遲越、施春燕

（中國中元國際工程有限公司，北京 100089）

0 引言

海關(guān)查驗(yàn)與安檢查驗(yàn)是國際航空貨運(yùn)作業(yè)中的重要作業(yè)流程環(huán)節(jié)，其作業(yè)模式和流程設(shè)計(jì)是否合規(guī)、適用、高效，會(huì)直接影響我國國際航空貨運(yùn)的發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國國際航空貨運(yùn)能力暴露出明顯短板，在疫情沖擊下，國際航空客機(jī)大量停飛，導(dǎo)致客機(jī)腹艙載貨量大幅度下降，對我國國際物流供應(yīng)鏈帶來了較大影響。因此，迫切需要提高我國國際航空的貨運(yùn)能力，在保通保運(yùn)保供的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)物流企業(yè)的國際競爭力。

1 發(fā)展趨勢

在《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352 號(hào)）、《推進(jìn)四型機(jī)場建設(shè)行動(dòng)綱要（2020—2035年）》等文件的指引下以及信息技術(shù)的推動(dòng)下，航空貨運(yùn)作業(yè)、海關(guān)查驗(yàn)以及安檢查驗(yàn)朝著智慧化方向發(fā)展。

航空貨運(yùn)。通過打造信息統(tǒng)一交互的貨運(yùn)物流綜合服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)獲取、互聯(lián)互通；通過建設(shè)全自動(dòng)、立體化貨物處理系統(tǒng)，配套無紙化、全流程監(jiān)控的航空貨運(yùn)站生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對貨物的實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)控。

海關(guān)查驗(yàn)。以“集中報(bào)關(guān)、集中查驗(yàn)、集中監(jiān)管”為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析控制能力，實(shí)現(xiàn)“流程優(yōu)、效率高、成本低、效果好”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“金關(guān)工程”建設(shè)，實(shí)施海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)各領(lǐng)域信息化全覆蓋，打造“智慧化海關(guān)”，推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)向電子化、信息化方向發(fā)展，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式，節(jié)省單據(jù)傳送過程中的時(shí)間和資金成本。

安檢查驗(yàn)。隨著北京大興國際機(jī)場貨運(yùn)區(qū)在全國首次創(chuàng)新運(yùn)用智能統(tǒng)一安檢系統(tǒng)，遠(yuǎn)程判圖及智能安檢模式在航空貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)逐步推廣開來。智能安檢系統(tǒng)是集信息集成、貨物核查、自動(dòng)掃碼、貨物X 光圖像采集、貨檢過程視頻監(jiān)控、同屏比對、集中判圖、代理人信用管理、貨檢人員管理、貨檢信息綜合查詢、信息追溯等于一體的智能系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效率、電子化、精細(xì)化、智能化的貨物安檢作業(yè)。

航空貨運(yùn)作業(yè)的高度自動(dòng)化、信息化，為實(shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)和安檢查驗(yàn)作業(yè)智慧化提供了基礎(chǔ)條件，為航空貨運(yùn)作業(yè)的高效、安全開展提供了重要保障。

2 國際航空貨運(yùn)查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

查驗(yàn)流程是決定航空貨運(yùn)處理效率的核心環(huán)節(jié)之一。國際航空貨運(yùn)查驗(yàn)作業(yè)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性作業(yè)流程，主要包含出港流程、進(jìn)港流程、中轉(zhuǎn)流程等。出港流程分為出港散貨流程、出港集裝貨流程、出港直通集裝貨流程、出港超限貨物流程、出港貴重品貨物流程、出港危險(xiǎn)品貨物流程、出港活體貨物流程、出港冷鏈貨物流程等；進(jìn)港流程分為進(jìn)港散貨流程、進(jìn)港集裝貨流程、進(jìn)港整板箱提貨流程、進(jìn)港貴重品貨物流程、進(jìn)港危險(xiǎn)品貨物流程、進(jìn)港活體貨物流程、進(jìn)港冷鏈貨物流程等。不同的流程對海關(guān)查驗(yàn)和安檢查驗(yàn)操作有不同的要求。

海關(guān)查驗(yàn)的目的是保證國門安全，安檢查驗(yàn)的目的是保證機(jī)場空防安全，海關(guān)查驗(yàn)和安檢查驗(yàn)都具有強(qiáng)制性，是支撐國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)開展的必要環(huán)節(jié)。海關(guān)查驗(yàn)工作需要在滿足《海關(guān)總署公告2021年第4號(hào)》[關(guān)于修訂《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）監(jiān)控?cái)z像頭設(shè)置規(guī)范》和《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》的公告）]等規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，通過合理設(shè)置海關(guān)查驗(yàn)場地，合理選擇海關(guān)查驗(yàn)方式，提高海關(guān)查驗(yàn)效率、降低流通風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的高效開展。安檢查驗(yàn)需要在滿足《民用航空運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施》（MH/T 7003—2017）等規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，確保航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行，通過應(yīng)用智能安檢系統(tǒng)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)等，提高安檢查驗(yàn)的效率及準(zhǔn)確度，確保整體業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全可靠、高效可控。

2.1 國際航空貨運(yùn)海關(guān)查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

海關(guān)查驗(yàn)的方式主要分為集中查驗(yàn)和分布式查驗(yàn)兩種，對不同類型的貨物需要采取不同的海關(guān)查驗(yàn)流程和查驗(yàn)方式。集中查驗(yàn)具有資源集約、人員集中的特點(diǎn)，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)控制效果，適用于航空貨運(yùn)區(qū)布局較為集中、查驗(yàn)業(yè)務(wù)量較大的區(qū)域。分布式查驗(yàn)具有機(jī)動(dòng)性高的特點(diǎn)，適用于航空貨運(yùn)區(qū)布局分散、查驗(yàn)業(yè)務(wù)量較小的區(qū)域。在實(shí)際作業(yè)時(shí)，需要根據(jù)處理貨物類型、貨物處理量、進(jìn)出港作業(yè)模式等不同因素，正確選擇查驗(yàn)方式，這樣可以有效提高查驗(yàn)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。

樞紐級(jí)機(jī)場的國際航空貨運(yùn)區(qū)宜采用海關(guān)集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，將普貨查?yàn)業(yè)務(wù)、特殊貨物查驗(yàn)業(yè)務(wù)集成到集中查驗(yàn)中心，在查驗(yàn)中心內(nèi)完成全品類貨物查驗(yàn)作業(yè)流程。海關(guān)集中查驗(yàn)中心功能布局如圖1 所示。

圖1 海關(guān)集中查驗(yàn)中心功能布局示意圖

國際航空貨運(yùn)海關(guān)查驗(yàn)區(qū)設(shè)置有空側(cè)查驗(yàn)區(qū)和陸側(cè)查驗(yàn)區(qū)，可以結(jié)合貨運(yùn)設(shè)施布局、總體查驗(yàn)需求和效率，選擇合適的查驗(yàn)區(qū)域布局模式?？諅?cè)、陸側(cè)海關(guān)查驗(yàn)流程如圖2 所示。對于集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，將查?yàn)區(qū)域設(shè)置在陸側(cè)，可提高查驗(yàn)作業(yè)的靈活性，海關(guān)、貨主、貨運(yùn)代理等人員的活動(dòng)會(huì)更加便捷，但會(huì)增加裝卸搬運(yùn)的次數(shù)以及第三方駁運(yùn)環(huán)節(jié)；將查驗(yàn)區(qū)設(shè)置在空側(cè)，可以提高查驗(yàn)效率，使查驗(yàn)流程更為順暢，但會(huì)與安防業(yè)務(wù)出現(xiàn)交叉，提高監(jiān)管難度。對于分布式查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，因海關(guān)查驗(yàn)點(diǎn)分布在各個(gè)貨運(yùn)設(shè)施內(nèi)，為減少貨物查驗(yàn)流程反復(fù)，需要結(jié)合安檢的流程來確定查驗(yàn)區(qū)布局，若安檢查驗(yàn)流程在海關(guān)查驗(yàn)之前，海關(guān)查驗(yàn)區(qū)域宜設(shè)置在空側(cè)，反之宜設(shè)置在陸側(cè)。

圖2 空、陸側(cè)海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)流線示意圖

較為理想的國際航空貨運(yùn)海關(guān)查驗(yàn)流程如下：

出口貨物查驗(yàn)流程：出口貨物預(yù)報(bào)關(guān)；在海關(guān)卡口處觸發(fā)查驗(yàn)布控指令；將需查驗(yàn)的貨物運(yùn)至查驗(yàn)中心待查；在出港查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)；海關(guān)查驗(yàn)放行后在查驗(yàn)中心進(jìn)行安檢；通過查驗(yàn)中心空側(cè)通道運(yùn)至貨站出港區(qū)理貨；貨物待運(yùn)裝機(jī)。

進(jìn)口貨物查驗(yàn)流程：在貨站進(jìn)行進(jìn)港貨物理貨；觸發(fā)海關(guān)布控查驗(yàn)指令；將進(jìn)港布控查驗(yàn)貨物從空側(cè)通道運(yùn)至查驗(yàn)中心待查；在進(jìn)港查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)；海關(guān)查驗(yàn)后放行，在查驗(yàn)中心提貨（進(jìn)港查驗(yàn)貨物不回流）。

2.2 國際航空貨運(yùn)安檢查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

國際航空貨運(yùn)安檢查驗(yàn)分為單機(jī)式查驗(yàn)和集中式查驗(yàn)兩大類。單機(jī)式安檢查驗(yàn)采用一人一機(jī)的方式進(jìn)行，安檢查驗(yàn)員在貨物收運(yùn)現(xiàn)場接單、對單進(jìn)行查驗(yàn)。由于航空貨運(yùn)貨物具有多品類、小批量的特點(diǎn)，查驗(yàn)貨物的未知性較強(qiáng)，查驗(yàn)員在接收紙質(zhì)單據(jù)后需核對信息，核對安檢機(jī)查驗(yàn)圖像。單機(jī)式查驗(yàn)需要在貨物收運(yùn)現(xiàn)場進(jìn)行，這會(huì)增加查驗(yàn)員與貨主間發(fā)生糾紛以及不正當(dāng)交易的可能性，加大航空貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。集中式查驗(yàn)通過設(shè)置遠(yuǎn)程集中判圖區(qū)，配合智能安檢系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)收運(yùn)現(xiàn)場的少人化作業(yè)、精準(zhǔn)化查驗(yàn)。將航空貨運(yùn)貨物信息與貨主信息進(jìn)行綁定，由安檢查驗(yàn)員實(shí)施遠(yuǎn)程集中判圖、同屏比對，此方式可有效提升查驗(yàn)效率，降低貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作中，出港貨物在安檢前需要完成條碼綁定，然后進(jìn)入智能安檢通道。通道內(nèi)集成條碼掃描設(shè)備、稱重設(shè)備、體積測量設(shè)備、安檢機(jī)設(shè)備等，進(jìn)行貨物識(shí)別和查驗(yàn)，貨物信息及安檢圖像自動(dòng)實(shí)現(xiàn)綁定，隨機(jī)發(fā)送給位于集中判圖區(qū)的判圖工作站，判圖員通過安檢申報(bào)信息審核、安檢圖像比對、安檢通道監(jiān)控信息核實(shí)后，快速反饋放行指令或者開包查驗(yàn)指令。其中對需開包查驗(yàn)的貨物設(shè)置獨(dú)立回流線，避免占用查驗(yàn)通道，由巡檢員進(jìn)行現(xiàn)場開包查驗(yàn)，通過手持設(shè)備進(jìn)行信息比對完成查驗(yàn)作業(yè)，查驗(yàn)完成后，無問題貨物重新進(jìn)入安檢通道接受復(fù)檢。智能安檢查驗(yàn)流程如圖3 所示。

圖3 智能安檢查驗(yàn)流程

可疑物品開包驗(yàn)證是安檢查驗(yàn)流程中的重點(diǎn)，是確保安防工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。航空貨運(yùn)可疑物品開包驗(yàn)證區(qū)也可設(shè)置為集中式和分布式。集中式是指集中設(shè)置開包間/區(qū)，對可疑貨物進(jìn)行集中管理和查驗(yàn)，此模式有利于對人員和設(shè)備的分配。分布式查驗(yàn)區(qū)一般設(shè)置在每條/組安檢通道附近，安檢人員可就近開包查驗(yàn)。集中式查驗(yàn)區(qū)和分布式查驗(yàn)區(qū)均需配備開包工作站及音視頻采集設(shè)備，用于執(zhí)法記錄和取證。

對人員的安檢查驗(yàn)也是航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)中的重要工作內(nèi)容，進(jìn)出貨站的所有人員都要接受安檢。人員安檢流程要做到進(jìn)出分離，避免進(jìn)出貨站人員混流。人員進(jìn)入貨站需先進(jìn)行人臉識(shí)別或者刷卡驗(yàn)證識(shí)別，非常駐人員需要持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)通行證，進(jìn)入貨站人員隨身攜帶的物品需經(jīng)安檢機(jī)查驗(yàn)，人員通過安檢門接受金屬探測。人員出貨站需刷卡通過單向閘門，單向閘門宜設(shè)置為兩道，避免空側(cè)、陸側(cè)人員接觸。

3 查驗(yàn)設(shè)備的選擇

查驗(yàn)設(shè)備是國際航空貨運(yùn)查驗(yàn)業(yè)務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理選擇查驗(yàn)設(shè)備是查驗(yàn)業(yè)務(wù)高效、準(zhǔn)確開展的保障。航空貨運(yùn)的作業(yè)性質(zhì)決定了其主要設(shè)備必須滿足安全可靠、準(zhǔn)確、高效、運(yùn)行穩(wěn)定、壽命長、故障率低等基本要求，并兼顧價(jià)格、能耗、技術(shù)合理等。

海關(guān)查驗(yàn)的目的主要在于保證國門安全，需要做到對違禁物品的前置攔截，以及對走私夾帶等違法行為的稽查。針對海關(guān)查驗(yàn)工作性質(zhì)，宜配備核輻射探測設(shè)備和CT 型貨物查驗(yàn)設(shè)備。核輻射探測設(shè)備能夠快速無損地對通過的車輛及其載運(yùn)的貨物進(jìn)行放射性檢查，判斷其中是否藏有放射性物質(zhì)，可有效防范放射性物質(zhì)非法入侵。CT 型貨物查驗(yàn)設(shè)備能對查驗(yàn)貨物進(jìn)行切片掃描及智能審圖，可提高非侵入式查驗(yàn)的準(zhǔn)確性。

安檢查驗(yàn)主要針對貨運(yùn)設(shè)施，對違禁物品和可疑人員進(jìn)行安全防范，以保證機(jī)場空側(cè)安全。因此，宜配備貨物及人員查驗(yàn)X 光機(jī)、金屬探測器、爆炸物探測器、液體探測器、防爆罐/毯等。X 光機(jī)用于對大批量貨物的安全檢查，可提高非侵入式查驗(yàn)的可靠性，并能智能識(shí)別可疑物品；金屬探測器用于檢測人員是否攜帶金屬物品；爆炸物探測器可對含有硝酸銨、點(diǎn)火藥、黑火藥等成分的民用炸藥，含有TNT、太安、特屈兒等成分的軍用炸藥，以及含有硝基甲烷等成分的液態(tài)炸藥進(jìn)行檢測；液體探測器專門用于探測易燃易爆液體，可對液體容器進(jìn)行非侵入式檢測；防爆罐/毯可對疑似爆炸物進(jìn)行隔離處置。

4 結(jié)語

綜上，科學(xué)、適用、高效的查驗(yàn)流程，是保證國門安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，推動(dòng)國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為保證國際航空貨運(yùn)查驗(yàn)作業(yè)高效開展，在查驗(yàn)操作方面，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“人找貨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏浀饺恕钡木珳?zhǔn)運(yùn)輸；在查驗(yàn)任務(wù)分配方面，應(yīng)通過送檢貨物、查驗(yàn)人員的隨機(jī)分配，提高查驗(yàn)作業(yè)的安全性、準(zhǔn)確性；在查驗(yàn)監(jiān)管作業(yè)方面，應(yīng)使用視覺系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻連線、實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場圖片等方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。