文/孟喬喬（安哥拉）

安哥拉社區(qū)警務(wù)的開展情況

通常來說，目前警察制度有三種類型：自治警察制度、集權(quán)警察制度、非自治非集權(quán)警察制度。安哥拉采取的是第三種，即非自治非集權(quán)警察制度。安哥拉警察局隸屬于中央政府，地方的警察機(jī)構(gòu)接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。安哥拉的社區(qū)警務(wù)也正是在這種體制內(nèi)開展的。受很早之前的殖民影響，安哥拉國家的警察隊伍帶有軍事性質(zhì)。但是，伴隨著全球化和社會生活的變遷，安哥拉警察也在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，并努力成為遵循合法性原則、責(zé)任原則和自由原則的現(xiàn)代民主警察。

2021年，安哥拉國家警察總司令部在基蘭巴市和卡夸科市啟動了新的社區(qū)警務(wù)運動，這一警務(wù)模式正在全國范圍內(nèi)推廣。相關(guān)通訊和辦公室發(fā)言人在《安哥拉日報》上談到了這種警務(wù)模式的優(yōu)勢，并將其與安哥拉其他現(xiàn)有警務(wù)模式進(jìn)行了比較。與傳統(tǒng)或經(jīng)典的警務(wù)相比，作為近距離警務(wù)工作的社區(qū)警務(wù)拉近了警察和社區(qū)居民的距離，警務(wù)活動包括警察在公共道路上的存在和持續(xù)性的行動，以及與公民良好的互動。在這種模式下，國家警察與公民建立了伙伴關(guān)系，警察可以在社區(qū)中開展沖突調(diào)解活動。自從社區(qū)警務(wù)開展以來，展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢，因為其最終在警民關(guān)系中創(chuàng)造了一個更健康、更持續(xù)的好氛圍。社區(qū)警務(wù)傾向于預(yù)防犯罪，并能夠及時阻止犯罪事實的發(fā)生，因為其能更早地識別和應(yīng)對可能的犯罪活動。因此，警察有必要與他們管轄的社區(qū)合作，了解居民的需求，并指導(dǎo)他們解決遇到的問題。近距離警務(wù)活動，旨在預(yù)防犯罪并使公民對自己的安全負(fù)責(zé)。

安哥拉社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容

安哥拉社區(qū)警務(wù)是一個包含戰(zhàn)略和組織理念的模式，為警察和社區(qū)之間的伙伴關(guān)系創(chuàng)造條件。社區(qū)警務(wù)的核心議題是警方和社區(qū)必須共同找出和解決安全問題，同時還應(yīng)考慮到對人權(quán)的尊重。與傳統(tǒng)被動的警務(wù)模式不同，社區(qū)警務(wù)是一種更加主動的、更接近于社區(qū)居民生活實際的警務(wù)模式。社區(qū)警務(wù)的開展，使得警察更接近他們所在的社區(qū)，更能了解社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一是安哥拉的警察局配備了一定的警察力量和資源，可以根據(jù)他們關(guān)注的社區(qū)事件作出快速反應(yīng)。在這一警務(wù)模式中，警察創(chuàng)建帶有工作資源的警務(wù)單位，并隨機(jī)進(jìn)行巡邏，警務(wù)行動變被動為主動，其工作是對尚未發(fā)生的犯罪作出反應(yīng)，起到預(yù)防犯罪的作用。在一個民主社會中，積極主動總是比被動反應(yīng)更可取。

二是社區(qū)警察通過在該地區(qū)巡邏的方式來進(jìn)行預(yù)防性工作，他們與社區(qū)之間進(jìn)行積極的互動。在社區(qū)層面上，通過進(jìn)入不同的場所盡量擴(kuò)大巡邏覆蓋的范圍。

三是對于作為社區(qū)警務(wù)計劃一部分的警察來說，社區(qū)警務(wù)其本身是一種工作方式，旨在加強(qiáng)警察與社區(qū)的聯(lián)系，提供更緊密的伙伴關(guān)系，打破障礙并使警察更多地融入社區(qū)的日常生活，能夠依靠社區(qū)的支持。據(jù)觀察，安哥拉警察通過參與到社區(qū)沖突調(diào)解和犯罪控制中來采取預(yù)防措施，從而提高了自身社區(qū)行動的可見度。

四是購置設(shè)備，使社區(qū)警察接受更多的培訓(xùn)。安哥拉國家警察總署署長保羅·阿爾梅達(dá)表示，如果克服了當(dāng)前新冠肺炎疫情的不利局面，安哥拉會實施一個龐大的招聘計劃，預(yù)計將新招聘至少6000名國家警察，并給予警察更多的培訓(xùn)以提高其工作表現(xiàn)。而且，安哥拉警方還將購買更多的車輛和其他裝備，以提高警察的工作條件，以便他們更好地為改善各個社區(qū)的治安狀況服務(wù)。

五是下放權(quán)力，聽取社區(qū)民眾對警察的工作方式的評述，并認(rèn)真開展工作。社區(qū)警務(wù)是為了讓人們生活得更加美好，因此，警察要善于傾聽社區(qū)民眾的聲音，包括任何事情、任何問題，降低公民的恐懼和不信任感，讓公民感到信任和滿意。

孟喬喬在宿舍練字

安哥拉社區(qū)警務(wù)的特征

安哥拉社區(qū)警務(wù)在開展過程中，呈現(xiàn)出如下四個特征：

一是信任關(guān)系。安哥拉社區(qū)警務(wù)只發(fā)生在警察和民眾之間存在密切和相互信任關(guān)系的情況下，這樣才能實現(xiàn)雙方分擔(dān)任務(wù)和責(zé)任的聯(lián)合工作。在這種關(guān)系正在惡化或不存在信任的地方，首先應(yīng)該努力制定有利于他們之間建立親密和信任關(guān)系的策略。

二是警察活動的權(quán)力下放。為了讓警察為社區(qū)的福祉作出貢獻(xiàn)，他們必須與居住在那里的人們?nèi)跒橐惑w，了解他們的日常生活，并有一定的自主權(quán)來主動參與當(dāng)?shù)氐闹伟不顒?。這種與社區(qū)的互動使警察能夠結(jié)識當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人，并使他們?yōu)榫斓墓ぷ魇占匾男畔ⅰ?/p>

孟喬喬在南京師范大學(xué)國際文化教育學(xué)院留影

三是重視非緊急服務(wù)。在安哥拉社區(qū)警務(wù)中，活動主要以社區(qū)為基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防犯罪和解決沖突。通過預(yù)防工作，社區(qū)在安全方面發(fā)揮了更積極的作用，警察也承擔(dān)了不限于鎮(zhèn)壓或緊急援助的職能。預(yù)防性工作至關(guān)重要，因為如果做得好，其行動具有極大的力量，可以最大限度地減少甚至防止在更復(fù)雜和更危險的情況下出現(xiàn)問題。因此，重視非緊急任務(wù)是社區(qū)警務(wù)的一大特征。

四是不同機(jī)關(guān)和行動者之間的綜合行動。在安哥拉社區(qū)警務(wù)中，行動不僅僅由警察來執(zhí)行，除了社區(qū)的參與之外，還需要尋求其他公眾代表的合作，例如行政服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校、能源和衛(wèi)生特許經(jīng)營商、公共事務(wù)工人等諸多人群。不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)是必不可少的，因為許多安全問題需要采取的措施不僅涉及警察，還涉及其他公共服務(wù)主體。這種共同努力的結(jié)果最終是對安全問題和警察工作本身所呈現(xiàn)的新面貌和新態(tài)度。

結(jié)語

對于安哥拉而言，社區(qū)警務(wù)是一種新的警務(wù)模式，它使警察認(rèn)識到無法單獨靠自身維持公共秩序，而是更多地需要依靠社區(qū)民眾的支持。作為一種預(yù)防犯罪的警務(wù)行動策略，社區(qū)警務(wù)不僅將民眾視為工作和行動的對象，而且更將社區(qū)民眾視為合作伙伴，因為公共秩序問題本身超越了警察自身的范圍。為了保持凝聚力，民眾的支持以及警察與公民之間的良好關(guān)系是必不可少的，社區(qū)警務(wù)正是尋求溫和的方法來解決擾亂社會以及公共秩序和福祉的問題。同時，安哥拉也應(yīng)該向中國等友好國家學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗，特別是社區(qū)疫情防控經(jīng)驗，為實現(xiàn)安哥拉更進(jìn)一步的發(fā)展而努力。