□ 趙 源 尹 童

國際組織的發(fā)展是當(dāng)代國際關(guān)系中令人矚目的現(xiàn)象，多邊主義依然是世界主流，國際組織在處理國際事務(wù)中仍發(fā)揮著重要作用，以聯(lián)合國等為代表的政府間國際組織對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一方面，在當(dāng)今國際背景下，國家間經(jīng)濟(jì)依存程度和政治互信交往不斷加深，利益發(fā)展訴求也越來越強(qiáng)烈，國際組織在處理國際事務(wù)和開展全球治理中的作用越來越突出，已經(jīng)成為制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、配置國際資源的重要平臺。另一方面，雖然中國已經(jīng)是世界第二大國家，但目前中國在國際組織的影響力和國際地位卻不匹配，特別是科技、教育等領(lǐng)域的專家在相應(yīng)國際組織任職和發(fā)揮的作用還不夠。通常來說，綜合國力的強(qiáng)弱決定了一個(gè)國家是能否加入國際組織、如何參與國際事務(wù)以及發(fā)揮多大影響力。

第二次世界大戰(zhàn)后全球治理進(jìn)一步呈現(xiàn)分散化、民主化的趨勢，如果能夠增強(qiáng)中國在國際組織中的影響力，那么中國的聲音、中國的形象、中國的愿景、中國的考量就可以更好地被世界感受到，也有利于我們構(gòu)建和諧的對外關(guān)系。不容忽視的是，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》推出以來，雖然相關(guān)部門在國際組織人才的培養(yǎng)上下了大氣力，不論是培養(yǎng)理念還是培養(yǎng)方式都有了明顯的革新，然而積極投身國際組織的青年人才卻增長有限，大多數(shù)人仍然選擇了其他的就業(yè)渠道，出現(xiàn)了國際性人才國內(nèi)化的傾向，并未達(dá)成向外推送的目標(biāo)。究其原因，培養(yǎng)到入職的橋梁——推送環(huán)節(jié)是癥結(jié)之一。

聯(lián)合國初級專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱“JPO”）項(xiàng)目是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會于1961年通過的，規(guī)定青年在各國政府資助下執(zhí)行發(fā)展合作倡議和方案。主要形式為捐助國與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，由前者向后者推送年輕的專業(yè)人才。目的是增強(qiáng)聯(lián)合國以及其下屬機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)青年人才的培育與交流。經(jīng)歷幾十年的演進(jìn)，JPO項(xiàng)目業(yè)已成為聯(lián)合國系統(tǒng)一個(gè)重要的人才選拔項(xiàng)目。目前全世界已有澳大利亞等41個(gè)國家加入了JPO項(xiàng)目，客觀而言，西方資本主義國家在其中占了絕大多數(shù)，即使有一些發(fā)展中國家的代表，也多是由一些西方國家贊助的。中國于2015年正式簽訂協(xié)議加入JPO項(xiàng)目，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，戰(zhàn)略尚不清晰，規(guī)則不完善，其作用并未被完全發(fā)揮。當(dāng)前形勢下，如何將培養(yǎng)好的國際人才有效地推送至不同的國際組織，顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述

國際組織人力資源管理是新興的主題，目前的理論研究并不深入。已有文獻(xiàn)大致可分為官方層面的介紹性文件以及少量學(xué)術(shù)論文。

官方文件的內(nèi)容側(cè)重于年度回顧與調(diào)查。意大利于2016年出版了JPO項(xiàng)目40年回顧的報(bào)告；荷蘭于2014年出版了JPO項(xiàng)目60年回顧的報(bào)告；美國于2012年出版了針對國際原子能機(jī)構(gòu)的JPO項(xiàng)目評估報(bào)告。一般而言，因?yàn)镴PO項(xiàng)目的時(shí)長較短，所以美國與意大利的文件審視了具體人員的后JPO時(shí)期的職業(yè)生涯狀況，通過訪談以及調(diào)查問卷的形式，以多樣且精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為支撐來對本國的JPO項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)。而荷蘭則是將每位JPO人員的職業(yè)生涯進(jìn)行描述，突出真實(shí)與可信度。具體來說，文件的價(jià)值大致可概括為三個(gè)方面：一是有利于個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。JPO項(xiàng)目的推行，有力地?cái)U(kuò)展了國際組織初級專業(yè)技術(shù)人員的視野，增加了其在多邊主義跨文化氛圍中工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其之后的工作崗位也多與國際組織相關(guān)。二是對國家有重要影響。越來越多的國際組織初級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入各個(gè)國際組織之中，可以增強(qiáng)國家在國際組織里的影響力與話語權(quán)。三是對國際組織有益。JPO項(xiàng)目拓展了國際組織工作人員的來源，來自各行各業(yè)的參與者可以為相應(yīng)國際組織帶來新的力量，煥發(fā)新的活力。

學(xué)術(shù)性文章以意見和建議類咨詢報(bào)告為主，具體可分兩類。一類立足本土。個(gè)別學(xué)者將JPO項(xiàng)目嵌入我國的國際組織人才戰(zhàn)略之中，建議相關(guān)部門為國際組織人才營造良好的培育環(huán)境、政策環(huán)境、落實(shí)環(huán)境，讓其更好地發(fā)揮才能。同時(shí)指出要注重發(fā)揮高校在奠定情懷、課程培養(yǎng)方面的作用。另一類借鑒國外。多從國外已有的國際組織人才戰(zhàn)略入手，分析優(yōu)勢以及劣勢，進(jìn)而為我國提出建議。譬如，韓國在潘基文當(dāng)選聯(lián)合國秘書長之后，從制定中長期的目標(biāo)、優(yōu)化管理體制、建立人脈網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)宣傳力度等多維度入手，發(fā)展本國的國際組織人才體系。瑞士則是利用高層支持、戰(zhàn)略引導(dǎo)、總部匯集、配套服務(wù)等比較優(yōu)勢來提升自己的國際組織人才實(shí)力。日本將國際組織人才培養(yǎng)推送的重點(diǎn)放在了JPO項(xiàng)目上，戰(zhàn)后初期通過資金以及制度大力支持的方式推送了大量日籍人才；而在國力相對衰落的后期，則是通過跨學(xué)科培養(yǎng)、搭建儲備人才池、多邊援助方式等手段，來逐步增強(qiáng)本國在國際組織中的影響力。

通過對既往文獻(xiàn)的研究與梳理，筆者認(rèn)為，歐美國家JPO項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)到了較高的水平，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐與研究雙向促進(jìn)的目標(biāo)。相比較而言，中國目前關(guān)于JPO項(xiàng)目的研究仍然停留在淺層的展示與歸納的階段。即使有一些借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的文章，仍然是宏觀概括，針對性以及深入性方面仍顯不足，同時(shí)缺乏國外經(jīng)驗(yàn)的比較分析，指向性太強(qiáng)，略帶僵化。研究的重心過多地放在了國際人才培養(yǎng)之上，偏重教育學(xué)領(lǐng)域。推送以及后續(xù)調(diào)研重視不足，形成了重前期、輕后期的狀態(tài)。本文旨在根據(jù)現(xiàn)有的問題，開展進(jìn)一步的研究性及對策性分析。

二、典型國家的經(jīng)驗(yàn)

在與聯(lián)合國簽署JPO項(xiàng)目協(xié)議的100多個(gè)國家中，荷蘭是JPO項(xiàng)目的初創(chuàng)者，發(fā)展歷史最為悠久。1954年，荷蘭向聯(lián)合國糧農(nóng)組織推送了額外的年輕工作人員，之后形成慣例，并間接促成了JPO項(xiàng)目的誕生。受益于歐洲濃厚的多邊主義思想傳統(tǒng)，意大利于1973年正式簽訂JPO項(xiàng)目協(xié)議。荷蘭和意大利是較為特殊的在該項(xiàng)目上對發(fā)展中國家人員進(jìn)行資助的國家。至2016年，意大利一共推送了58名來自發(fā)展中國家的JPO項(xiàng)目人員，而截至2018年，荷蘭的JPO項(xiàng)目已經(jīng)向47個(gè)發(fā)展中國家開放。德國、法國則是歐洲地區(qū)傳統(tǒng)的國際組織人才推送強(qiáng)國，高度重視JPO項(xiàng)目人員的推送工作，兩國均于1976年開始推送人員，并已形成了較大的影響力。雖然歐洲國家在該領(lǐng)域發(fā)展勢頭迅猛，但是日本也不甘落后，其早在1974年就簽訂了JPO項(xiàng)目協(xié)議，之后在推送人數(shù)以及職員級別方面都成效顯著。韓國則是在近一段時(shí)間突飛猛進(jìn)，自1996年加入該項(xiàng)目以來，推送人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)性的上升趨勢。涉及地緣政治因素，亞洲鄰國與我國的利益聯(lián)結(jié)最為緊密，應(yīng)加大關(guān)注力度。綜上，本文選擇了荷蘭、意大利、德國、法國、日本以及韓國作為研究對象。

（一）支撐體系

以上6個(gè)國家為促進(jìn)JPO項(xiàng)目的發(fā)展，構(gòu)建了充分的支撐體系。

第一是戰(zhàn)略支撐。從戰(zhàn)略高度定位國際組織的人才推送工作，并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。荷蘭作為項(xiàng)目先行者，對JPO項(xiàng)目保持著持續(xù)的重視，一直通過持續(xù)努力增強(qiáng)JPO項(xiàng)目的影響力。意大利確立了定期召開大會對JPO項(xiàng)目進(jìn)行評估考核的機(jī)制，第一次會議于2004年在羅馬的瑪達(dá)瑪莊 園（Villa Madama）召 開，2015年 在 羅馬眾議院召開了第二調(diào)查周期的會議。[1]意大利的JPO項(xiàng)目還有詳盡的后續(xù)制度，政府會給JPO項(xiàng)目推送的人員發(fā)放調(diào)查問卷，對其申請狀況、職位情況、發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并以此結(jié)論為基礎(chǔ)，對JPO項(xiàng)目的后續(xù)開展進(jìn)行及時(shí)針對性的調(diào)整。[2]法、德都將JPO項(xiàng)目作為自身外交政策的重要組成部分。對前者來說，JPO項(xiàng)目的開展既可以推送更多的法國青年人才進(jìn)入國際組織工作，增強(qiáng)法國國際影響力，同時(shí)還可以激發(fā)更加年輕一代對國際組織的興趣。德國則認(rèn)為JPO項(xiàng)目對于其支持國際組織，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)都非常重要，是需要長期堅(jiān)持的政策。[3]值得注意的是，第11次聯(lián)合國JPO會議以及JPO項(xiàng)目人員入職培訓(xùn)的地點(diǎn)定在了德國波恩。據(jù)此可推斷，法國和德國對JPO項(xiàng)目投入充分，成果顯著，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)也得到了一定認(rèn)可。相較歐洲四國的做法，日、韓則體現(xiàn)出了較強(qiáng)的國家規(guī)劃和系統(tǒng)性的管理體系。日本有明確的國際組織人才推送目標(biāo)，提出到2025年國際組織中的日本籍職員要達(dá)到1 000人左右，并以此目標(biāo)來推動多部門聯(lián)合工作。[4]韓國JPO項(xiàng)目人員推送由國際組織人才中心具體負(fù)責(zé)，將JPO項(xiàng)目置于總體的國際組織人才選拔流程中進(jìn)行統(tǒng)一管理。[5]

第二是資金支撐。德國的JPO項(xiàng)目由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部（BMZ）出資贊助，其每年的預(yù)算不斷增長，數(shù)據(jù)顯示，2007年時(shí)為1 200萬歐元，到2018年已達(dá)2 100萬歐元。[6]自2016年起，日本關(guān)于JPO的預(yù)算投入都保持在了20億日元以上。[7]可見，充足的資金是培養(yǎng)與推送本國JPO項(xiàng)目人員的有力保障。

第三是機(jī)構(gòu)支撐。六國都建立了專門負(fù)責(zé)JPO項(xiàng)目人員推送的機(jī)構(gòu)。譬如法國的國際公務(wù)員事務(wù)處、德國的國際組織人事局、日本的外務(wù)省國際人才事務(wù)中心以及韓國的外交部國際組織人才中心等。JPO項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛，信息繁雜，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，可以提升效率。需要指出的是，目前一部分國家已將管理權(quán)限從外交部移出。荷蘭將JPO項(xiàng)目招錄計(jì)劃的發(fā)布、申請人名額的審核和分配、財(cái)務(wù)管理以及項(xiàng)目監(jiān)測交由奈德沃克基金會進(jìn)行管理，意大利也已經(jīng)將管理權(quán)限移交給了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會部羅馬辦公室。德國JPO項(xiàng)目的宣傳、人員招募、受資助者管理和評估等具體工作由國際組織人事局（Bureau for International Organizations’ Personnel，BFIO）負(fù)責(zé)，KIP協(xié)調(diào)處則負(fù)責(zé)初級專家職位的聯(lián)系和項(xiàng)目申請人的選拔。交由體制外部門經(jīng)營，可以更好地釋放該項(xiàng)目的活力。

（二）人才推送現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為從三個(gè)研究維度可以較好地把握6個(gè)國家JPO項(xiàng)目的人才推送現(xiàn)狀。一是推送人數(shù)，二是派遣人員任職的領(lǐng)域，三是派遣人員的任職級別?？偼扑腿藬?shù)可以直觀地表明該國JPO項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)模；派遣人員任職的具體領(lǐng)域體現(xiàn)出該國JPO項(xiàng)目發(fā)展的側(cè)重之處；派遣人員的任職級別可以彰顯該國JPO項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)力。

從推送現(xiàn)狀來看，歐洲國家仍然居于優(yōu)勢地位。在德國，平均每年都會有50～60名本國籍JPO項(xiàng)目人員被推送至各個(gè)國際組織。[8]自1990年開始，在每一統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，德國籍JPO項(xiàng)目人員的比重從未低于15%，法國的比重也長期位于10%左右，兩者幾乎長期處于領(lǐng)頭羊地位。[9]數(shù)據(jù)顯示，意大利每年推送的JPO項(xiàng)目人員平均數(shù)量可達(dá)20名以上，主要就職于聯(lián)合國秘書處以及分支系統(tǒng)，從事維和、扶貧開發(fā)等工作。職級大致分布在P4、P5以及D1級別，已到達(dá)了較高的水準(zhǔn)。荷蘭平均每年推送數(shù)量為75名，在多個(gè)國際組織的JPO項(xiàng)目人員統(tǒng)計(jì)中，由荷蘭推送的人員占比最大。但值得注意的是，隨著其他國家的崛起，現(xiàn)今荷蘭的影響力呈下降趨勢。

與歐洲相比，亞洲國家的人員推送基礎(chǔ)尚顯薄弱。官方數(shù)據(jù)顯示，1996—2016年，韓國共選拔并派遣了152名JPO項(xiàng)目人員，目前執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束了派遣活動。后來又有105名JPO項(xiàng)目人員順利進(jìn)入國際組織工作，最終留任的比例高達(dá)84%。自2011年開始，平均每年能夠推送10名以上人員。同時(shí)，他們就職的國際組織領(lǐng)域廣泛，涉及聯(lián)合國秘書處、國際糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際原子能機(jī)構(gòu)、國際民用航空組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)。主要從事維和、預(yù)防沖突等工作。日本自2013年開始，每年的推送人數(shù)都穩(wěn)定在30人以上，同時(shí)，JPO項(xiàng)目人才在日本的國際組織人才中占比較高，僅2020年，日本的912名國際組織職員當(dāng)中，就有430人有JPO項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，占比達(dá)到了47.1%。工作主要集中在人道主義事業(yè)、IT以及財(cái)務(wù)等領(lǐng)域。職級分布方面，目前擔(dān)任聯(lián)合國裁軍事務(wù)高級代表，JPO項(xiàng)目出身的中滿泉，可成為主要代表。

（三）宣傳方式

由于到國際組織任職，國際組織仍然是一個(gè)新興的就業(yè)選擇，民眾對JPO項(xiàng)目的了解較有限，為了解決這一問題，六國都開辟了多元化的宣傳渠道。

一方面，各國都建立了JPO項(xiàng)目的專門網(wǎng)站進(jìn)行信息匯總。這些網(wǎng)站并不是簡單地內(nèi)容羅列，而是按照申請、備考、入職、前景的內(nèi)在邏輯對信息進(jìn)行有機(jī)地整理，便于使用人員獲取有效信息。具體而言，意大利的網(wǎng)站上除了有詳盡的申請方法、選拔流程等內(nèi)容，還有往年成功入圍的JPO項(xiàng)目人員的領(lǐng)英信息，便于申請者與他們溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮人脈優(yōu)勢。荷蘭因其JPO項(xiàng)目發(fā)展歷時(shí)已久，出現(xiàn)了許多代表性的人物，在世界各地工作的JPO項(xiàng)目人員的經(jīng)歷分享被呈現(xiàn)在網(wǎng)站上，既有來自不同國際組織的工作經(jīng)驗(yàn)分享，也有后JPO時(shí)期的職業(yè)生涯發(fā)展分享，能加深申請者對JPO項(xiàng)目的了解。[10]法國的政府網(wǎng)站和職場社交平臺上也不乏DFI篩選出的最適合本國申請者的國際組織招聘信息。

另一方面，各國都積極開展國際組織就業(yè)宣講會。日本會邀請國際組織中的高級官員或者本國現(xiàn)任職員作為嘉賓，定期舉行國際組織座談會、宣講會、專題會、研討會等多種活動。韓國每隔3～5個(gè)月，就會在外交部層面邀請各個(gè)國際組織的官員舉辦講座，大部分講座的主要內(nèi)容以及照片都會被留存，方便有意者隨時(shí)查看。還有一年一次的國際組織經(jīng)歷征文大賽，將嚴(yán)肅性與趣味性有效地結(jié)合起來。[11]這一系列的宣傳措施，重點(diǎn)在于擴(kuò)大對JPO項(xiàng)目有意的群體，進(jìn)而挖掘潛在申請者。

（四）國家申請助力

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，JPO項(xiàng)目已經(jīng)幫助許多青年才俊實(shí)現(xiàn)了入職國際組織的夢想。但崗位稀缺、標(biāo)準(zhǔn)較高、競爭激烈仍然是不爭的客觀事實(shí)，為了更好地幫助有意向的人才通過JPO項(xiàng)目篩選，各國在多個(gè)層面提供了對于申請人員的助力。

第一，建立雙向數(shù)據(jù)庫。申請國際組織的人才眾多，但是國際組織崗位招聘的周期長、難度大。部分國家建立備用的電子人才庫，將有志于進(jìn)入國際組織工作的申請者信息集中起來，這樣就可以讓政府更好地推送相關(guān)人才，也省去求職者無用的等待時(shí)間。德國、日本以及韓國都建立了相應(yīng)的機(jī)制，[12]僅以韓國的人才庫為例，只需要有意加入國際組織的申請者在韓國國際組織人才中心的網(wǎng)站注冊成為站內(nèi)的會員，便可以享受到政府推薦、定制空缺信息郵寄等多重服務(wù)，簡單方便。此外，為了讓申請者能夠在浩如煙海的招聘信息中找到更為匹配自身?xiàng)l件的國際組織工作，也為了解決無法通過網(wǎng)站和社交平臺發(fā)布全部招聘信息的問題，德國、日本、韓國以及法國都建立了國際組織空缺職位庫，并輔之以高效的搜索技術(shù)作為助力。法國專門設(shè)立了搜索引擎CIEL，求職者可以由此搜索到六大類180余個(gè)國際組織的基本信息，其中包括聯(lián)合國總部、各類專門機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)、歐盟機(jī)構(gòu)、各協(xié)調(diào)組織等不同類型的國際組織。每個(gè)國際組織的頁面都包括各機(jī)構(gòu)的簡要介紹、工作機(jī)會和實(shí)習(xí)機(jī)會的網(wǎng)址鏈接等信息。需要指出的是，各國網(wǎng)站上關(guān)于國際組織的介紹都是本國語言版，一定程度上降低了申請者的閱讀難度，更具有人文關(guān)懷?？梢钥闯?，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用使各國推送人才的過程減少了許多無謂的資源浪費(fèi)，大大提高了崗位條件與申請需求之間的對接效率。

第二，提供知識指導(dǎo)。JPO項(xiàng)目人員乃至國際組織職員的考核是一種知識密集行為，個(gè)別國家從提供知識指導(dǎo)入手，助力申請者實(shí)現(xiàn)就職國際組織夢想。韓國每年會發(fā)行《國際組織實(shí)習(xí)任職指南官方文書》，最新一版于2021年8月3日公布。除此之外，還有外交部國際組織人事中心的宣傳冊、招聘簡報(bào)、申請文件等多種材料。日本國際組織人才中心出臺了名為“一起去國際組織工作吧”的小冊子。這些權(quán)威的文件能夠更好地消除申請者的疑惑。

第三，深化考核改革。2016年，韓國對JPO項(xiàng)目人員推送制度進(jìn)行了一次修訂。將原來由外交部主管的考試轉(zhuǎn)移至國際組織層面，進(jìn)一步加大國際組織的審核比重。與之前第1輪和第2輪考試均由韓國外交部主辦不同，采用修訂后的制度，材料審查以及第2輪面試環(huán)節(jié)均由國際組織直接負(fù)責(zé)，并可根據(jù)情況進(jìn)行筆試。JPO項(xiàng)目人員推送制度修訂后，國際組織能夠更直接地在韓國選拔所需要的人才，減少中間的冗余環(huán)節(jié)，更好實(shí)現(xiàn)對接。在聯(lián)合國第12次JPO項(xiàng)目會議上，德國進(jìn)一步明確了本國JPO項(xiàng)目推送人員的考核流程，共分為公告挑選與發(fā)布、書面申請?jiān)u測、個(gè)人測驗(yàn)、后續(xù)選擇等四大環(huán)節(jié)。并將每個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)要求具體體現(xiàn)在文件當(dāng)中，譬如書面申請所需要的信息、考試前的準(zhǔn)備等。這些透明化的信息對申請者的考核而言是巨大利好。

需要指出的是，雖然同為助力，國家申請助力與宣傳助力不同，前者更多面向的是被國際組織工作所吸引，有意進(jìn)一步推進(jìn)的申請者。因此具有更強(qiáng)的時(shí)效性以及針對性（見表1）。

表1 主要國家人才推送情況

三、主要啟示

參照上述國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，在JPO項(xiàng)目人員推送過程中，我國需要將四個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

第一，穩(wěn)定與特需的關(guān)系。目前來說，JPO項(xiàng)目在我國的發(fā)展仍然不夠穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為時(shí)間、機(jī)構(gòu)以及名額的不確定性。個(gè)別名額為特別需要，譬如2019年12月，中央和香港特別行政區(qū)政府派遣5位青年參加JPO項(xiàng)目，在暴徒“占中”亂港的背景下，此舉的政治宣示意味較濃，也收到了較好的效果。2020年8月，2位澳門青年被推薦參加JPO項(xiàng)目，凸顯了中央對特區(qū)政府的關(guān)懷。但需要注意的是，JPO項(xiàng)目的進(jìn)展不能僅靠特殊努力，而應(yīng)形成穩(wěn)定的規(guī)劃，兼顧各方群體的訴求。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以留出一定名額，特事特辦。

第二，對內(nèi)與對外的關(guān)系。一般而言，因?yàn)镴PO項(xiàng)目人員的國際公務(wù)員身份，其行動要契合所在組織的發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)所在組織的利益。另外，又因?yàn)閲囊蛩兀部稍趪H舞臺上代表所屬國發(fā)聲，因此其外交作用凸顯。但是如果過多強(qiáng)調(diào)對外的作用，也就喪失了JPO項(xiàng)目由國家資助的意義，在JPO項(xiàng)目崗位上任職的時(shí)間結(jié)束之后，每個(gè)人可以自由決定之后的職業(yè)發(fā)展。在此情況下，國家可吸引個(gè)別人員回國就職，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在自己的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為國家內(nèi)部發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三，政府與高校的關(guān)系。當(dāng)前我國JPO項(xiàng)目人員的推送方大致可分為政府部門和高校兩類，如外交部、商務(wù)部、教育部；北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)等。它們大多與相關(guān)國際組織簽署了人才推送協(xié)議，根據(jù)其需要來推薦人才。統(tǒng)籌政府與高校的關(guān)系，就是要讓這兩個(gè)主體在自己所擅長的人才領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮好各自的作用。通常情況下，政府部門推送的人才已經(jīng)有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)務(wù)管理技能較為突出，可在操作性與技術(shù)性強(qiáng)的部門任職；高校推送的人才一般具有更強(qiáng)的研究能力，可勝任理論類與宣傳類的工作。合理地分配名額，有利于揚(yáng)長避短，更好地發(fā)揮JPO項(xiàng)目的戰(zhàn)略作用。

第四，個(gè)人與組織的關(guān)系。在JPO項(xiàng)目執(zhí)行過程中，既要考慮國際組織的需要，又要考慮到個(gè)人求職的意圖。不同的國際組織有著不同的專業(yè)領(lǐng)域，其對人才的要求也十分突出針對性以及動機(jī)。此外，參加JPO項(xiàng)目的人才也已形成了較為穩(wěn)定的就業(yè)意向和價(jià)值取向，在推送人才之時(shí)，也要注意每個(gè)人的不同之處。以其所求，滿足其所需，逐步探索更加人性化、合理化對接的國際人才推送方式。

在統(tǒng)籌上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，為了更加有效地開展推送工作，需要從制度保障、流程保障、信息保障等方面加以落實(shí)。

（一）設(shè)立主管機(jī)構(gòu)，確定職能權(quán)限

JPO項(xiàng)目推送制度并不是孤立存在的，其人員選拔與推送過程會涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)高校、多個(gè)國際組織，從而涉及方方面面的利益。如果不能很好地管理與統(tǒng)籌，那么很有可能會導(dǎo)致這些部門的“巴爾干化”，陷入各自為政的境地。因此，設(shè)立一個(gè)權(quán)責(zé)明晰的主管機(jī)構(gòu)，并出臺權(quán)威性文件作為國家JPO項(xiàng)目發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是很有必要的。在戰(zhàn)略的宏觀指引下，在主管機(jī)構(gòu)的安排監(jiān)管下，各相關(guān)方并行不悖，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）制定相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)行流程

JPO項(xiàng)目推送制度在我國發(fā)展時(shí)間較短，還處于“摸著石頭過河”的階段。制定詳盡合理的制度，可以增強(qiáng)具體行動的規(guī)范性、可操作性、可預(yù)期性。應(yīng)加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和中央政府的聯(lián)動，不能只是局限于特定領(lǐng)域，而應(yīng)全面覆蓋各領(lǐng)域，對名額分配、人才培養(yǎng)、定向推送、崗位交流等加以規(guī)范。同時(shí)，在制度運(yùn)行過程中，要注意規(guī)范，防止個(gè)人意志突破制度，杜絕暗箱操作、推薦不公等現(xiàn)象。

（三）加大政策支撐，提供充足資金

國際組織人才戰(zhàn)略是我國多邊外交開展的一個(gè)重要組成部分，利用國際人才在全球舞臺上發(fā)聲，需要政策支撐，資金充裕。可以探索將JPO項(xiàng)目人員的推送與我國在國際組織中開展的援助項(xiàng)目相結(jié)合，提高政策優(yōu)先度，并加大資金投入，著力于幫助困難國家解決最為迫切的問題，并在力所能及的范圍內(nèi)推送一定發(fā)展中國家的人才，如此可以在增強(qiáng)國際話語權(quán)的同時(shí)樹立良好的國際形象。

（四）加強(qiáng)信息公開，拓展宣傳形式

國際組織人才戰(zhàn)略提出之后，許多與國際組織相關(guān)的信息平臺都建了起來，為有志于投身國際組織的人才提供了便利。但客觀而言，仍然存在一些問題，如信息陳舊，個(gè)別信息時(shí)效性不強(qiáng)；未能實(shí)現(xiàn)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，呈現(xiàn)方式較為散亂。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，我國可以設(shè)立專門的JPO項(xiàng)目信息網(wǎng)站，讓有意申請者可以在網(wǎng)站上享受了解、申請、選拔、查詢的“一站式服務(wù)”，并以中國人為導(dǎo)向，突出人性化與生動性。在打造網(wǎng)站的同時(shí)，還可以廣泛地開展講座、模擬聯(lián)合國、就業(yè)分享會等多種形式的宣傳活動，突出專業(yè)性與趣味性，增強(qiáng)宣傳效果。

（五）立足本國實(shí)際，選定重要組織

國際組織發(fā)展至今，業(yè)已形成了全方位、多專業(yè)、跨領(lǐng)域的格局，有官方綜合性的政府間大型組織，也有民間自發(fā)組成的社會性專業(yè)組織。在推送JPO項(xiàng)目人員之時(shí)，要注意立足于本國實(shí)際，優(yōu)先選定對于增強(qiáng)國際話語權(quán)較為有利的組織。當(dāng)然，這并非說明我們可以忽視小型組織，一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)全方位地?fù)肀澜纭?/p>

JPO項(xiàng)目發(fā)展至今，已并非一項(xiàng)單純的國際組織人事招聘工作。在一些國家的引領(lǐng)下，在個(gè)別維度，一定程度上已經(jīng)具有了全球意義。歐洲的JPO項(xiàng)目十分注重性別平等，意大利在近20年的人才推送周期里，只有2008年推送的女性工作人員的數(shù)量低于男性工作人員。德國2018年和2019年推送的JPO項(xiàng)目人員中，女性比例均高達(dá)60%以上。性別平等是JPO項(xiàng)目所堅(jiān)持的理念與實(shí)踐。前文所述6個(gè)國家的JPO項(xiàng)目人員推送機(jī)制均已較為成熟，且在發(fā)展中國家具有了一定影響力。這些對我國推進(jìn)在國際組織中對發(fā)展中國家的援助以及助力全球包容性發(fā)展都有重大的借鑒意義。