趙覺珵

“數(shù)據(jù)顯示美國批準(zhǔn)了幾乎所有對華技術(shù)出口”，《華爾街日報(bào)》17日援引其獲得的一份中美貿(mào)易數(shù)據(jù)報(bào)道稱，由美國商務(wù)部主導(dǎo)的審查對華技術(shù)出口的程序幾乎批準(zhǔn)了所有申請，這引發(fā)美國國內(nèi)對該部門“將美國商業(yè)利益置于國家安全利益之上”的批評。不過，18日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，上述報(bào)道公?布的數(shù)據(jù)并不能否認(rèn)美國試圖在芯片等領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)。在真正核心的技術(shù)上，美國對華出口管制沒有放松。

《華爾街日報(bào)》援引美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)稱，2020年美國對中國出白總額為1250億美元，其中需要許可證的出口不到0.5%o在這部分需要許可證的出口中，商務(wù)部批準(zhǔn)了94%(2652項(xiàng))的對華技術(shù)出口申請。2021年，這一批準(zhǔn)率下降到88%,但數(shù)據(jù)匯編方法的變化導(dǎo)致不易對這兩年進(jìn)行比較?！度A爾街日報(bào)》并未詳細(xì)說明哪些對華技術(shù)出口獲得了批準(zhǔn)。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，該報(bào)道認(rèn)為美國仍在向中國輸出一系列半導(dǎo)體、航空航天零部件、人工智能技術(shù)和其他可能被用于促進(jìn)中國軍事利益的產(chǎn)品。

國際關(guān)系學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研，究中心主任郝敏18日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，無論是88%還是94%的批準(zhǔn)率，都是在允許申請?jiān)S可證的范圍內(nèi)，這也就意味著這些技術(shù)并非是最為核心和高端的。據(jù)郝敏介紹，美國在制定出口管制實(shí)體清單時(shí)進(jìn)行了分類，部分產(chǎn)品和技術(shù)根本不允許申請?jiān)S可證，而允許申請的，裁量權(quán)主要掌握在美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）手中。

《華爾街日報(bào)》稱，美國商務(wù)部并未管制某些很成熟的技術(shù)，比如一些半導(dǎo)體制造設(shè)備，這些設(shè)備對制造軍用和民用芯片都很關(guān)鍵。聯(lián)合國匯編的中國貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國從美國進(jìn)口的此類設(shè)備規(guī)模從2017年的26億美元升至69億美元。有批評人士認(rèn)為有必要緊急修改監(jiān)管制度以應(yīng)對來自北京方面的威脅。《華爾街曰報(bào)》稱，數(shù)十名現(xiàn)任和前任美國官員在接受采訪時(shí)認(rèn)為，美國的出口管制程序問題已成為美國應(yīng)與中國進(jìn)行多少貿(mào)易的爭論的中心。美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理波廷杰稱，美國商務(wù)部下屬負(fù)責(zé)出口管制事務(wù)的BIS以保護(hù)美國國家安全為使命，而商務(wù)部的目標(biāo)則是促進(jìn)美國出口，BIS一直難以協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)，這種矛盾在涉及中國時(shí)尤為突出。

一些美國官員警告說，加強(qiáng)美國對華技術(shù)出口限制會適得其反，因?yàn)榈聡?、日本和韓國等美國盟友會乘虛而入，填補(bǔ)空白。曾在奧巴馬政府擔(dān)任美國商務(wù)部高級官員的沃爾夫去年在國會作證時(shí)說，為了讓出口限制有效，“我們需要盟友采取相同的控制措施?！辈贿^，報(bào)道認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)可能需要數(shù)年時(shí)間。

郝敏對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，《華爾街日報(bào)》這篇報(bào)道不排除意在向美國商務(wù)部施壓的可能，希望其進(jìn)一步收緊對華出口管制。事實(shí)上，這一問題也反映出美國政府的聲音和美國企業(yè)的聲音不是完全一致的。郝敏補(bǔ)充稱，美國企業(yè)的目的是盈利、需要中國龐大市場，過于寬泛的出口管制會影響美國企業(yè)的在華業(yè)務(wù)和盈利。

事實(shí)上，近來頻頻有美媒放風(fēng)稱，美國商務(wù)部正在向國內(nèi)芯片設(shè)備公司發(fā)函，要求將限制對中國企業(yè)出口的芯片設(shè)備范圍從10納米及以下擴(kuò)大至14納米及以下。中國商務(wù)部發(fā)言人曾表示，近年來，美方將出口管制作為政治打壓和經(jīng)濟(jì)霸凌的工具，不斷采取單邊措施對他國企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行打壓遏制，給中美企業(yè)間正常經(jīng)貿(mào)合作制造困難而障礙，對國際經(jīng)貿(mào)秩序和自由貿(mào)易規(guī)則造成嚴(yán)重破壞，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重威脅，這不利于中國，不利于美國，也不利于整個(gè)世界?！?/p>