楊雪英

（安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南安陽 455099）

0 引言

隨著我國民航規(guī)模的不斷擴大，日常運行期間所產(chǎn)生的安全信息量也在迅速增長。安全信息是安全管理工作的基礎(chǔ)，其對安全工作的調(diào)整、安全措施的制定等起著決定性作用。所以，民航企業(yè)的安全管理部門要加強對安全信息的收集、分析與應(yīng)用，以不斷提升自身的安全防控能力。安全文化在安全管理工作中有重要作用，營造安全文化氛圍有助于提高安全管控部門及相關(guān)人員對安全信息的認識，能夠潛移默化地提升相關(guān)工作人員的責任意識、職業(yè)素養(yǎng)，進而使其自覺約束自身的工作行為，高效開展安全信息的收集與分析工作，全面挖掘安全信息的應(yīng)用價值，促進安全管理工作質(zhì)量的提高。

1 民航安全信息概述

結(jié)合相關(guān)規(guī)定來看，民航安全信息主要可以分為安全事件信息、安全檢查信息以及綜合安全信息等。其中，安全事件信息是在民航在運行期間及范圍內(nèi)所發(fā)生的傷亡情況以及影響安全飛行的因素。安全檢查信息主要包含相關(guān)部門，如管理局、監(jiān)管局等部門組織實施的監(jiān)督檢查及其他行政工作信息。綜合安全信息主要是民航企業(yè)的安全管理及安全運行等相關(guān)信息，如機構(gòu)、人員、品質(zhì)監(jiān)控、運行記錄、隱患信息等。

當前，民航主要采用一體化的安全管理模式，堅持分級負責原則，通過主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管來實現(xiàn)安全管理工作，組織開展安全信息收集及分析等工作，構(gòu)建全面的民航安全信息體系。工作過程中，各區(qū)域的監(jiān)管、管理單位的內(nèi)部信息管理部門主要負責收集、分析所在區(qū)域的安全信息，并根據(jù)相關(guān)信息制定符合標準及需求的安全管理程序，以此構(gòu)建起包括信息收集、分析等各項工作在內(nèi)的全面安全管理機制。

2 民航安全信息應(yīng)用中存在的問題

民航安全信息系統(tǒng)是由海量信息構(gòu)成的，信息是安全管理的保障，可為風險防控提供可靠的依據(jù)。所以，想要不斷提升民航的安全管理質(zhì)量，就要充分挖掘各類安全信息的價值、加強對信息的應(yīng)用。當前，我國民航雖然在安全管理工作方面取得了極大的進步，但對安全信息的分析及應(yīng)用尚存在不足，這會在一定程度上制約安全管理體系的建設(shè)。

2.1 對安全信息的重視度不足

當前，我國民航局已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)構(gòu)建起了一體化的安全管理平臺，但是因為很多單位都未全面認識到安全信息的價值，所以在工作中僅將此作為上報安全事故的工具，并未發(fā)揮出安全信息數(shù)據(jù)庫的價值。這導(dǎo)致在部分工作中，有效信息被忽視，安全信息應(yīng)用出現(xiàn)漏洞，安全體系建設(shè)不完善。在安全管理工作中，需要借助有價值的信息編寫安全方案、制定指標，但很多安全管理人員并未認識到安全管理的重要性，在工作中未能充分應(yīng)用安全信息，而是通過自身經(jīng)驗進行監(jiān)管。而未能得到有效應(yīng)用的信息一般會長期存儲在數(shù)據(jù)庫中，這會降低防控措施的針對性與實施效果，難以充分發(fā)揮信息的驅(qū)動價值。

2.2 安全信息收集、分析水平低

結(jié)合海因里希法則來看，在民航機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1∶29∶300。導(dǎo)致此類安全事故的關(guān)鍵因素在于缺乏對安全信息的收集和處理。民航是我國重要的國民經(jīng)濟部門，在交通運輸結(jié)構(gòu)中占重要地位，其不僅能夠促進國內(nèi)、國際的貿(mào)易發(fā)展，還能帶動旅游業(yè)的發(fā)展。保證民航安全也因此成為推動社會發(fā)展的重要前提，這就需要高效開展安全管理工作，加強對安全隱患的排查與治理，充分發(fā)揮安全管理的作用。充足的信息資源是開展安全信息分析與評估的基礎(chǔ)，若是沒有信息的支撐，再先進的分析方法也難以對安全狀態(tài)作出精準、客觀的評價。但在實際的安全信息收集、分析工作中，很多從業(yè)人員在上報相關(guān)信息時，會出現(xiàn)信息內(nèi)容不完整等問題，如報告“鳥擊”事件時，缺少對位置、數(shù)量、程度等相關(guān)內(nèi)容的描述，這讓安全管理部門無法詳細地開展分析調(diào)查，無法制定出精準的針對性措施，使得對鳥擊事故的風險防控工作落實不到位。

2.3 缺少安全信息的多維度分析

安全信息分析是促進民航發(fā)展重要的手段，只有對相關(guān)安全信息進行多元化、深入的分析，才能保證對事故隱患、危險源的準確分析，進而加大風險防控的針對性，有效規(guī)避相關(guān)安全風險。目前，很多單位已經(jīng)建立了相對全面的信息管理制度及工作程序，但因受部分工作人員的專業(yè)能力不足及其他因素的影響，很多業(yè)務(wù)部門在分析安全信息內(nèi)容時，僅片面地從單一角度出發(fā)，如將相互關(guān)聯(lián)的信息內(nèi)容分割開來展開分析，使得分析結(jié)果不夠全面、參考價值不高，這大大降低了安全信息的應(yīng)用價值。

2.4 未充分挖掘安全信息的價值

目前，部分民航缺乏對安全信息的挖掘，導(dǎo)致許多有價值的安全信息難以得到應(yīng)用。主要體現(xiàn)在缺少對信息的調(diào)查和研究工作，并且即使部分民航對信息進行了有效的調(diào)查和研究，但是缺少對有價值信息的界定，所以無法有效應(yīng)用信息，加之風險管理、治理排查、績效管理等體系建設(shè)不足，極大地限制了對安全信息的分析與應(yīng)用。

3 安全文化概述與作用

3.1 安全文化概述

安全文化是在20世紀霍桑實驗中提出的理念，理念提出后引起了各行業(yè)安全研究人員對此的重視。隨著安全文化理念影響的擴大，“安全第一”成為各行業(yè)組織成員的共識，并逐漸將安全文化滲透在思想意識、工作管理、業(yè)務(wù)開展等多方面中。

近年來，相關(guān)領(lǐng)域的專家不斷探討安全文化的概念，很多研究者認為，規(guī)章制度并不能作為杜絕風險隱患的關(guān)鍵手段，規(guī)章制度的范圍及力度是有限的，其無法約束不安全的行為，但是文化卻能在各個層面滲透，可以到達組織中的所有角落，生成引導(dǎo)作用、約束作用，從而達到安全管理的要求。

安全文化是以“安全”為前提的一種思想意識，用以指導(dǎo)安全行為活動。安全文化需要在特定的環(huán)境中生成，并在安全管理期間形成價值體系及行為方式，具體體現(xiàn)為集體內(nèi)的所有成員對安全形成深入的理解。安全文化的核心在于“以人為本”，基于安全價值觀對集體成員進行引導(dǎo)，在組織內(nèi)創(chuàng)造出一種自我管理、自我約束的安全文化環(huán)境，通過獨特的管理手段促進工作人員不斷提升安全管理主動性，能夠自覺遵守安全行為規(guī)范，進而提升管理質(zhì)量。

3.2 安全文化的作用

安全文化具有引導(dǎo)、凝聚、激勵等綜合作用，安全文化的滲透可以激發(fā)工作人員的主觀能動性，進而提升安全管理質(zhì)量，為民航的安全運營提供保障。

3.2.1 約束作用

約束是一種意識主導(dǎo)的行為管理，安全文化氛圍能夠?qū)ぷ髡弋a(chǎn)生影響，從而讓個體產(chǎn)生動力及心理壓力，改變自身觀念、意識，自覺約束、管控自身行為。

3.2.2 激勵作用

激勵需要發(fā)揮人的主觀意識，生成創(chuàng)造性、積極性，激勵工作者全身心投入到工作中，加強對工作的職責感與認同感，實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新優(yōu)化，提升安全管理的效果。

3.2.3 凝聚作用

在安全文化引導(dǎo)的價值觀獲得工作人員的認可后，集體內(nèi)部便會產(chǎn)生極大的向心力，形成巨大的合力，這能為安全管理工作的開展提供強大的動力，使管理工作更加高效、合理地開展。

3.2.4 引導(dǎo)作用

安全文化能夠引導(dǎo)人的思想，從而讓思想指導(dǎo)行為，并在多個安全管理者的共同作用下形成良好的安全文化氛圍，進而更有力地轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的意識與行為，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)。

4 發(fā)揮安全文化在民航安全信息分析和應(yīng)用中的作用

4.1 加強思想基礎(chǔ)塑造

優(yōu)質(zhì)的安全文化會對相關(guān)人員的意識、思想及理念等產(chǎn)生一定的正向影響，想要充分發(fā)揮安全文化的作用，就要充分認識到安全文化的重要意義，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理工作模式，加強對安全信息的分析及應(yīng)用，作出更有效的決策，能夠站在與運行系統(tǒng)產(chǎn)生差異的初始點分析危險源，合理確定階段性及持續(xù)性的安全戰(zhàn)略，靈活調(diào)整安全工作重點，制定全面的風險管控措施，不斷提高安全管理效果。同時，要提高對安全文化建設(shè)的重視，加強對人員思想基礎(chǔ)的塑造，可引入安全績效、安全培訓(xùn)等相關(guān)機制，以此不斷激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動性，循序漸進地轉(zhuǎn)變其意識及價值取向，不斷提高其責任感。

4.2 提高安全信息分析水平

在民航安全管理工作中，對于所收集到的安全信息，要先進行篩選、分類等，然后進行分析，充分挖掘信息的價值，進而針對性地制定相應(yīng)的安全防控措施。

要提高工作者的安全信息分析水平，可從構(gòu)建安全文化氛圍入手，充分發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)、凝聚等作用，同時加強對工作者業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，逐步提升其責任意識、職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力等，使其能夠在安全管理工作中認真對待安全信息分析工作，如眾多安全信息中篩選出有效、關(guān)鍵的信息內(nèi)容，通過分類、整理、分析、加工等方式編制出明確的安全信息分析報告，為相關(guān)決策與措施的制定提供有力參考，有效推動安全管理工作的進步。同時，要積極借鑒國內(nèi)外的先進工作方法，吸取工作經(jīng)驗，創(chuàng)建完善的信息分類手段，建立標準規(guī)范的工作模式。在實際工作中，可采用SHELL 分析模型來分析安全信息，提高安全信息分析水平，加大對信息的分析力度，了解信息之間的關(guān)聯(lián)性，從而準確挖掘風險特征，為風險預(yù)防管控提供更全面的依據(jù)，進而制定出切實有效的應(yīng)對方案。

4.3 挖掘安全信息應(yīng)用價值

安全信息的最終應(yīng)用價值，在于為安全防控工作提供有效參考，促進防控工作全面發(fā)揮作用，提升安全防控的有效性。因安全文化具有凝聚性、激勵性等作用，所以要充分發(fā)揮安全文化的作用，還要不斷加強對有效安全信息的挖掘和應(yīng)用，以此推動安全防控和管理工作逐步完善。

在具體工作中，先要借助專業(yè)的安全信息系統(tǒng)，全面收集并分析與航空相關(guān)的安全信息，針對典型、普遍的信息內(nèi)容進行全面的分析，做到舉一反三，了解所有階段的工作重點，結(jié)合工作實際情況采取有效措施，從而加強對安全事故的預(yù)防及管控。并且，在工作中要完善對信息的應(yīng)用途徑，不能僅按照時間來提交安全信息報告。在開展部門安全信息工作時，要規(guī)范處理不同來源及定義的信息，準確識別信息內(nèi)容，建立全面信息源共享接口，讓單位所有部門都可以在數(shù)據(jù)庫中獲得所需的數(shù)據(jù)內(nèi)容，根據(jù)各部門的運行特點與需求開展風險管控工作，提升安全問題的排查、治理水平。

4.4 充實安全文化物質(zhì)基礎(chǔ)

缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)會限制安全文化的滲透，影響安全文化作用的發(fā)揮。民航空管局曾經(jīng)提出建設(shè)我國特色的民航空管裝備及技術(shù)體系，推動民航空管水平實現(xiàn)跨越式的提升，內(nèi)容包含導(dǎo)航技術(shù)、監(jiān)視技術(shù)、自動化處理技術(shù)等。設(shè)計貫穿民航空管全過程的運行保障體系，滲透在管理、組織及人力資源等多個層面，并明確關(guān)鍵需求，這為建設(shè)全面空管運行保障體系指引了方向。

以全新的管理體系為基礎(chǔ)，采用技術(shù)手段解決當下的安全管理問題，可促進民航安全文化的建設(shè)。民航在安全文化體系建設(shè)中，可以引入“諾蘭模型”觀念，用以統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)所有安全信息內(nèi)容，借助系統(tǒng)工程等方式，科學(xué)規(guī)劃、落實安全管理。民航從實用性、匹配性的角度出發(fā)，打造出完善的安全文化體系，能夠有效推動安全生產(chǎn)，提高安全管理水平。

5 結(jié)語

綜上所述，要有效解決民航安全管理工作中存在的問題，就要加強安全文化建設(shè)，全面滲透“以人為本”建設(shè)安全文化體系，并將之與安全信息工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮安全文化的作用，達到約束、激勵、凝聚部門及人員的效果，提高安全管理工作質(zhì)量。