郭 廈，王 丹，高舸桅

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)正式提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，但未有配套政策措施出臺(tái)，因此未引起各地廣泛關(guān)注。2013年中央一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，這一年可以看作是支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策元年。此后，中央和相關(guān)部委密集出臺(tái)了多個(gè)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策性文件。2014年2月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)性意見(jiàn)》)，首次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了界定：“家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！痹撐募€首次提出要?jiǎng)?chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)：“各地要積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。”但沒(méi)有對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有具體闡述其創(chuàng)建方式。

2019年8月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出要“以開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手”實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，并對(duì)“加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建”提出指導(dǎo)意見(jiàn)：各地要按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，健全工作機(jī)制，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，提出：“到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升?！睂?shí)際上， 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)就達(dá)到11.7萬(wàn)家。示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有先進(jìn)性、引導(dǎo)性和示范性，要有比一般家庭農(nóng)場(chǎng)更高的發(fā)展質(zhì)量水平。但是，如果示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身不夠科學(xué)和合理，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)就可能起不到示范和引領(lǐng)的作用，甚至評(píng)出來(lái)的所謂示范家庭農(nóng)場(chǎng)根本就不是家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文件，但有一個(gè)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的文件。原農(nóng)業(yè)部辦公廳在2013年3月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2013〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)提出了家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)符合的7個(gè)條件：(1)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶(hù)籍。(2)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，即：無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。(3)以農(nóng)業(yè)收入為主，即：農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。(4)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，即：從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。(5)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。(6)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。(7)對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。各地根據(jù)這7條標(biāo)準(zhǔn)制定了當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一些學(xué)者根據(jù)原農(nóng)業(yè)部的7條標(biāo)準(zhǔn)和地方出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討(穆向麗 等，2013；黃小強(qiáng)，2015；陳風(fēng)波 等，2015；張帥梁，2015；劉連成 等，2017)[1-5]，并就農(nóng)村戶(hù)籍是否應(yīng)作為一個(gè)必要條件、家庭的界定、農(nóng)場(chǎng)主是否應(yīng)有年齡及文化程度限制、“農(nóng)業(yè)收入為主”是否需要比例限制、“家庭勞動(dòng)力為主”是否需要雇工限制、家庭農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)有示范帶頭作用等問(wèn)題都提出了自己的看法。但這些研究都是針對(duì)普通家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，而關(guān)于示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題還沒(méi)有文獻(xiàn)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)探討。有鑒于此，本文通過(guò)梳理和比較收集到的21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件，探討其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而為修訂和完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

二、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分析樣本

自2013年中央一號(hào)文件和2014年《指導(dǎo)性意見(jiàn)》發(fā)布之后，我國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，各地也相繼開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定活動(dòng)，并出臺(tái)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件以明確示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體評(píng)定要求。本文根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)的信息，收集到21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件進(jìn)行梳理分析(見(jiàn)表1、表2)。從本文文件樣本的地區(qū)分布看，包括了東部和中部地區(qū)大部分省份的省級(jí)文件，西部地區(qū)只有4個(gè)省(區(qū))的省級(jí)文件，市級(jí)文件也是東部最多(18個(gè))，中部次之(9個(gè))，西部最少(4個(gè))。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，中部地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后。發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，土地流轉(zhuǎn)較普遍，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，而西部地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較慢?？梢?jiàn)，本文所選的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件樣本具有一定代表性，能夠反映各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定的實(shí)際情況。

表1 本文收集的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件

表2 本文收集的市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件

三、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的定義性規(guī)定

示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于普通家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此首先需要確定怎樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，才能在其中評(píng)選出示范家庭農(nóng)場(chǎng)。本文收集的21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了定義，且對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)定義的描述大致相同，并與《指導(dǎo)性意見(jiàn)》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定基本一致。家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上具有3個(gè)方面的特征：一是“家庭”，只有以家庭勞動(dòng)力為主才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”性質(zhì)；二是“農(nóng)業(yè)”，只有以農(nóng)業(yè)收入為主，才能體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”性質(zhì)；三是“規(guī)?！保挥羞M(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，才能成為“農(nóng)場(chǎng)”；三者缺一不可。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)的規(guī)定性都是正確的，都符合家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)特征。 具體來(lái)看，主要有以下4個(gè)方面的規(guī)定：

一是經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定。幾乎所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)必須以家庭為生產(chǎn)單位或經(jīng)營(yíng)單元。這個(gè)規(guī)定明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)(家庭)，也與國(guó)家的政策一致。中央文件多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。當(dāng)然，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不是中國(guó)特色，而是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上基本上都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性、季節(jié)性、自然性、多變性、空間開(kāi)放性、時(shí)間繼起性等特征，使得工廠化、流水線(xiàn)式作業(yè)難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)，并給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)監(jiān)督帶來(lái)困難，雇工監(jiān)督成本很高；而家庭是一個(gè)利益共同體，并有血緣和姻緣等非利益關(guān)系連接，家庭成員的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)需監(jiān)督；因此，在以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律。之所以強(qiáng)調(diào)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，是由于我國(guó)在改革開(kāi)放之前實(shí)施過(guò)集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要防止以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為名回到農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)或工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行公司化生產(chǎn)。

二是勞動(dòng)力的規(guī)定。所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”屬性，因而可把家庭農(nóng)場(chǎng)看作是普通農(nóng)戶(hù)的“升級(jí)版”。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)與一般農(nóng)戶(hù)還是有區(qū)別的，即家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是可以雇用部分勞動(dòng)力的，而一般農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力全部是家庭成員。此外，以家庭勞動(dòng)力為主的規(guī)定使家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于農(nóng)業(yè)企業(yè)，如果雇用的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭成員人數(shù)，則是具有公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，就不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”這一本質(zhì)屬性。關(guān)于家庭勞動(dòng)力數(shù)量和雇工數(shù)量的具體規(guī)定在后文再討論。

三是收入來(lái)源的規(guī)定。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的主要收入來(lái)源應(yīng)為農(nóng)業(yè)收入為主，這體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)業(yè)”屬性?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”這個(gè)名稱(chēng)決定了其必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，如果以家庭農(nóng)場(chǎng)名義注冊(cè)，掛著家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，實(shí)際上是從事非農(nóng)活動(dòng)或者主要是從事非農(nóng)活動(dòng)，那么就不是真正的家庭農(nóng)場(chǎng)，而是個(gè)體工商業(yè)者。當(dāng)然，現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走多元化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的道路，但這是從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈角度來(lái)說(shuō)的，不是要家庭農(nóng)場(chǎng)都去從事一體化經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)還是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主、以農(nóng)業(yè)收入為主，但可以與農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)。

四是生產(chǎn)方式的規(guī)定。幾乎所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)實(shí)施規(guī)?；?、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式角度強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；卣?，體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶(hù)的本質(zhì)性差異。普通農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，而家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要比普通農(nóng)戶(hù)大得多，使得家庭農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率和效益，并通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、集約化和商品化生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模使傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能大部分用于自我消費(fèi)，而不是為市場(chǎng)生產(chǎn)；此外，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小還可能使小農(nóng)戶(hù)的家庭收入并不以農(nóng)業(yè)收入為生，進(jìn)而導(dǎo)致其采取粗放型經(jīng)營(yíng)方式(1)這一點(diǎn)可能與傳統(tǒng)觀點(diǎn)有矛盾。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，耕地面積小的農(nóng)戶(hù)會(huì)精耕細(xì)作，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。但是，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況與此相反：普通農(nóng)戶(hù)一般只有幾畝承包地，依靠土地精耕細(xì)作也難以養(yǎng)活一家人，因此，土地越少的農(nóng)戶(hù)外出打工的人數(shù)越多。而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多年齡較大、文化程度較低，他們種田主要是為了供自己消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)目的不是為了增加收入，而是為了占有承包地(占有的成本較低，不交任何費(fèi)稅使保留承包地的直接成本為零，土地流轉(zhuǎn)租金不高則導(dǎo)致保留承包地的機(jī)會(huì)成本較低)，因而大多采取粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。。由此可知，規(guī)?；羌彝マr(nóng)場(chǎng)最重要的本質(zhì)屬性之一，而集約化、專(zhuān)業(yè)化、商品化等是規(guī)模化的伴生結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的，不能孤立地看待規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的重要屬性，而應(yīng)與“家庭”的規(guī)定性結(jié)合在一起。以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力限定了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模程度。在我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是有限度的，不能像機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)程度很高的美國(guó)那樣經(jīng)營(yíng)幾千畝甚至上萬(wàn)畝的土地。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)地資源有限，在人多地少的資源稟賦條件下，也只能走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，而不能采取美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。

四、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的條件與要求

示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件可以分為資格性條件和引導(dǎo)性條件，在認(rèn)定文件中通常使用“要求”詞語(yǔ)。資格性條件是指家庭農(nóng)場(chǎng)必須具有的一般條件或基本條件，引導(dǎo)性條件是指能反映家庭農(nóng)場(chǎng)示范性、先進(jìn)性特征的條件。本文首先分析資格性條件(包括注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)年限、土地流轉(zhuǎn)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等)，然后從農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、自有勞動(dòng)力和雇工要求、新技術(shù)采用和機(jī)械化要求、產(chǎn)品品牌化要求、生產(chǎn)管理要求等5個(gè)方面分析引導(dǎo)性條件(參見(jiàn)表3和表4)。

表3 省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件規(guī)定的部分條件和要求

表4 市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件規(guī)定的部分條件和要求

1.資格性條件

(1)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)年限要求。在21個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，明確提出注冊(cè)和登記要求的有15個(gè)(71%)，其中要求注冊(cè)登記時(shí)間不小于1年或2年的有4個(gè)(21%)；在31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出注冊(cè)和登記要求的有21個(gè)(67%)，其中要求注冊(cè)登記時(shí)間不小于1年的有9個(gè)(29%)。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)1年或以上的有10個(gè)(48%)，其中有5個(gè)要求專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)3年以上；在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)1年或以上的有9個(gè)(29%)。家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)是指在工商管理部門(mén)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格，這對(duì)于一個(gè)正規(guī)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是必要條件。但是，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還處在初創(chuàng)時(shí)期，有很多家庭農(nóng)場(chǎng)甚至沒(méi)有到工商管理部門(mén)注冊(cè)。大約有三分之一的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒(méi)有規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)必須注冊(cè)，可能是考慮到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)年限可以反映其成熟程度、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定性狀況。一般情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)年限越長(zhǎng)則發(fā)展越成熟、經(jīng)驗(yàn)越豐富、穩(wěn)定性越高。多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒(méi)有把一定的經(jīng)營(yíng)年限作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的必要條件，少數(shù)文件規(guī)定了經(jīng)營(yíng)年限，但基本上只有1年(最長(zhǎng)也只有3年)。這表明，目前各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)年限不太重視，可能是考慮我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從2013年以后才開(kāi)始大規(guī)模創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)的客觀實(shí)際。

(2)土地流轉(zhuǎn)年限要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)年限不少于3年的有2個(gè)(10%)，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限不少于5年的有17個(gè)(81%)，只有一個(gè)沒(méi)有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限要求。在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)年限不少于3年的有1個(gè)(3%)，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限不少于5年的有22個(gè)(70%)，沒(méi)有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限有8個(gè)(26%)。由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地大多數(shù)是從土地承包農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，土地流轉(zhuǎn)年限成為衡量家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定性的一個(gè)核心指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益受到國(guó)家法律保障，承包戶(hù)有權(quán)決定其承包地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)租金。在這種土地制度下，家庭農(nóng)場(chǎng)需要依靠土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)維持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。如果土地流轉(zhuǎn)年限短，家庭農(nóng)場(chǎng)就面臨農(nóng)戶(hù)不續(xù)租或漲租金的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)解體。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)年限短的情況下，續(xù)簽合同的不確定性可能使家庭農(nóng)場(chǎng)不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，土地流轉(zhuǎn)年限對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。一般說(shuō)來(lái)，土地流轉(zhuǎn)年限越長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性越高。大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)有明確的土地流轉(zhuǎn)年限要求，且大多要求5年以上?？紤]到我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第二輪承包期臨近，5年時(shí)間不算短；但有的文件只要求3年以上，這就比較短了。此外，有四分之一的市級(jí)文件沒(méi)有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限，表明還有不少地方不太重視家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)年限問(wèn)題。

(3)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求。絕大多數(shù)省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件均規(guī)定了示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的具體范圍(其實(shí)，未給出具體范圍的也要求參照縣級(jí)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是沒(méi)有規(guī)模要求)。由于各地的資源稟賦及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的地區(qū)差異性，因而各地的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)給出了不同的標(biāo)準(zhǔn)。以糧油種植為例：省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中有18個(gè)規(guī)定了糧油種植面積范圍，下限從30畝到300畝不等，差別很大，其中規(guī)定200畝以上的有8個(gè)(44%)，只規(guī)定了下限的有12個(gè)(67%)，只規(guī)定了上限的有1個(gè)(6%)，同時(shí)規(guī)定了上下限的有5個(gè)(28%)；市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中有29個(gè)規(guī)定了糧油種植面積，下限從30畝到300畝不等，其中規(guī)定100畝以上的有19個(gè)(66%)，只規(guī)定了下限的有18個(gè)(62%)，只規(guī)定了上限的有2個(gè)(7%)，同時(shí)規(guī)定了上下限的有9個(gè)(31%)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模是認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件均根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模作出了具體規(guī)定，表明各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常重視。但大多數(shù)文件僅規(guī)定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模下限，并未規(guī)定上限，這是一個(gè)重要的缺陷。不規(guī)定上限，就有可能把那些超大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，與國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”原則不符。此外，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，若農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地規(guī)模大大超過(guò)家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的范圍(2)一些學(xué)者對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行了測(cè)度，大多數(shù)研究結(jié)果表明我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)的土地面積在100～300畝之間[6-12]。，就需要雇用大量勞動(dòng)力，進(jìn)而變成公司性農(nóng)場(chǎng)，這將偏離家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”屬性。

2.農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)要求

農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)包括年齡、受教育程度、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)年限等，各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)的要求差異較大。

(1)年齡要求。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主年齡提出要求的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件只有3個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件只有6個(gè)?？梢?jiàn)，各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的年齡不夠重視。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)主年齡對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量是有影響的。年齡太大的農(nóng)場(chǎng)主基本上屬于傳統(tǒng)意義上的老農(nóng)，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)新事物的接受度、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力都比較弱，其經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效可能不如年齡較輕的農(nóng)場(chǎng)主。當(dāng)然，年齡太輕、毫無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的人經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)也不會(huì)很有效率。因此，中壯年農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的效率往往較高。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件之所以對(duì)年齡沒(méi)有做要求或者要求比較寬松，可能是因?yàn)榭紤]到我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處于初級(jí)階段，中青年農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的較少。但是，示范家庭農(nóng)場(chǎng)需要具有示范性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性，在其認(rèn)定中不能只考慮大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的情況，而應(yīng)著眼于引領(lǐng)性。

(2)受教育程度要求。本文收集的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主受教育程度有要求的也很少。省級(jí)文件只有2個(gè)，市級(jí)文件只有5個(gè)，而且大多數(shù)要求的受教育程度是初中?？梢?jiàn)，各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中不重視農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度。然而，事實(shí)上農(nóng)場(chǎng)主受教育程度對(duì)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是至關(guān)重要的。受教育程度較高的農(nóng)場(chǎng)主對(duì)新知識(shí)的理解和掌握較快，新技術(shù)采用能力較強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性較強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)也有較好的績(jī)效。很多實(shí)證研究表明，農(nóng)場(chǎng)主的人力資本水平與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率具有正相關(guān)性(張德元 等，2016；王新志，2018)[13-14]。示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件不把農(nóng)場(chǎng)主受教育程度作為一個(gè)條件，可能是考慮到家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展剛剛起步的現(xiàn)實(shí)情況。但是，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選應(yīng)該著眼于示范性和引領(lǐng)性，而不是照顧大多數(shù)。

(3)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)要求。要求農(nóng)場(chǎng)主接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)或持有專(zhuān)業(yè)證書(shū)的省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別有10個(gè)(48%)和14個(gè)(45%)，有一半以上的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒(méi)有把農(nóng)場(chǎng)主接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)基本條件。實(shí)際上，作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主接受較好的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是基本要求。

(4)務(wù)農(nóng)年限要求。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主須有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別有9個(gè)(42%)和7個(gè)(23%)，表明各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的要求還沒(méi)有形成共識(shí)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)農(nóng)時(shí)間越長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)就越豐富。各地對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)不太強(qiáng)調(diào)，可能是由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主很大一部分原先并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果規(guī)定務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)條件，可能會(huì)把那些新近創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)排除在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選之外。當(dāng)然，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)主的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)越豐富意味著年齡越大，而年齡偏大的農(nóng)場(chǎng)主可能在文化程度、新技術(shù)知識(shí)掌握、農(nóng)場(chǎng)管理能力、信息獲取能力等方面上不如年齡較輕的農(nóng)場(chǎng)主。

3.自有勞動(dòng)力與雇工要求

家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力包括自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力兩個(gè)部分，有些省市的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力(即在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的家庭成員)與雇用勞動(dòng)力提出了要求。

(1)自有勞動(dòng)力要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，大多數(shù)只是提到以自有勞動(dòng)力為主，只有4個(gè)有量的要求；在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，對(duì)自有勞動(dòng)力有數(shù)量要求的有9個(gè)；其數(shù)量要求都是規(guī)定至少要有兩個(gè)家庭成員。這表明各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力參與數(shù)量規(guī)定不是很重視。這是一個(gè)非常重大的缺陷。雖然有以自有勞動(dòng)力為主的規(guī)定，但沒(méi)有數(shù)量上的硬性規(guī)定就可能把只有一個(gè)家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。一般說(shuō)來(lái)，兩個(gè)以上家庭成員及參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能真正體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)特征。如果只有一個(gè)家庭成員參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他成員都從事非農(nóng)勞動(dòng)，這樣的經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不是家庭農(nóng)場(chǎng)，而是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者公司性農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界特別是法學(xué)界對(duì)“家庭”如何界定還存在爭(zhēng)議，但這是另一個(gè)問(wèn)題。

(2)雇用勞動(dòng)力要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出雇用勞動(dòng)力要求的有9個(gè)(42.8%)；在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出雇用勞動(dòng)力要求的有8個(gè)(25.8%)；其要求大多是雇用勞動(dòng)力數(shù)量不超過(guò)自有勞動(dòng)力數(shù)量，這個(gè)規(guī)定是比較恰當(dāng)?shù)?。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的雇用勞動(dòng)力主要是指長(zhǎng)期雇工，不包括短期勞動(dòng)力雇用，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較大，幾乎所有家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)忙時(shí)都會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)勞動(dòng)力。

雖然各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都提出了以自有勞動(dòng)力為主的質(zhì)的規(guī)定性，但在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，分別有10個(gè)和14個(gè)對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力沒(méi)有量的要求。不重視勞動(dòng)力量的規(guī)定，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)可能實(shí)際上并不是家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而可能帶偏家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方向。不過(guò)，規(guī)定雇用勞動(dòng)力數(shù)量不超過(guò)自有勞動(dòng)力數(shù)量比僅規(guī)定家庭成員參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)更為可取。雖然自有勞動(dòng)力達(dá)到了2人以上的要求，但若同時(shí)雇用多個(gè)甚至幾十個(gè)長(zhǎng)期勞動(dòng)力，這樣的農(nóng)場(chǎng)違背了家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性，是公司性農(nóng)場(chǎng)或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，也就不能認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)定是更為規(guī)范的做法，但本文的樣本文件中只有一個(gè)省級(jí)文件和一個(gè)市級(jí)文件同時(shí)對(duì)自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力提出了要求。

4.新技術(shù)采用與機(jī)械化要求

新技術(shù)采用情況和機(jī)械化水平是衡量家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)性和示范性的關(guān)鍵指標(biāo)，有些省市的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的新技術(shù)采用和機(jī)械化水平提出了要求。

(1)新技術(shù)采用要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，把采用新品種、新技術(shù)、新器具等作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的分別有9個(gè)(42.8%)和10個(gè)(32%)，這表明大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件未把新技術(shù)采用作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是采用新技術(shù)的領(lǐng)先者、帶頭人，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該在先進(jìn)技術(shù)采用方面起到示范作用，但大多數(shù)地方卻沒(méi)有對(duì)此提出要求，這一點(diǎn)有些令人詫異。其原因可能是家庭農(nóng)場(chǎng)在初創(chuàng)時(shí)期對(duì)新技術(shù)的采用不多，但這不應(yīng)該成為理由，不能把示范家庭農(nóng)場(chǎng)混同于普通家庭農(nóng)場(chǎng)，示范家庭農(nóng)場(chǎng)理應(yīng)是新技術(shù)采用的帶頭人，新技術(shù)采用應(yīng)該作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的必備條件。

(2)機(jī)械化水平要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定了機(jī)械化水平要求的分別有12個(gè)(57%)和19個(gè)(61%)。可見(jiàn)，在各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中，對(duì)機(jī)械化的重視程度比新技術(shù)采用高，但還是有40%的文件沒(méi)有把機(jī)械化作為認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

5.產(chǎn)品品牌化要求

家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品品牌化包括商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“三品一標(biāo)”指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。大部分地方的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)產(chǎn)品品牌化提出了要求。

(1)注冊(cè)商標(biāo)要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有自主注冊(cè)商標(biāo)(或有注冊(cè)商標(biāo)的優(yōu)先推薦)的分別有13個(gè)(62%)和18個(gè)(57%)，這表明在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中，注冊(cè)商標(biāo)這一條件受到一定重視。不過(guò)仍有一些地方?jīng)]有把注冊(cè)商標(biāo)作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件，可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜凶?cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)不多，但作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該具備這一條件。

(2)“三品一標(biāo)”認(rèn)證要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求(或優(yōu)先推薦)示范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的分別有12個(gè)(57%)和18個(gè)(58%)，這表明示范家庭農(nóng)場(chǎng)在生態(tài)綠色環(huán)保方面的示范帶頭作用受到一定重視，但還有40%以上的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件未提及“三品一標(biāo)”的條件，“三品一標(biāo)”是否作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還未形成共識(shí)。

6.生產(chǎn)管理要求

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理包括農(nóng)場(chǎng)管理設(shè)施與管理制度等，這方面的要求在各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中基本上都提到了，主要是從經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所、辦公設(shè)備、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理制度、銷(xiāo)售渠道這幾個(gè)方面對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理提出了具體要求?？梢?jiàn)，各地對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)管理基本上達(dá)成了共識(shí)。但需要注意的是，仍有一些地方?jīng)]有把財(cái)務(wù)管理作為認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有財(cái)務(wù)管理方面的要求。

五、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

從上述對(duì)21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件的分析中可以發(fā)現(xiàn)，目前各地的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，需要引起重視并加以改進(jìn)和完善。

一是具體要求與定義性規(guī)定脫節(jié)，不利于評(píng)選出真正的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。在樣本文件中，提出的具體條件和要求與前面給出的家庭農(nóng)場(chǎng)定義存在明顯的脫節(jié)。按照前面的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，但大多數(shù)地方在具體的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件中都沒(méi)有相應(yīng)的量化指標(biāo)來(lái)保證這個(gè)規(guī)定性(只有南京市規(guī)定了農(nóng)業(yè)收入要占80%以上)，這就使得家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主這一定義性規(guī)定虛化了，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)就有可能不是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主，甚至把那些打著家庭農(nóng)場(chǎng)招牌而實(shí)際上從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)(如休閑旅游等服務(wù)業(yè))的經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，大多數(shù)地方也沒(méi)有對(duì)家庭成員人數(shù)和雇工人數(shù)提出量的要求，沒(méi)有量的要求，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力這個(gè)質(zhì)的規(guī)定性也被虛化了，甚至可能把專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和公司性農(nóng)場(chǎng)評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。再?gòu)囊?guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)看，雖然大多數(shù)地方都對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有要求，但多數(shù)只有下限要求，沒(méi)有上限要求。沒(méi)有上限要求就有可能把經(jīng)營(yíng)上千畝甚至幾千畝的農(nóng)場(chǎng)(實(shí)際上是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或者公司性農(nóng)場(chǎng))評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)(3)筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)場(chǎng)雖然注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，但實(shí)際上是農(nóng)業(yè)公司或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)(經(jīng)營(yíng)面積最大可達(dá)到6 000畝)，以雇工生產(chǎn)為主。，這就違背了中央提出的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的基本原則。

二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，示范家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)性不足不利于示范作用的發(fā)揮。從樣本文件來(lái)看，無(wú)論是省級(jí)還是市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都較低，甚至有些必要條件都未提及。例如：大多數(shù)文件對(duì)農(nóng)場(chǎng)主年齡、文化程度、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)這些特別重要的指標(biāo)都沒(méi)有提出要求，或者要求很寬松(如年齡在65歲以下、文化程度在初中以上)；只有三分之一的文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)提出了新技術(shù)采用要求；等等。這實(shí)際上把示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件等同于普通家庭農(nóng)場(chǎng)，甚至達(dá)不到《通知》提出的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)符合的7個(gè)條件，不利于實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的“發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類(lèi)型家庭農(nóng)場(chǎng)的示范典型，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量”的要求。

三是省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有拉開(kāi)檔次，不利于促進(jìn)不同發(fā)展層次家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。從本文的文件樣本來(lái)看，無(wú)論是在內(nèi)涵界定上，還是在具體要求上，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異都不大。定義性表述高度類(lèi)似主要是因?yàn)橐浴吨笇?dǎo)性意見(jiàn)》的定義為參照，保持家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)內(nèi)涵的統(tǒng)一性，這一點(diǎn)比較好理解。但是在具體條件和要求上，按照常理，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于市級(jí)，評(píng)選出的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)在先進(jìn)性和示范性等方面也應(yīng)優(yōu)于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，有利于針對(duì)不同發(fā)展層次的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施差異化的政策扶持和宏觀管理，進(jìn)而促進(jìn)不同發(fā)展水平家庭農(nóng)場(chǎng)整體的高質(zhì)量發(fā)展。然而，在省、市兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，除了在經(jīng)營(yíng)面積方面省級(jí)要求明顯高于市級(jí)要求之外，其他認(rèn)定條件和要求的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別不大。當(dāng)然，實(shí)際評(píng)選出來(lái)的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平及先進(jìn)性是否高于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，還有待進(jìn)一步的調(diào)查分析。單從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上看，省級(jí)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別不大，按此評(píng)選的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)性可能也不會(huì)有太大差別。如果真是如此，把示范家庭農(nóng)場(chǎng)分為省級(jí)和市級(jí)就沒(méi)有什么實(shí)際意義。

四是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)績(jī)效指標(biāo)太少，不利于新時(shí)代家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色發(fā)展。在新發(fā)展階段，綠色發(fā)展成為時(shí)代要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也必須向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。作為新時(shí)代的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶(hù)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的影響較大，其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的綠色發(fā)展需要得到政府的引導(dǎo)和扶持。因此，示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該在綠色發(fā)展方面具有明顯的先進(jìn)性和示范性。然而，目前大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件在綠色環(huán)保方面對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的要求很少，這不符合綠色發(fā)展的時(shí)代要求。雖然有些示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件提出了“三品一標(biāo)”的要求，但相對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下建議：

第一，針對(duì)目前示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中質(zhì)的規(guī)定性與量的規(guī)定性脫節(jié)，應(yīng)該盡快加以改進(jìn)和完善：要對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入比重、家庭成員參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人數(shù)、雇工比例等有一個(gè)明確的量的要求；對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模除了下限要求之外，也應(yīng)該有上限要求。有了這些量的要求，就可以避免把不是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身就具有引導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)各地家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

第二，針對(duì)目前示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，建議各地在修訂示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，適當(dāng)提高示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的門(mén)檻條件。例如，把農(nóng)場(chǎng)主的年齡規(guī)定為55歲以下，把農(nóng)場(chǎng)主的文化程度規(guī)定為中專(zhuān)和高中及以上，把近三年至少使用一項(xiàng)以上新技術(shù)等作為必備條件。在這方面，有些地方的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件規(guī)定得比較具體，值得借鑒。例如，江蘇省2020年發(fā)布的《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定與監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)主在學(xué)歷上應(yīng)“具有相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷或相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”，示范家庭農(nóng)場(chǎng)在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和裝備上需要“運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，配備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的物質(zhì)技術(shù)裝備。糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)基本配備與其生產(chǎn)能力相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)備?！?/p>

第三，針對(duì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有拉開(kāi)檔次的問(wèn)題，同時(shí)鑒于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不高，建議大幅度提高省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明顯拉開(kāi)檔次。當(dāng)然，目前有些地方通過(guò)評(píng)定程序也一定程度拉開(kāi)了省級(jí)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的檔次。例如，《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定采取“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，逐級(jí)評(píng)定”的方法，即“采取限額推薦、逐級(jí)審核、擇優(yōu)評(píng)定、年度監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理的辦法，每年從市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中擇優(yōu)評(píng)定一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。不過(guò)，本文認(rèn)為在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中明確提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是最好的方法。

第四，針對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)績(jī)效指標(biāo)太少的問(wèn)題，建議在修訂示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加對(duì)生態(tài)績(jī)效方面的要求。例如，把化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度、有機(jī)肥利用率等納入示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件。目前，有些地方已經(jīng)開(kāi)始重視綠色生態(tài)指標(biāo)，值得各地借鑒。例如，《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》要求示范家庭農(nóng)場(chǎng)：在質(zhì)量安全上，“使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控減化學(xué)農(nóng)藥用量，保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全和生態(tài)安全。近五年無(wú)較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故?！痹诰G色生態(tài)上，“采用綠色防控、精準(zhǔn)施肥施藥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，實(shí)施廢棄物資源化利用。糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的秸稈綜合利用率100%。畜禽養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)有滿(mǎn)足防疫需要的設(shè)施和設(shè)備，養(yǎng)殖場(chǎng)所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)行病死畜禽無(wú)害化處理，養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)。種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)采用循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?！?/p>