田愛玄，胡茜，郭垠杉

（咸陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000）

1 引言

隨著全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元也步入新的發(fā)展階段[1]?！吨袊h域經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》在全國近2 000 個縣域經(jīng)濟單元中遴選出400 個樣本縣（市）作為研究基礎，經(jīng)比較分析發(fā)現(xiàn)競爭力強的縣域具有通道發(fā)達、物流主體豐富、物流設施網(wǎng)絡較為完備等特征。由此可見，現(xiàn)代物流業(yè)已成為支撐縣域經(jīng)濟高效健康發(fā)展的重要載體和堅實支撐[2]。

淳化縣隸屬于陜西省咸陽市，位于三秦腹地，涇水之陽，距陜西省省會西安市75 km，咸旬高速、211 國道穿境而過。全縣總面積983 km2，轄7 鎮(zhèn)1 辦128 個行政村3 個社區(qū)，常住人口141 756 人。近年來，淳化縣在陜西省委、省政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的導向下，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級。盡管近年來淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，但由于產(chǎn)業(yè)基礎等因素導致的物流產(chǎn)業(yè)散、弱、小等問題仍然存在，未形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，物流業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用與咸陽市乃至陜西省其他縣區(qū)相比仍有較大的差距。在此背景下，依托淳化縣的交通運輸網(wǎng)和資源稟賦條件，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進物流資源集聚，對于加快淳化縣經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 縣域現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜述

在縣域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究方面，楊琳認為，當前縣域現(xiàn)代物流業(yè)面臨物流網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)模小、縣域物流運輸方式落后、缺乏科學規(guī)劃、縣域交通能力不足等問題。龔明春[3]認為，縣域現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的主要問題具體為經(jīng)濟規(guī)模小、物流量小，物流主體弱小、物流人才及資金缺乏、物流發(fā)展意識淡薄等。柏寒茁等[4]構建協(xié)整方程，對農(nóng)村物流與縣域經(jīng)濟增長之間的協(xié)整關系進行實證研究。項昊潔[5]、范換利[6]分別以桐廬縣、寧德市為研究對象分析縣域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展問題。在縣域現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究方面，研究內(nèi)容多集中于現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵（李娟和王琴梅[7]）、發(fā)展評價指標體系（肖建輝[8]）、高質(zhì)量發(fā)展機制（曹允春等[9]）等方面。研究對象多針對國家整體及各省域或長江三角洲等宏觀區(qū)域，而針對具體縣域的現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量的研究相對較少，對于縣域現(xiàn)代物流業(yè)尚缺乏清晰的研究路徑。

3 淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展機遇分析

3.1 把握西安都市圈建設契機

隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，西安國際化大都市建設已全面啟動，這為淳化縣立足西安都市圈建設，謀劃縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的歷史機遇。為此，淳化縣作為西安都市圈輻射縣區(qū)，有效按照錯位定位、積極融入的發(fā)展思路，承接西安都市圈產(chǎn)業(yè)轉移，為西安都市圈提供產(chǎn)業(yè)配套，著力打造西安都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造基地、加工基地及配套基地，成為推進淳化縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。作為西安都市圈重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)資源供應主體，淳化縣的物流需求數(shù)量和質(zhì)量要求將不斷增加。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)分工體系的不斷形成與優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為重要趨勢，西安都市圈與周邊區(qū)域的經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將聯(lián)系得愈發(fā)緊密，區(qū)域內(nèi)人文交流和資源流動也將與日俱增，亟需縣域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)揮基礎性和先導性功能以及對區(qū)域發(fā)展互動的支撐能力。

3.2 立足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

淳化縣處于關中平原城市群、西安1 小時經(jīng)濟圈，是陜西“米”字形大交通網(wǎng)絡格局中西北線的重要交通承接點。此外，淳化縣位于隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟帶，全國9 條鐵路、6條高速公路在此縱橫貫穿，全縣公路總里程達到1 885 km，形成“一干四橫九縱六出口”的交通路網(wǎng)格局，為淳化縣推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎保障。為貫徹落實陜西省先后出臺的《陜西省人民政府關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《陜西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015-2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等文件，推動縣域現(xiàn)代物流業(yè)高速發(fā)展，《淳化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》指出，要積極發(fā)展商貿(mào)物流，融入陜西自貿(mào)區(qū)和西咸一小時經(jīng)濟圈，推動商貿(mào)物流與區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性互動，建設連接關中城市群的商貿(mào)物流節(jié)點。此外，倉儲物流產(chǎn)業(yè)作為4 個10 億級產(chǎn)業(yè)之一被納入淳化縣“324”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是助力淳化縣經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重大產(chǎn)業(yè)方向和關鍵路徑。綜上所述，“十四五”期間，相關戰(zhàn)略布局為淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展注入了新動力。

3.3 緊抓淳化縣國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設機遇

自2017年被商務部確立為電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，淳化縣立足資源稟賦，高標準建設縣級電商運營中心，合理調(diào)整鎮(zhèn)村電商服務站點，已形成縣鎮(zhèn)村融合電子商務公共服務體系和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)副產(chǎn)品+文旅產(chǎn)品+扶貧”的特色電商發(fā)展道路，并大力推進淳化縣國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目。現(xiàn)代物流業(yè)作為電子商務運行的基本保證，淳化縣亟需大力建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務物流等基礎設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高電子商務產(chǎn)品倉儲和物流配送能力，提升電子商務公共服務水平。由此可見，淳化縣國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系的完善帶來了眾多的機會窗口。

4 淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展困境分析

雖然淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅匀淮嬖诨A薄弱、基礎設施不完善、物流業(yè)集聚效應不足等問題。淳化縣應客觀認識發(fā)展困境，推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，現(xiàn)代物流業(yè)基礎薄弱

縣域經(jīng)濟發(fā)展程度對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有決定性作用。2021年，淳化縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.74 億元，可比增長8.1%，三次產(chǎn)業(yè)占比為37.7∶32.9∶29.4。雖然近五年淳化縣經(jīng)濟逐步發(fā)展（見圖1），但與咸陽市內(nèi)其他縣區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟格局整體仍呈現(xiàn)出規(guī)模小、經(jīng)濟體量不足百億、處于全市經(jīng)濟總值末位的特點。社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構限制了淳化縣資源和產(chǎn)品的流通數(shù)量和流通范圍，使得縣域現(xiàn)代物流業(yè)的需求整體較低，基礎設施建設資金投入受限，制約了淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

圖1 2017-2021年淳化縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增速情況

4.2 物流基礎設施不完善，物流發(fā)展模式較為粗放

淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要公路、鐵路、貨運場站、物流園區(qū)、倉儲運輸、物流信息平臺等基礎設施的綜合支撐。然而目前淳化縣物流業(yè)發(fā)展相對粗放，物流基礎設施存在體系不完善、結構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、管理手段落后等供給問題。此外，雖然近年來淳化縣大力推進三級物流體系建設，實現(xiàn)121 個村鎮(zhèn)級物流站點覆蓋，但縣域物流樞紐中心、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、物流信息化、智能物流等基礎設施建設仍然不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的物流基礎設施服務水平有待提升。

4.3 物流業(yè)集聚效應不足，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同性

當前，淳化縣物流業(yè)仍處在自發(fā)式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有物流企業(yè)以中小型物流企業(yè)為主，且分散地參與傳統(tǒng)倉儲、運輸?shù)炔糠謧鹘y(tǒng)物流業(yè)環(huán)節(jié)，物流企業(yè)的技術、資金、信息等實力相對弱小，龍頭企業(yè)的帶動力不足。物流資源整體呈現(xiàn)出分布分散、規(guī)模較小、功能單調(diào)、技術有待升級等特征，且專業(yè)的第三方物流企業(yè)相對缺乏，導致縣域物流資源缺乏統(tǒng)籌整合，未發(fā)揮出物流的集聚效應，難以形成現(xiàn)代物流業(yè)與淳化縣其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。

4.4 產(chǎn)業(yè)政策支持力度尚需加大，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)管理機制有待完善

雖然淳化縣重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐漸布局相關產(chǎn)業(yè)重點項目，但與咸陽市及陜西省其他地區(qū)相比，針對淳化縣物流業(yè)的政策支持力度仍需進一步加大，物流企業(yè)招商吸引力和營商環(huán)境競爭力有待增強。此外，由于物流業(yè)的功能范圍較廣，諸多政府職能部門均與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關，而目前淳化縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，相關部門對于物流業(yè)的管理職能較為模糊且存在條塊化分割現(xiàn)象，各有關部門之間有效合作和協(xié)同發(fā)展的管理機制尚需完善，不能為現(xiàn)代物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。

5 淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

5.1 立足融入西安都市圈，打造物流開放發(fā)展新格局

淳化縣距離西安市75 km，緊鄰西安都市圈，區(qū)位輻射優(yōu)勢明顯。淳化縣應立足西安都市圈建設，積極融入大西安國際物流樞紐城市的發(fā)展定位當中，注重與西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，促進縣域現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，對應淳化縣承接的西安都市圈產(chǎn)業(yè)轉移，協(xié)同布局與之相適應的物流業(yè)，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放的物流新格局，服務西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2 加強物流基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)

發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)基礎性和先導性作用需加強基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，推動縣域現(xiàn)代物流業(yè)轉型升級。

一是強化區(qū)域協(xié)作分工，加強物流基礎設施均衡布局?；诖净h縣域內(nèi)和縣域外各區(qū)域的協(xié)作與分工，明確現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展側重點，均衡布局物流基礎設施，加快區(qū)域性物流樞紐、物流園區(qū)、標準化倉庫、立體化倉庫建設。

二是加強物流信息化建設，打造智慧物流。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、云計算等信息技術與淳化縣傳統(tǒng)物流業(yè)的深度融合，加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)和區(qū)域數(shù)智化物流基礎設施建設，促進傳統(tǒng)物流業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化和智能化創(chuàng)新轉變，提升行業(yè)信息化程度，保障行業(yè)整體運行效率。同時，搭建縣域物流公共信息服務中心，推進物流資源和物流信息的跨部門和跨行業(yè)整合。

三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商物流業(yè)態(tài)。隨著淳化縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易規(guī)模的不斷擴大，要充分利用其優(yōu)勢發(fā)展電商物流業(yè)態(tài)，完善三級縣域物流體系，整合區(qū)域物流資源，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建立健全完善的冷鏈物流體系，在冷藏、冷凍、分揀、加工、包裝、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)形成統(tǒng)一連貫的行業(yè)標準，保證農(nóng)產(chǎn)品的流通速度和流通質(zhì)量。

5.3 加快現(xiàn)代物流業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮物流業(yè)集聚效應

基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)+物流”的發(fā)展思路，圍繞淳化縣新型裝備制造、新型建材、商貿(mào)服務、現(xiàn)代果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，整體規(guī)劃、科學布局倉儲、加工、運輸、信息、智慧物流等物流業(yè)項目。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈驅動現(xiàn)代物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極打造淳化縣核心物流集聚區(qū)，培育物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)集聚效應，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進現(xiàn)代物流業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流基地，從而充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互促進的協(xié)同發(fā)展作用。

5.4 建立健全物流業(yè)管理機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

相關部門應該從政府宏觀層面切實加強對淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)的管理和組織，健全產(chǎn)業(yè)管理機制。建立現(xiàn)代物流業(yè)管理領導小組，明確各單位工作職責，強化組織協(xié)調(diào)和服務能力，重點抓好和推進淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支持工作。同時，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)營商環(huán)境，探索物流業(yè)用地供應保障模式，支持重點項目建設用地。簡化物流企業(yè)行政審批手續(xù)，深化“放管服”改革。加強“政銀企”合作，綜合運用各類融資保障方式，引導和支持資金投入現(xiàn)代物流業(yè)。制定落實人才保障措施，支持物流企業(yè)引進物流業(yè)領軍人才和專門人才，建設淳化縣物流業(yè)人才庫，培養(yǎng)物流專業(yè)人才。

6 結論

本文以淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為研究對象，對其發(fā)展機遇及困境問題進行深入分析，并提出促進淳化縣現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略，以期加快推動淳化縣縣域經(jīng)濟發(fā)展升級。