)形的巫師。這里的鳥(niǎo)應(yīng)理解成神鳥(niǎo)。立在那樣的高壇上，頭向上，我認(rèn)為是在接受上天的訊息。巫師通過(guò)祭拜這樣的神鳥(niǎo)圖像，就能通過(guò)神鳥(niǎo)獲得天神的旨意了。

1.3 施工階段工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

在軌道交通工程施工階段，需要開(kāi)展土方作業(yè)和基地安裝操作，此過(guò)程存在各種不穩(wěn)定的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)因素，很容易影響工程造價(jià)成本，降低工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.1 施工合同風(fēng)險(xiǎn)

軌道交通工程項(xiàng)目一般通過(guò)投標(biāo)的方式選擇施工單位，在與施工單位所簽訂的承包合同中，需要明確規(guī)定出施工時(shí)間，一些施工單位為了縮短施工周期，會(huì)投入大量的施工成本，這會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度。

1.3.2 材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

在軌道交通工程施工階段，需要使用到大量的建設(shè)材料和各種機(jī)械設(shè)備，但原材料價(jià)格存在不穩(wěn)定性，會(huì)在一定程度上影響工程造價(jià)預(yù)算的精準(zhǔn)性。

1.3.3 施工不可抗風(fēng)險(xiǎn)

軌道交通工程的施工周期一般比較長(zhǎng)，且隨著時(shí)代的發(fā)展施工要求也在不斷提升，這些因素極易引發(fā)各種突發(fā)問(wèn)題，不但會(huì)影響施工進(jìn)度，還有可能增加施工成本。比如，遇到極端天氣時(shí)，如果施工單位沒(méi)有做好有效的防控措施，很容易發(fā)生安全事故，從而提高工程造價(jià)。

1.3.4 施工組織風(fēng)險(xiǎn)

施工單位的組織協(xié)調(diào)能力直接影響工程的造價(jià)管理效果，且施工組織涉及的內(nèi)容較多，如施工工藝、施工人員、施工材料、機(jī)械設(shè)備等，這些都和工程造價(jià)有著直接的關(guān)系。若在組織過(guò)程中能夠建立起健全的施工協(xié)調(diào)組織機(jī)制，則能大大提升施工質(zhì)量、有效控制建設(shè)成本，反之則會(huì)降低施工建設(shè)效率，不利于控制施工成本，難以發(fā)揮施工造價(jià)管理工作的作用。

2 新形勢(shì)下軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 前期決策階段的應(yīng)對(duì)措施

在前期的決策階段，需要對(duì)軌道交通工程項(xiàng)目進(jìn)行完整的規(guī)劃，其中的主要規(guī)劃任務(wù)是合理布置線(xiàn)網(wǎng)，且軌道交通工程的線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展藍(lán)圖中的重要內(nèi)容。在規(guī)劃軌道交通工程線(xiàn)網(wǎng)的過(guò)程中，可采用專(zhuān)題研究的形式選擇設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)性和資質(zhì)。但是部分城市因地理位置特殊，軌道交通工程的開(kāi)展容易受到外界因素的干擾。此外，車(chē)輛選型和投入資金不充足等問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃方案難以有效落實(shí)到實(shí)際的工程項(xiàng)目中，這會(huì)影響整體項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性。因此，需要重視對(duì)前期決策階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。第一，投入充裕的資金，做好規(guī)劃建設(shè)，預(yù)測(cè)客流量，明確線(xiàn)路走向、起終點(diǎn)、場(chǎng)段選址，采取有效的措施增強(qiáng)資源共享、系統(tǒng)制式的穩(wěn)定性，并從城市總體規(guī)劃的角度考慮線(xiàn)網(wǎng)的拓展條件，為后續(xù)的具體線(xiàn)路施工做好充分的準(zhǔn)備。第二，在開(kāi)展投資估算編制工作之前，應(yīng)深入了解所在城市的經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)水平，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分析，將分析結(jié)果作為編制的依據(jù)，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況編制出可行性研究報(bào)告，保證建設(shè)方式符合建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致的勘察，掌握投資估算的第一手資料，合理平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，從而制定出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。第三，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資料和軌道交通工程的實(shí)際情況，制定出完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將應(yīng)用價(jià)值工程理論作為理論基礎(chǔ)，刪除煩瑣或者重復(fù)的項(xiàng)目功能，從而降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)企業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，其間要密切關(guān)注是否有新出臺(tái)的建設(shè)業(yè)相關(guān)政策文件，以相關(guān)法律法規(guī)做指導(dǎo)，這樣能夠更有效地控制工程造價(jià)的影響因素，保證軌道交通工程的穩(wěn)定開(kāi)展。

2.2 審批立項(xiàng)階段的應(yīng)對(duì)措施

審批立項(xiàng)階段會(huì)涉及各種文件，如近期建設(shè)規(guī)劃書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告等，在此階段需要對(duì)上述文件進(jìn)行申報(bào)和審批。審批立項(xiàng)階段所涉及的各項(xiàng)文件要明確、清晰，且不同的文件需要交由不同的政府部門(mén)進(jìn)行審批。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)軌道交通工程項(xiàng)目的近期建設(shè)規(guī)劃書(shū)審批工作，省級(jí)和市級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)和工程可行性報(bào)告審批工作。在做好前期決策階段工作的基礎(chǔ)上，還要考慮客流預(yù)測(cè)報(bào)告，并結(jié)合工程項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和自然環(huán)境，在審批立項(xiàng)階段將經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全適用作為基礎(chǔ)原則，為后續(xù)的工程設(shè)計(jì)做好充分的準(zhǔn)備。該階段的造價(jià)控制內(nèi)容較為復(fù)雜，包括系統(tǒng)制式、線(xiàn)路敷設(shè)方式和穩(wěn)定線(xiàn)站位方案等。

2.3 工程設(shè)計(jì)階段的應(yīng)對(duì)措施

工程設(shè)計(jì)階段是控制軌道交通工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)后續(xù)的投資建設(shè)產(chǎn)生極為重要的影響，因此需要在此階段采取有效的造價(jià)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。建設(shè)企業(yè)應(yīng)和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通交流，雙方結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本著科學(xué)設(shè)計(jì)的基本原則，完善工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程，并將各個(gè)流程全面落實(shí)到實(shí)際設(shè)計(jì)工作中。在此基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“三邊”工程現(xiàn)象，即邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工的設(shè)計(jì)行為。在設(shè)計(jì)軌道交通工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)秉承精益求精、精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)思想，采取合適的車(chē)輛裝修方式、策劃合理的車(chē)站設(shè)計(jì)方式，不可出現(xiàn)形式主義、豪華裝修車(chē)輛和車(chē)站等現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)埋深、車(chē)站形式、車(chē)間間距時(shí)，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整車(chē)站布局，有效控制各個(gè)空間的土地占用面積和規(guī)模，并且需將管理用房和車(chē)站設(shè)備用房作為設(shè)計(jì)重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，在設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)企業(yè)需對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面的考察，選擇專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，抓好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作，可采用公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇兼具良好信譽(yù)和較高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，確保所選設(shè)計(jì)單位有能力完成相應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)，這樣有利于平衡技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，以及深入分析工程項(xiàng)目的具體功能和建筑規(guī)模，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行精準(zhǔn)控制。

第二，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的工程造價(jià)控制意識(shí)，并能將造價(jià)控制意識(shí)貫徹設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，通過(guò)先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)理念，最大限度地節(jié)省工程項(xiàng)目的投入資金。

第三，將限額設(shè)計(jì)理念融入工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，以最大限度地降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)管理效果。此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要選擇先進(jìn)的施工技術(shù)，并保證施工方案的安全性。同時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行深度考慮，確定出可能影響工程造價(jià)的因素，從而對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這樣不但能使最終的設(shè)計(jì)方案兼具先進(jìn)性、安全性與經(jīng)濟(jì)性。

2.4 施工招標(biāo)階段的應(yīng)對(duì)措施

以公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇施工單位，不僅能幫助建設(shè)企業(yè)選擇到良好的施工合作伙伴，還能有效控制工程造價(jià)，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高造價(jià)管理效果。在施工招標(biāo)階段，建設(shè)企業(yè)需要以施工圖紙、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)范作為招標(biāo)依據(jù)，明確提出施工費(fèi)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工周期等方面的要求。特別是商務(wù)部分的報(bào)價(jià)要求，需要清晰地顯示在招標(biāo)文件中，避免出現(xiàn)工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)等現(xiàn)象，從而保證工程量清單的準(zhǔn)確性。利用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方式，摒棄不平衡或者不合理的報(bào)價(jià)方式，使技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)具有同步性和統(tǒng)一性，避免因工程量清單缺漏項(xiàng)或者不準(zhǔn)確而影響工程造價(jià)。

2.5 施工階段的應(yīng)對(duì)措施

第一，建設(shè)企業(yè)應(yīng)重視對(duì)施工合同的管理，合同中需清晰地體現(xiàn)所有參與施工的單位的工作內(nèi)容、權(quán)利與職責(zé)。施工合同是施工階段的重要法律依據(jù)，能對(duì)所有參與單位進(jìn)行有效的管理和約束。為了降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，需要通過(guò)合理的施工合同加以約束，以最大限度地減少工程變更情況的發(fā)生率。

第二，以公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇最佳的材料供貨商，建立穩(wěn)定的材料來(lái)源渠道。另外，應(yīng)選擇一手貨源的供貨商，盡量避免由經(jīng)銷(xiāo)商供貨，這樣不僅可以省去中間環(huán)節(jié)，還能降低采購(gòu)成本。

第三，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較原理融入造價(jià)綜合評(píng)審環(huán)節(jié)，能夠更好地優(yōu)化方案、降低工程成本。比如，施工單位進(jìn)行地下水處理時(shí)，原設(shè)計(jì)為井點(diǎn)降水方案，但根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察以及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)對(duì)比分析，表明明排法施工方案更加經(jīng)濟(jì)合理，將原設(shè)計(jì)方案變更為明排法施工，如此，既能使最終選定的施工方案符合施工要求，又能節(jié)約施工成本。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軌道交通工程是我國(guó)的重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，此類(lèi)工程造價(jià)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，且涉及的造價(jià)管理內(nèi)容較多。因此，應(yīng)將造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，采取有效的管理措施，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)管理效果，推動(dòng)軌道交通工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。