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        國省干線公路養(yǎng)護管理中存在的問題及對策

        2022-08-18 07:56:54李生富
        運輸經(jīng)理世界 2022年13期
        關(guān)鍵詞:公路

        李生富

        (貴州省大方公路管理段,貴州 畢節(jié) 551600)

        0 引言

        隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國普通國省干線公路的數(shù)量逐年遞增。但是,隨著國省干線公路使用頻率的增加,公路開始出現(xiàn)各種病害,給養(yǎng)護管理工作帶來了新的考驗。國省干線公路一旦出現(xiàn)病害,就會對人們的出行造成極大影響,降低滿意度的同時,也會消耗大量的人力、物力進行維修。所以,無論從哪個角度來說,都必要做好國省干線公路的養(yǎng)護管理工作,從根本上遏制公路病害的加劇,延長公路的使用壽命。

        1 國省干線公路養(yǎng)護管理的特點

        1.1 規(guī)定性

        國省干線公路是國家重點關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施,是帶動經(jīng)濟發(fā)展的助推器,其重要性不言而喻。為了保證國省干線公路的暢通,確保國省干線公路的服務(wù)質(zhì)量,貴州省在國家及行業(yè)標準規(guī)范要求下,對國省干線公路的養(yǎng)護管理工作,做出了一系列符合地方公路發(fā)展的指導性措施。比如,針對發(fā)展目標印發(fā)了《貴州省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃》,針對交通安全方面印發(fā)了《貴州省交通運輸安全生產(chǎn)風險管控指南(試行)》(JTT 52/15—2021),針對綠化養(yǎng)護印發(fā)了《貴州省公路綠化工程估算指標》,針對養(yǎng)護出臺了《貴州省高速公路日常養(yǎng)護安全作業(yè)指南》(JTT 52/03—2021)、《貴州省公路局日常養(yǎng)護管理辦法》等。這些規(guī)定的出臺,進一步規(guī)范了公路的養(yǎng)護管理工作,持續(xù)推進公路養(yǎng)護的質(zhì)量。

        1.2 全面性

        國省干線公路在進行養(yǎng)護工作的時候,會涉及很多內(nèi)容,比如對國省干線公路的路面、路基、綠化設(shè)施、交安設(shè)施、橋梁養(yǎng)護及維修、附屬設(shè)施、服務(wù)區(qū)等的養(yǎng)護管理工作。做好養(yǎng)護管理工作,就必須對涉及公路資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行排查,對癥下藥加強養(yǎng)護,更好地鞏固公路建設(shè)成果,更好地服務(wù)公眾出行。

        1.3 針對性

        交通運輸部引發(fā)的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》(交公路發(fā)[2018]33)號中明確規(guī)定了養(yǎng)護工程的分類,包括預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護,每一種養(yǎng)護工程的定義互不相同,使用年限不同,實施方法也不相同。公路的日常養(yǎng)護主要是針對公路輕微病害進行的養(yǎng)護工作,養(yǎng)護工程是周期性的養(yǎng)護工作,所以,在日常養(yǎng)護工作中,要根據(jù)其分類制定明確的養(yǎng)護計劃。屬于日常養(yǎng)護范圍的,要按照日常養(yǎng)護工作方式進行,屬于養(yǎng)護工程范圍的,要嚴格按照養(yǎng)護工程的分類報備相關(guān)資料后再實施。所以,在進行國省干線公路養(yǎng)護管理工作的時候,需要根據(jù)不同的環(huán)境、不同的問題,采取不同的養(yǎng)護管理方法。

        1.4 專業(yè)性

        雖然養(yǎng)護工程是按照一定的周期性對公路進行維修,但普通國省干線的日常養(yǎng)護卻是經(jīng)常性的工作,只有加強日常的工程養(yǎng)護,才能確保干線公路的技術(shù)狀況良好。為確保干線公路處于良好的運行狀態(tài),我們必須按照相關(guān)的專業(yè)要求進行養(yǎng)護。

        2 國省干線公路養(yǎng)護管理的重要性

        國省干線公路在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其重要的角色,它是交通的大動脈,是連接縣、鄉(xiāng)、村道公路的主流,是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。實施公路養(yǎng)護管理工作,才能更好地保障國省干線公路的正常運行,確保交通大動脈的發(fā)揮,讓公路處于良好的運行狀態(tài),防止質(zhì)量下降,更好地服務(wù)與于民,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,私家車越發(fā)普及,交通流量隨之增加,公路設(shè)施需要與時俱進才能滿足當下的出行要求。公路管理部門要通過加強國省干線公路的養(yǎng)護,確保設(shè)施完善,延長公路的使用壽命,同時避免因養(yǎng)護不及時造成的公路損壞,減少養(yǎng)護資金的投入,促進普通國省干線公路的可持續(xù)發(fā)展。

        3 國省干線公路養(yǎng)護管理工作存在的問題

        3.1 服務(wù)水平仍需提升

        普通國省干線公路的路網(wǎng)服務(wù)水平,仍不適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會。普通國省道的技術(shù)等級、服務(wù)水平相比全國平均水平仍然較低,重要省際通道與相鄰省份的公路技術(shù)等級不匹配、街道化等問題日益突出,干線公路已成為整個路網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié),公路的出行的服務(wù)水平及路域環(huán)境亟待改善。由于貴州省工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化、高速公路建設(shè)的影響,對普通國省干線公路帶來了巨大的壓力,常規(guī)的公路養(yǎng)護資金和技術(shù)手段無法適應(yīng)當前交通流量的增加,造成了公路技術(shù)狀況的惡化。從普通國省干線的實際情況來看,隨著人們對交通運營要求的提高,原來的建設(shè)標準已經(jīng)被淘汰,各種新規(guī)范相繼實施,服務(wù)能力大大提高。伴隨貴州省公路交通流量的快速增加,超限、超載運輸車輛的增多,公路養(yǎng)護管理任務(wù)也日益艱巨。

        3.2 養(yǎng)護體制有待完善

        普通干線公路養(yǎng)護市場化推進困難,現(xiàn)有的養(yǎng)護模式因養(yǎng)護職工年齡偏大、養(yǎng)護設(shè)備跟不上時代要求,養(yǎng)護市場的準入制度和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)滯后、缺乏市場競爭力等問題,也影響了養(yǎng)護市場化的推進。

        3.3 決策水平有待提高

        養(yǎng)護決策的科學化水平有待提高。目前尚未建立完善的、基于公路技術(shù)狀況監(jiān)測評估分析的輔助決策系統(tǒng)。當前,貴州省雖投入了大量資金進行養(yǎng)護信息化、職能化建設(shè),但因使用頻率低,使用人員未跳出原來的工作模式,不適應(yīng)當前的需求,不了解大交通的發(fā)展模式,決策的科學化水平相對滯后,只憑歷史養(yǎng)護模式不能精確判斷國省干線存在的問題,更不能依靠信息化、職能化的手段科學制定合理的養(yǎng)護計劃。

        3.4 人才技術(shù)支撐不足

        普通國省干線的養(yǎng)護工作集中在基層一線,養(yǎng)護技術(shù)存在能耗高、效率低等問題。養(yǎng)護設(shè)備購置成本高導致養(yǎng)護設(shè)備的規(guī)模跟不上養(yǎng)護發(fā)展的需要。養(yǎng)護管理人才總量明顯不足,人才結(jié)構(gòu)及分布不合理。養(yǎng)護隊伍中,工程技術(shù)人員的比例偏低,對養(yǎng)護工作思考不足,創(chuàng)新性養(yǎng)護管理理念薄弱,更多的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在局以上層級。

        3.5 安保能力有待提高

        普通公路的安全防護設(shè)施不夠完善。由于技術(shù)標準的更新,部分公路安全保障標準偏低。比如,橋梁、交安設(shè)施的建設(shè)標準更新后,原來的標準已經(jīng)不符合當前的要求,需要進一步完善安保設(shè)施。同時,公路應(yīng)急保障技術(shù)支撐體系薄弱,應(yīng)急保障技術(shù)水平較低,應(yīng)急保障隊伍有待健全;公路應(yīng)急預(yù)案體系還存在搶險救災(zāi)設(shè)備不足、后勤生活保障跟不上等問題。

        3.6 政府主導的治超執(zhí)法體系有待進一步加強

        一是部分單位向政府和有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)工作不扎實、不細心、不耐心,辦法不多,存在畏難情緒和患得患失的思想。二是少數(shù)地方政府沒有正確處理治超工作和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,錯誤地認為治超工作阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,對治超工作不重視、不推動、不作為,沒有真正形成政府主導、部門聯(lián)動的工作格局。

        3.7 聯(lián)合治超難以全面落實

        單位之間、部門之間的溝通、交流欠缺,信息傳遞不到位,各自為政,難以形成合力,導致路警聯(lián)合治超疲軟無力。由于交警警力不足等原因,大多數(shù)站點仍處于路政一家的執(zhí)法狀況。實行了駐站聯(lián)合執(zhí)法的,無法全部做到24 小時值守;實行非駐站聯(lián)合執(zhí)法的,公路管理機構(gòu)通知交警后,交警出警率也不高,致使超限車輛得不到及時處理,路警聯(lián)合執(zhí)法工作措施得不到有效落實。

        4 加強國省干線公路養(yǎng)護管理工作的有效措施

        其一,強化公路養(yǎng)護的資金投入,有效提升公路養(yǎng)護服務(wù)水平。積極爭取交通運輸部、貴州省地方財政的資金支持,做好公路養(yǎng)護的資金投入。

        其二,強化職工的技術(shù)、技能培訓,同時引進相關(guān)人才,大力提高職工的業(yè)務(wù)能力,促進公路養(yǎng)護事業(yè)的良性發(fā)展。結(jié)合養(yǎng)護工程的實施情況,應(yīng)不定期開展養(yǎng)護技術(shù)交流會,組織觀摩會等,不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平;同時組織交通戰(zhàn)備演練(應(yīng)急演練),不斷提高從業(yè)人員的應(yīng)急搶險能力。

        其三,創(chuàng)新引領(lǐng),積極開展對“四新技術(shù)”的應(yīng)用,依靠科技進步,不斷提高公路養(yǎng)護品質(zhì),強化全壽命周期理念,降低全壽命成本,推動公路的轉(zhuǎn)型、升級。公路養(yǎng)護工程中,應(yīng)積極引進四新技術(shù),同時不斷加強養(yǎng)護工程的后續(xù)評估和總結(jié),不斷提高貴州省普通國省干線公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量和管理水平。

        其四,積極推進綠色交通,推行綠色養(yǎng)護,大力開展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。注重修舊利廢,踐行節(jié)能減排、自然和諧、生態(tài)環(huán)保理念,推動項目實現(xiàn)低碳發(fā)展,更好地促進再生資源的循環(huán)利用。

        其五,提高治超辦配置級別,為治超工作的順利開展提供保障。與其他省份相比,貴州省的治超辦配置級別過低,影響了治超工作的順利開展,建議省政府牽頭,縣級政府機構(gòu)層層抓落實。

        其六,進一步抓好路警聯(lián)合治超工作,按照國家標準認定非法超限。按照國家對治超工作的相關(guān)要求,繼續(xù)推進公路、公安聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化,強化與省公安廳交通管理局的協(xié)調(diào)、溝通,建立定期會商機制和監(jiān)督考核機制。按照聯(lián)合執(zhí)法的流程,監(jiān)督、消除違法行為后再放行,做好公路執(zhí)法部門的本職工作。同時,做好信息抄送工作,為相關(guān)單位的執(zhí)法處罰提供依據(jù)。

        其七,優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)方式,提高群眾的滿意度。不斷創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)方式,在推進傳統(tǒng)執(zhí)法服務(wù)的基礎(chǔ)上,進一步強化政策服務(wù),深化普法工作,暢通監(jiān)督渠道,盡量減少因執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟,提高群眾對執(zhí)法工作的滿意度。

        其八,持續(xù)加大對貴州省普通國省道路的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、日常養(yǎng)護APP 等應(yīng)用系統(tǒng)的使用頻率,全面完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的錄入工作,利用信息化手段,實現(xiàn)普通國省道公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)的全覆蓋,以資產(chǎn)全生命周期的“精細管理、科學決策、精準服務(wù)”為導向,以“業(yè)務(wù)模塊”的建設(shè)為支撐,以輔助決策、指導生產(chǎn)、服務(wù)公眾為目標,在標準化的數(shù)據(jù)治理體系基礎(chǔ)上,最終建立、實現(xiàn)科學的養(yǎng)護決策分析。

        5 經(jīng)驗做法

        5.1 強化公路養(yǎng)護流程及質(zhì)量

        為強化公路養(yǎng)護流程及處治工藝、提高干線公路的養(yǎng)護質(zhì)量,全面提升公路養(yǎng)護人員的職業(yè)技能。2019年,貴州省公路局在都勻公路管理局S206 線開展了公路養(yǎng)護“崗位練兵、技能比武”活動,組織各市(州)的公路管理局參加,活動分為內(nèi)業(yè)資料考核、瀝青面層修補操作考核、開槽灌縫考核、機械操作及材料運用考核、安全考核。每一項考核都制定了明細表,各分局嚴格按照相關(guān)要求開展工作,最終由裁判組評選出優(yōu)秀單位進行獎勵。該活動的組織、實施,進一步加強了員工之間的團結(jié)協(xié)作,更好地鞏固了國省干線公路養(yǎng)護過程中的專業(yè)知識。

        5.2 路政管理示范路創(chuàng)建出成效

        積極貫徹全壽命周期公路管養(yǎng)理念,將項目業(yè)主辦負責人納入“一段一路”暨路政管理示范路創(chuàng)建責任部門,將路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)、邊溝蓋板搭蓋、平交道口搭接等管養(yǎng)難點納入工程項目設(shè)計并統(tǒng)籌,從項目建設(shè)啟動至完工實行“三同步”,切實減輕公路建成后的管養(yǎng)難度。

        一是同步開展路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)。科學規(guī)劃、設(shè)置隔離網(wǎng),對公路沿線路產(chǎn)進行確權(quán),減少與公路沿線群眾的土地權(quán)益糾紛,減輕路政管理工作的壓力,節(jié)約養(yǎng)護資金。二是同步規(guī)范邊溝搭蓋。統(tǒng)一邊溝蓋板的外觀尺寸、規(guī)格、樣式等。實施公路改、擴建和工程大修項目時,邊溝規(guī)范搭蓋與公路建設(shè)同步進行,強化其他路段的管理,規(guī)范減少存量、杜絕增量,逐段逐路。三是同步規(guī)范平交道口搭接。公路改造項目同步硬化與縣、鄉(xiāng)、村公路連接的平交道口,按標準規(guī)范設(shè)置路口搭接長度、喇叭口半徑,確保銜接順適、美觀,規(guī)范化搭接,在非改造路段逐段、逐路進行改造或取締。

        5.3 創(chuàng)建暢安舒美服公路見成效

        G321 廣成線六廣河至大方沙子坡K1401.82~K1505 段(貴畢公路畢節(jié)境)項目,于2017年7月中旬經(jīng)貴州省公路局批準實施,項目全長94.98km,總投資1.71 億元,建設(shè)標準為原公路技術(shù)標準(汽車專用二級公路),建設(shè)要求為“暢安舒美服”,于2018年11月底前全面完工。

        項目建設(shè)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),圍繞“一中心、五提高”展開項目建設(shè),即以構(gòu)建“暢安舒美服”的公路交通環(huán)境為核心,提高公路的通行能力、路況水平、安全水平、便民和出行服務(wù)水平、路域環(huán)境綜合水平,致力打造資源節(jié)約、低碳節(jié)能、生態(tài)友好、溫馨服務(wù)的綠色示范路。

        一是創(chuàng)新設(shè)計理念。項目針對不同病害,因地制宜,對癥下藥地進行設(shè)計,改造、大修、中修、小修、預(yù)防性養(yǎng)護等同步開展,確保資金使用效率最大化,項目改造效能最優(yōu)。二是創(chuàng)新施工組織。針對行車流量較大、封閉施工的特點,在爭取地方政府同意的前提下,實行短時間、長距離封閉施工,工序無縫對接,流水作業(yè),并對油面層實行一次成型鋪裝,確保工程的質(zhì)量。三是實現(xiàn)道路通暢。通過改造和優(yōu)化平交道口,提升通行能力。

        6 結(jié)語

        為保障普通國省干線公路安全、暢通,全面提升公路的通行能力和服務(wù)水平,作為公路的管理部門,要根據(jù)公路的養(yǎng)護特點,科學規(guī)劃、全面部署、多措并舉,扎實推進干線公路的養(yǎng)護工作,提升服務(wù)能力,強化教育培訓,提升安全意識,不斷提高職工的安全管理能力和整體素質(zhì)。同時,還要強化養(yǎng)護管理,全力做好公路重要附屬設(shè)施的維修、保養(yǎng)工作,全面提升公路顏值,美化公路通行環(huán)境,及時研究、探索普通國省干線公路在發(fā)展中面臨的新問題、新挑戰(zhàn),全力做好普通國省干線養(yǎng)護管理服務(wù)工作。

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