甘志偉

（1.北京京東尚科信息技術有限公司，北京 100105；2.京東城市（北京）數(shù)字科技有限公司，北京 100105）

1 引言

長期以來，國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，習總書記高位部署實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，前瞻謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展藍圖，親自推動出臺了一系列支持、引導和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施[1]。2021年12月《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，標志著在國家層面形成了目標明確、體系完整、路徑清晰的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“總綱”，同時，明確提出“建設數(shù)字化轉型促進中心”的部署任務，將其確立為推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的公共服務體系[2]。

當前，我們正處于不確定性急劇上升、科技與產(chǎn)業(yè)深刻變革的時代，以數(shù)據(jù)要素為核心驅動的數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要驅動力。據(jù)中國信通院測算，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模再創(chuàng)新高，已超45 萬億元[3]，發(fā)展?jié)摿笆袌隹臻g巨大。在此背景下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型提速發(fā)展，并從產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等多個維度全面發(fā)力推進數(shù)字化轉型進程，部分省市開始探索推進數(shù)字化轉型促進中心建設并取得一定成效。本文以政策部署為指引，結合地方建設實踐，探索構建數(shù)字化轉型促進中心的價值內(nèi)涵，探討數(shù)字化轉型促進中心建設的現(xiàn)實意義及落地策略，希望為中心相關政策制定、創(chuàng)建認定、實施推進等活動提供基礎參考。

2 研究背景及現(xiàn)狀分析

近年來，數(shù)字化轉型勢頭有增無減，無論是政府、園區(qū)還是企業(yè)，都將數(shù)字化作為推進自身業(yè)務流程改善、優(yōu)化、再造的“新工具”，特別是疫情沖擊進一步加速了這一進程。業(yè)界對數(shù)字化轉型的研究由來已久，已形成相對完善的理論研究體系，但在數(shù)字化轉型促進中心建設研究方面尚處于起步階段，廣西大數(shù)據(jù)研究院楊武松在地方實踐、主要任務等分析基礎上提出廣西數(shù)字化轉型促進中心建設建議[4]，其他相關專項研究目前還相對較少。

數(shù)字化轉型促進中心概念的提出，可以追溯到2020年初國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦發(fā)起的“上云用數(shù)賦智”行動，提出支持從公共型、開放型兩個維度“開展數(shù)字化轉型促進中心建設”[5]。在國家層面，“十四五”規(guī)劃綱要、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等國家級綱領性文件均對數(shù)字化轉型促進中心作了部署安排，進而明確了加快推進數(shù)字化轉型促進中心建設的基本導向；在省市層面，四川、重慶、遼寧、河南、江西等多地政府積極響應，出臺建設方案或管理辦法，分級分類組織認定等工作，逐步形成數(shù)字化轉型促進中心建設的新趨勢、新模式和新實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年6月，省級數(shù)字化轉型促進中心建設數(shù)量已達86 家，如圖1 所示。

圖1 省級數(shù)字化轉型促進中心建設情況

從省級數(shù)字化轉型促進中心創(chuàng)建情況看，在國家政策部署指引下，重慶市數(shù)字化轉型促進中心創(chuàng)建數(shù)量位于第一梯隊，已開展兩個批次中心認定工作，其中認定區(qū)域型11 家、企業(yè)型21 家；河南省發(fā)改委圍繞區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型3個類型，以省內(nèi)企業(yè)為主體，組織評定了首批15 個數(shù)字化轉型促進中心，并將陸續(xù)啟動后續(xù)批次創(chuàng)建工作；四川省發(fā)改委等多部門出臺專項政策措施，系統(tǒng)部署中心創(chuàng)建工作，首批認定區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型3 個類型共12 個，創(chuàng)建主體以省內(nèi)企事業(yè)單位為主；吉林省、遼寧省分別創(chuàng)建了11 家、16 家數(shù)字化轉型促進中心，以綜合型為主，建設類型未做明顯細分。此外，江西省率先制定了首個省級數(shù)字化轉型促進中心管理辦法（試行），由省工信廳、發(fā)改委、科技廳共同負責中心建設指導與管理，明確了區(qū)域型、行業(yè)型兩個類型并提出了基本條件，構建了工作程序、運行管理等工作機制，提供了更為規(guī)范的工作指南[6]。

3 數(shù)字化轉型促進中心的價值內(nèi)涵

3.1 數(shù)字化轉型促進中心的內(nèi)涵界定

數(shù)字化轉型促進中心是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，以促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標，依托企業(yè)、高校院所、協(xié)會聯(lián)盟等企事業(yè)單位為創(chuàng)建主體，通過整合平臺技術、解決方案、應用場景等服務資源，面向區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同維度的數(shù)字化轉型共性需求提供普惠、專業(yè)、共享、開放的數(shù)字化轉型公共服務的綜合支撐體系。

3.2 數(shù)字化轉型促進中心的典型特性

總體來看，數(shù)字化轉型促進中心建設呈現(xiàn)以下4 個方面的典型特性：第一，資源聚合性。無論是依托企業(yè)，還是依托園區(qū)、科研院所、協(xié)會聯(lián)盟等創(chuàng)建數(shù)字化轉型促進中心，普遍要求創(chuàng)建主體在技術、產(chǎn)品、方案、人才等方面形成一定的資源積累，具備對外輸出賦能的基本條件。同時，通過中心建設，持續(xù)聚合智庫、服務商等相關數(shù)字化服務資源及平臺技術、應用案例等服務資產(chǎn)，進而豐富數(shù)字化轉型服務供給。第二，服務普惠性。中心以提供數(shù)字化轉型公共服務為主線，在資源聚合基礎上通過中心化服務、平臺化支撐等方式，面向有數(shù)字化轉型需求的企業(yè)或組織提供方案設計、轉型咨詢、賦能指導、供需撮合、協(xié)同創(chuàng)新等一攬子普惠化、多樣化服務，有效降低服務獲取門檻，促進數(shù)字化轉型公共服務均等化。第三，網(wǎng)絡可達性。數(shù)字化技術平臺服務邊界成本持續(xù)遞減，基于網(wǎng)絡傳輸可輕松觸達數(shù)字化轉型需求主體，有利于破除地域、企業(yè)邊界的限制，讓中小企業(yè)也能以更低的成本、更高的效率、更優(yōu)的體驗享受到原來大型企業(yè)才能獲取的服務，釋放數(shù)字化轉型服務效能。第四，生態(tài)協(xié)同性。數(shù)字化轉型不簡單依靠單一主體、單個環(huán)節(jié)等“點狀”數(shù)字化應用，而依賴于企業(yè)業(yè)務全鏈路數(shù)字化升級、產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化協(xié)同。通過中心建設，能夠連接各類生態(tài)伙伴共建數(shù)字化轉型服務資源池，通過生態(tài)化協(xié)同創(chuàng)新，有利于激發(fā)數(shù)字化轉型活力，培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展動能。

3.3 數(shù)字化轉型促進中心的建設類型

從發(fā)展類型上看，數(shù)字化轉型促進中心基于發(fā)展目標、創(chuàng)建主體、服務對象、建設重點、成效評價等多個衡量維度，將其大致劃分為3 個類型，如表1 所示。

表1 數(shù)字化轉型促進中心的建設類型

第一，區(qū)域型。以助力區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、服務區(qū)域數(shù)字化轉型供應需求為發(fā)展目標，緊緊圍繞區(qū)域戰(zhàn)略布局建設區(qū)域型數(shù)字化轉型促進中心，依托數(shù)字經(jīng)濟領域龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所等獨立或聯(lián)合創(chuàng)建，聚焦數(shù)字化轉型共性課題研究、協(xié)同創(chuàng)新、場景培育、人才培養(yǎng)、生態(tài)構建等重點任務，有效聚合銜接各類要素資源，面向省/市/區(qū)的相關開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提供一攬子數(shù)字化轉型公共服務，推進構建政、產(chǎn)、學、研各方協(xié)同共進的工作格局。第二，行業(yè)型。以推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級、服務重點行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型需求為發(fā)展目標，結合本地主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)等主攻方向建設行業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心，以重點行業(yè)領軍企業(yè)、有行業(yè)深入研究能力或產(chǎn)業(yè)強大帶動能力的高校院所及行業(yè)協(xié)會等為創(chuàng)建主體，推進重點行業(yè)數(shù)字化轉型關鍵問題專題研究、行業(yè)資源共享及產(chǎn)學研用對接，加快對行業(yè)數(shù)字化轉型服務市場化、成果產(chǎn)業(yè)化，驅動重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉型升級，推動跨行業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。第三，企業(yè)型。以打造企業(yè)數(shù)字化轉型示范、服務中小企業(yè)數(shù)字化轉型需求為發(fā)展目標，鼓勵和支持以具備數(shù)字化轉型服務供給能力或產(chǎn)業(yè)帶動作用強的大型企業(yè)為主體創(chuàng)建企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心，通過整合企業(yè)數(shù)字化能力及開放資源，豐富企業(yè)數(shù)字化轉型服務供給，服務細分領域的傳統(tǒng)企業(yè)及中小企業(yè)轉型需求，培育企業(yè)數(shù)字技術應用新示范。

4 數(shù)字化轉型促進中心建設的現(xiàn)實意義

當前，數(shù)字化轉型促進中心作為一種數(shù)字化轉型的新型載體，面向“十四五”時期乃至更長時間內(nèi)將在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮更為重要的價值與作用。推進數(shù)字化轉型促進中心建設，有以下幾方面的現(xiàn)實意義。

4.1 推進地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

歷經(jīng)多年發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已進入快速發(fā)展階段，從政策部署走向落地行動，在地方掀起建設熱潮。落實國家“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建設數(shù)字化轉型促進中心，推動數(shù)字化轉型的“集群”發(fā)展，進而以數(shù)據(jù)驅動生產(chǎn)力釋放和生產(chǎn)關系改善，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。

4.2 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的服務陣地

通過數(shù)字化轉型促進中心建設，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的服務陣地，聚合數(shù)字化轉型所需各類要素，并依托中心載體激發(fā)參與主體產(chǎn)生“化學反應”，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化資源配置，升級傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，進而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的數(shù)字化重塑。

4.3 促進企業(yè)數(shù)字化轉型的重要抓手

企業(yè)數(shù)字化轉型是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應有之義，其重點是要解決企業(yè)數(shù)字化轉型過程中因認識不深“不愿轉”、支撐不夠“不會轉”、資金不足“不敢轉”等突出問題。數(shù)字化轉型促進中心為推進企業(yè)數(shù)字化轉型提供重要抓手，以公共服務等方式可幫助企業(yè)改善數(shù)字化認知思維，降低企業(yè)數(shù)字化轉型門檻，提升數(shù)字化轉型能力。

4.4 加快“上云用數(shù)賦智”的關鍵支撐

當前，“上云用數(shù)賦智”正成為從中央到地方的一致行動，絕大多數(shù)省份均將其寫入地方“十四五”規(guī)劃、實施方案等相關政策文件。推進數(shù)字化轉型促進中心建設，豐富數(shù)字化轉型服務供給，培育數(shù)字化轉型生態(tài)，是加快落實“上云用數(shù)賦智”行動的關鍵支撐。

5 數(shù)字化轉型促進中心建設的落地建議

5.1 做好政策銜接，加強政府引導

貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等關于支持數(shù)字化轉型促進中心建設的政策部署，地方政府需做好上位政策銜接，并結合本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展實際制定數(shù)字化轉型促進中心創(chuàng)建方案、管理辦法等引導政策，同時，發(fā)揮政府財政引導作用，探索政府、企業(yè)聯(lián)合投入模式，鼓勵社會資本參與中心建設，建立健全長效運營機制。

5.2 發(fā)揮主體作用，突出本地特色

結合區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型等不同建設分類，一方面發(fā)揮大型企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所、行業(yè)協(xié)會等在中心建設過程中的創(chuàng)建主體作用；另一方面強化發(fā)改、工信、科技等各級委辦局在中心認定及運行過程中的管理主體責任。準確把握數(shù)字化轉型促進中心資源聚合、服務普惠、網(wǎng)絡可達、生態(tài)協(xié)同等發(fā)展特性，依托本地特色優(yōu)勢開展差異化定位，有序推進中心建設及運營工作。

5.3 強化平臺支撐，推動協(xié)同創(chuàng)新

以平臺化為抓手構建數(shù)字化轉型公共服務體系，整合技術、產(chǎn)品、方案、人才等數(shù)字化轉型服務資源，提供方案設計、轉型咨詢、賦能指導、供需撮合、協(xié)同創(chuàng)新等一攬子普惠化、多樣化服務。大型企業(yè)可基于平臺開放核心能力、共享商業(yè)機會，通過匹配政策引導其加速開放商業(yè)機會和業(yè)務能力；中小企業(yè)可基于平臺獲取自身難以構建的能力，也可定制開發(fā)數(shù)字化的深度轉型服務，賦能更多中小微乃至大型企業(yè)，形成數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)協(xié)同的快速運轉飛輪。

5.4 培育試點示范，健全轉型生態(tài)

圍繞區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等數(shù)字化轉型共性需求，依托數(shù)字化轉型促進中心組織培育數(shù)字化轉型典型應用場景，孵化一批轉型示范效果好、具有代表性的數(shù)字化轉型標桿案例，并組織推廣復制，逐步形成規(guī)模效應。創(chuàng)新中心運行模式，搭建共建共享的數(shù)字化轉型生態(tài)，建立健全人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉型提供有效支撐。

5.5 注重規(guī)范發(fā)展，營造發(fā)展環(huán)境

數(shù)字化轉型促進中心在建設實施過程中，需要加強創(chuàng)建、認定、運行、退出等環(huán)節(jié)的動態(tài)規(guī)范化管理，建立科學的評估評價體系，有條件的地區(qū)可發(fā)布年度評價報告或排名，保障中心健康發(fā)展。對于評價高、成效好的數(shù)字化轉型促進中心，可總結經(jīng)驗成果，構建可復制模式，加強宣傳推廣，營造數(shù)字化轉型促進中心建設的良好環(huán)境。

6 結語

在我國數(shù)字經(jīng)濟提速發(fā)展的背景下，本文較為全面地研究了數(shù)字化轉型促進中心建設的研究背景及發(fā)展現(xiàn)狀，在厘清基本概念的基礎上從資源聚合性、服務普惠性、網(wǎng)絡可達性、生態(tài)協(xié)同性等維度分析了數(shù)字化轉型促進中心的典型特性，總結了中心建設的3 種類型，提出了中心建設的四大現(xiàn)實意義，從政策銜接與政府引導、主體作用與本地特色、平臺支撐與協(xié)同創(chuàng)新、試點示范與轉型生態(tài)、規(guī)范發(fā)展與營造環(huán)境等方面提出了數(shù)字化轉型促進中心的落地建議。